27 січня 2026 р. справа № 400/11053/25
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мороза А.О., в спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін, в письмовому провадженні, розглянув адміністративну справу
за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2
до відповідачаУправління Служби безпеки України в Миколаївській області, вул. Спаська, 40, м. Миколаїв, 54005,
провизнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Управління Служби безпеки України в Миколаївській області (далі - відповідач), в якому просить суд:
- визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення/зміни позивачу у довідках № 108/2-195, 108/2-194, 108/2-196 від 25.08.25 р. розмірів «посадового окладу», окладу за військовим званням та надбавку за вислугу років, де зазначено, що незмінно з 2021 до 2023 роки посадовий оклад слідчого в ОВС складав 6 310 грн., оклад за військовим званням склав 1 410 грн., надбавка за вислугу років складала 3 100 грн.;
- зобов'язати відповідача привести у відповідність до норм чинного законодавства України, постанови Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 30.08.17 р. № 704, скласти та направити позивачу та Головному управлінню Пенсійного фонду України у Миколаївській області довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, станом на 01.01.21 р., 01.01.22 р., 01.01.23 р., в яких вказати станом на 01.01.21 р.: посадовий оклад - 8 170 грн., оклад за військовим званням - 1 820 грн., надбавка за вислугу років - 3 996 грн., станом на 01.01.22 р.: посадовий оклад - 8 930 грн., оклад за військовим званням - 1 980 грн., надбавка за вислугу років - 4 364 грн., станом на 01.01.23 р.: посадовий оклад - 9 960 грн., оклад за військовим званням - 2 150 грн., надбавка за вислугу років - 4 844 грн. та провести перерахунок всіх надбавок у відповідності з рішенням суду від 27.07.25 р. № 400/3587/25, зазначивши в довідках станом на 01.01.21 р.: надбавку за особливості проходження служби - 95% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та премії - 10% посадового окладу, станом на 01.01.22 р.: надбавка за особливості проходження служби - 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та премії - 77% посадового окладу, станом 01.01.23 р. надбавка за особливості проходження служби - 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та премії - 177% посадового окладу.
В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що він отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262). При складанні довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.21 р., 01.01.22 р., 01.01.23 р. відповідач протиправно зменшив розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, які були видані на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 26.09.25 р. № 400/3587/25. Відтак, через порушення відповідачем права на належний розмір пенсії, який мав бути обрахований на підставі цих довідок та для відновлення порушеного права, позивач просить задовольнити позов в повному обсязі.
Відповідач відзив на позов не надав. Відповідач зареєстрований в підсистемі “Електронний суд». Ухвала про відкриття провадження у справі надсилалася відповідачу та доставлена до електронного кабінету відповідача 14.10.25 р. Тому відповідач належним чином повідомлений про розгляд справи.
Суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.
Справу розглянуто в порядку письмового провадження.
Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.
Позивач є пенсіонером, перебуває на обліку у Головному управлінні ПФУ в Миколаївській області та отримує пенсію за Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.92 р. № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).
На виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 13.01.25 р. р. у справі № 400/10065/24 відповідачем були видані довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.20 р., 01.01.21 р., 01.01.22 р., 01.01.23 р. для обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.20 р., 01.02.21 р., 01.02.22 р., 01.02.23 р., в яких зазначено, зокрема станом на 01.01.21 р.: посадовий оклад - 8 170 грн., оклад за військовим званням - 1 820 грн., надбавка за вислугу років - 3 996 грн., станом на 01.01.22 р.: посадовий оклад - 8 930 грн., оклад за військовим званням - 1 980 грн., надбавка за вислугу років - 4 364 грн., станом на 01.01.23 р.: посадовий оклад - 9 960 грн., оклад за військовим званням - 2 150 грн., надбавка за вислугу років - 4 844 грн. При цьому, були зменшені відсотки надбавки за особливості проходження служби та премії.
В подальшому, на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 21.07.25 р. у справі № 400/3587/25 відповідачем були видані довідки про розмір грошового забезпечення позивача з зазначенням станом на 01.01.21 р.: надбавку за особливості проходження служби - 95% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та премії - 10% посадового окладу, станом на 01.01.22 р.: надбавка за особливості проходження служби - 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та премії - 77% посадового окладу, станом 01.01.23 р. надбавка за особливості проходження служби - 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та премії - 177% посадового окладу.
При цьому, відповідачем вказано у цих довідках посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років у зменшених розмірах та вказано що незмінно з 2021 до 2023 роки посадовий оклад слідчого в ОВС складав 6 310 грн., оклад за військовим званням склав 1 410 грн., надбавка за вислугу років складала 3 100 грн.
Так, відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
30.08.17 р. КМУ прийняв Постанову № 704, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Станом на час прийняття Постанови № 704, пункт 4 зазначеної постанови передбачав, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.
З 24.02.18 р. набула чинності Постанова № 103, пунктом 6 якої у первинній редакції внесені зміни до постанов Кабінету Міністрів України, зокрема, пункт 4 Постанови № 704 викладено в новій редакції, яка передбачала, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.»
Отже, з 24.02.18 р. змінено розрахункову величину, з якої обчислюються розміри посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями, а саме: замість “розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року)» передбачено використання “розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року».
Рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 р. у справі № 826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови № 103, яким вносились зміни до Постанов КМУ, що додаються, зокрема пункту 4 Постанови № 704.
Подібні правовідносини вже були предметом розгляду у Верховному Суді.
Так, у постанові від 02.08.22 р. у справі № 440/6017/21 Верховний Суд на підставі аналізу, у тому числі, норм Закону № 2262-XII та Постанови № 704 виснував таке:
а) з 01.01.20 р. положення пункту 4 Постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою № 704 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р. не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік у тому числі як розрахункова величина для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів;
б) через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом № 1082-IX, у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови №704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).
в) встановлене положеннями пункту 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1774-VІІІ обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою № 704 жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є, прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року. Розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою - для визначення мінімальної величини, яка враховується як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням.
Зазначений правовий висновок застосовний до цієї справи, обставини якої тотожні справі № 440/6017/21.
Отже, у позивача, через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку №45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови №704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).
Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 06.02.23 р. у справі № 160/2775/22.
Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Відповідно до ч. 2 ст. 51 Закону № 2262, перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
За таких обставин, дії відповідача щодо зменшення позивачу у довідках № 108/2-195, 108/2-194, 108/2-196 від 25.08.25 р. розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавку за вислугу років та зазначення, що незмінно з 2021 до 2023 роки посадовий оклад слідчого в ОВС складав 6 310 грн., оклад за військовим званням склав 1 410 грн., надбавка за вислугу років складала 3100 грн. є протиправними. Тому, для відновлення порушеного права позивача суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача скласти та направити позивачу та Головному управлінню Пенсійного фонду України у Миколаївській області відповідно до постанови Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 30.08.17 р. № 704 довідки про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсій, станом на 01.01.21 р., 01.01.22 р., 01.01.23 р., в яких вказати станом на 01.01.21 р.: посадовий оклад - 8 170 грн., оклад за військовим званням - 1 820 грн., надбавка за вислугу років - 3 996 грн., станом на 01.01.22 р.: посадовий оклад - 8 930 грн., оклад за військовим званням - 1 980 грн., надбавка за вислугу років - 4 364 грн., станом на 01.01.23 р.: посадовий оклад - 9 960 грн., оклад за військовим званням - 2 150 грн., надбавка за вислугу років - 4 844 грн. та провести перерахунок всіх надбавок у відповідності з рішенням суду від 27.07.25 р. № 400/3587/25, зазначивши в довідках станом на 01.01.21 р.: надбавку за особливості проходження служби - 95% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та премії - 10% посадового окладу, станом на 01.01.22 р.: надбавка за особливості проходження служби - 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та премії - 77% посадового окладу, станом 01.01.23 р. надбавка за особливості проходження служби - 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та премії - 177% посадового окладу.
Також, судом враховано, що право позивача на зазначення в довідках про розмір грошового забезпечення складових цього грошового забезпечення саме в зазначених вище розмірах підтверджено рішеннями Миколаївського окружного адміністративного суду від 13.01.25 р. у справі № 400/10065/24, від 21.07.25 р. у справі № 400/3587/25, які набрали законної сили.
Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Судові витрати у справі відсутні.
Керуючись ст. ст. 2, 19, 139, 241-246, 262 КАС України, суд, -
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління Служби безпеки України в Миколаївській області (вул. Спаська, 40, м. Миколаїв, 54005, ЄДРПОУ 20001639), задовольнити.
2. Визнати протиправними дії Управління Служби безпеки України в Миколаївській області (вул. Спаська, 40, м. Миколаїв, 54005, ЄДРПОУ 20001639) щодо зменшення позивачу у довідках № 108/2-195, 108/2-194, 108/2-196 від 25.08.25 р. розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років та зазначення про незміну з 2021 до 2023 роки посадового окладу слідчого в ОВС - 6 310 грн., окладу за військовим званням - 1 410 грн., надбавки за вислугу років - 3 100 грн.
3. Зобов'язати Управління Служби безпеки України в Миколаївській області (вул. Спаська, 40, м. Миколаїв, 54005, ЄДРПОУ 20001639) підготувати та надати ОСОБА_1 та до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) станом на 01.01.21 р., 01.01.22 р., 01.01.23 р. у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.92 р. № 2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.17 р. № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», в яких вказати станом на 01.01.21 р.: посадовий оклад - 8 170 грн., оклад за військовим званням - 1 820 грн., надбавка за вислугу років - 3 996 грн., станом на 01.01.22 р.: посадовий оклад - 8 930 грн., оклад за військовим званням - 1 980 грн., надбавка за вислугу років - 4 364 грн., станом на 01.01.23 р.: посадовий оклад - 9 960 грн., оклад за військовим званням - 2 150 грн., надбавка за вислугу років - 4 844 грн. та провести перерахунок всіх надбавок у відповідності з рішенням суду від 21.07.25 р. № 400/3587/25, зазначивши в довідках станом на 01.01.21 р.: надбавку за особливості проходження служби - 95% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та премії - 10% посадового окладу, станом на 01.01.22 р.: надбавка за особливості проходження служби - 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та премії - 77% посадового окладу, станом 01.01.23 р.: надбавка за особливості проходження служби - 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та премії - 177% посадового окладу.
4. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Суддя А. О. Мороз