Справа № 420/36789/25
26 січня 2026 року
м.Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Катаєва Е.В., вивчивши адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ) про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії, -
До суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 (далі в/ч НОМЕР_1 ), в якому позивачка просить суд:
визнати протиправними дії в/ч НОМЕР_1 , які полягають у нарахуванні та виплаті їй - ОСОБА_1 , індексації грошового забезпечення в період з 01.03.2018 по 01.04.2025 року в неповному обсязі, а саме: з порушенням абз.4, 6 п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 №1078;
зобов'язати в/ч НОМЕР_1 , нарахувати і виплатити їй - ОСОБА_1 , різницю індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 01.04.2025 року в загальній сумі 346 847,60 грн, відповідно до абз.4, 6 п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 №1078, із одночасним відрахуванням 1,5% військового збору та із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою КМУ від 15.01.2004 №44;
визнати протиправною бездіяльність в/ч НОМЕР_1 , яка виразилась у не нарахуванні та невиплаті їй - ОСОБА_1 , компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по день фактичної виплати індексації грошового забезпечення включно за весь час затримки виплати;
зобов'язати в/ч НОМЕР_1 нарахувати та виплатити їй - ОСОБА_1 , компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по день фактичної виплати індексації грошового зобов'язання, включаючи весь час затримки виплати.
Ухвалою суду від 03.11.2025 року позов залишено без руху, надано строк на усунення недоліків позову, з підстави пропуску строку звернення до суду з цим позовом.
Верховний Суд у постанові від 10.09.2025 у справі №160/28405/24 зазначив, що про розмір нарахованого та виплаченого грошового забезпечення військовослужбовець, який вибуває до нового місця служби, або який звільняється з військової служби, дізнається у день виключення його зі списків особового складу військової частини шляхом засвідчення особистим підписом на грошовому атестаті.
Водночас як зазначив Верховний Суд визначення моменту вручення грошового атестата як початку перебігу строку у цій справі відповідає вимогам частини другої статті 233 КЗпП України.
На підстав ч.5 ст.242 КАС України, суд враховує правові висновки Верховного Суду та вважає, що строк звернення слід обчислювати з моменту, коли позивач набув достовірної та документально підтвердженої інформації про обсяг і характер виплачених йому сум, що, у цій справі, відбулося шляхом вручення грошового атестата (тобто, письмового документа, у якому детально зазначено суми, нараховані та виплачені позивачу при звільненні).
На виконання ухвали позивач подав заяву про поновлення пропущеного строку звернення, не зазначивши будь-яких причин поважності його пропуску, не зазначивши дату отримання грошового атестату.
Враховуючи ненадання позивачкою доказів на підтвердження дати вручення їй грошового атестату, суд вважав необхідним прийняти позовну заяву до розгляду, відкрити провадження у справі та витребувати у відповідача докази вручення позивачці грошового атестата. Питання щодо дотримання позивачкою строку звернення до суду з цим позовом буде вирішено після надання до суду витребуваних доказів про вручення грошового атестата.
Ухвалою суду від 10.11.2025 року прийнято позов до розгляду, відкрито провадження у справі, витребувані докази.
Відповідач подав до суду відзив на позов, в якому фактично виклав обставини щодо пропуску строку звернення до суду позивачці та просив позов залишити без розгляду.
У відзиві зазначено, що позивачка отримала грошовий атестат 01.04.2025 року, тобто пропустила тримісячний строк звернення до суду. Докази отримання грошового атестату 01.04.2025 року надані до відзиву.
Крім того, у відзиві зазначено, що 10.04.2025 року до військової частини НОМЕР_1 надійшла заява представника позивача щодо нарахування та виплати різниці індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 01.04.2025 року.
18.04.2025 року до Військової частини НОМЕР_1 надійшов адвокатський запит у інтересах ОСОБА_1 , поданий у порядку ст. 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», щодо надання копій довідки про грошове забезпечення позивача за період з 01.03.2018 по день звільнення, із зазначенням нарахованих та виплачених сум індексації грошового забезпечення.
За результатами розгляду вказаних звернень Військова частина НОМЕР_1 надала відповідь листом від 18.04.2025 №1147/5/51/пс, у якій повідомила, що протягом усього періоду проходження служби з 16.11.2016 по 01.04.2025 ОСОБА_1 було нараховано та виплачено грошове забезпечення відповідно до вимог чинного законодавства, у тому числі положень Постанови КМУ №704 від 30.08.2017 року, Постанови КМУ №1078 від 17.07.2003 року та Наказу Міністерства оборони України №260 від 07.06.2018 року.
Між тим, копій вказаних заяв та відповіді відповідач не надав до відзиву. У зв'язку з чим суд вважав необхідним їх витребувати у відповідача.
Позивач в заяві про поновлення строку звернення до суду не зазначала про отримання нею грошового атестату. Будь-яких заяв в спростування обставин щодо отримання нею грошового атестату 01.04.2025 року до суду не надходило.
В заяві про поновлення строку звернення до суду відсутні посилання на обставини, які можуть бути визнані судом поважними щодо причин пропуску строку звернення до суду.
Ухвалою суду від 06.01.2026 року позов залишений без руху та позивачці наданий строк на усунення недоліків позову, зокрема щодо подання заяви про поновлення строку звернення до суду та поважності причин його пропуску. У відповідача витребувані докази по справі.
Позивачка подала до суду заяву про поновлення строку звернення до суду, в якій також посилалась на Рішення Конституційного Суду від 11.12.2025 року. Проте таке посилання суд не приймає до уваги, оскільки висновки вказаного рішення не стосуються осіб, які були звільненні зі служби.
Відповідач надав до суду адвокатський запит та відповідь на запит. У відзиві на позов позивач просив залишити позов без розгляду та у той же час судовий розгляд здійснити за участю представника військової частини.
Вказані клопотання представника відповідача підлягають залишенню без розгляду, оскільки подані з порушенням вимог ст.167 КАС України.
Відповідно до ст.1 КАС України Кодекс адміністративного судочинства України визначає юрисдикцію та повноваження адміністративних судів, встановлює порядок здійснення судочинства в адміністративних судах.
Згідно з п.5,п.6 ч.1 ст.4 КАС України адміністративне судочинство - діяльність адміністративних судів щодо розгляду і вирішення адміністративних справ у порядку, встановленому цим Кодексом; судовий процес - правовідносини, що складаються під час здійснення адміністративного судочинства.
Щодо здійснення судочинства в адміністративних судах, розгляду і вирішення адміністративних справ, КАС України визначене чітке розмежування понять «заяв по суті» та «клопотань з процесуальних питань».
Відповідно до ст.159 КАС України заявами по суті справи є: позовна заява; відзив на позовну заяву (відзив); відповідь на відзив; заперечення; пояснення третьої особи щодо позову або відзиву. Підстави, час та черговість подання заяв по суті справи визначаються цим Кодексом або судом у визначених цим Кодексом випадках.
У § 1 («Заяви по суті справи») глави 1 розділу ІІ КАС України викладені вимоги до заяв по суті, у тому числі до відзиву на позов, в якому зокрема викладаються обставини, які визнаються відповідачем; заперечення (за наявності) щодо наведених позивачем обставин та правових підстав позову, з якими відповідач не погоджується, із посиланням на відповідні докази та норми права.
У той же час § 2 глави 1 розділу ІІ КАС України регламентує питання подання до суду заяв з процесуальних питань.
Відповідно до ст.166 КАС України при розгляді справи судом учасники справи викладають свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення, міркування тощо щодо процесуальних питань у заявах та клопотаннях, а також запереченнях проти заяв і клопотань. Заяви, клопотання і заперечення подаються в письмовій або усній формі. У випадках, визначених цим Кодексом, заяви і клопотання подаються тільки в письмовій формі. Заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. У випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом.
Частиною 1 ст.167 КАС України визначені вимоги до змісту вказаних заяв, клопотань з процесуальних питань.
Таким чином, КАС України чітко визначив порядок здійснення судочинства та розгляду справ надавши учасникам справи право подавати до суду як заяви по суті, так і заяви з процесуальних питань.
КАС України не передбачає викладення заяв, клопотань з процесуальних питань у заявах по суті, оскільки вказані інститути не є тотожними.
Частиною 2 ст.167 КАС України визначено, якщо заяву (клопотання, заперечення) подано без додержання вимог частини першої цієї статті і ці недоліки не дають можливості її розглянути, або якщо вона є очевидно безпідставною та необґрунтованою, суд повертає таку заяву (клопотання, заперечення) заявнику без розгляду.
Оскільки клопотання представника відповідача викладені у відзиві на позов, які подані через «Електронний суд», суд вважає необхідним повідомити представника відповідача, що його клопотання з процесуальних питань викладені у відзиві на позов, вважаються повернутим заявнику без розгляду.
Керуючись ст.ст.167, 248 КАС України, суд, -
Клопотання представника Військової частини НОМЕР_1 , викладені у відзиві на позов, про розгляд справи за участю представника та залишення без розгляду позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії - повернути заявнику без розгляду.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та оскарженню не підлягає, але заперечення проти неї можуть бути включені до апеляційної чи касаційної скарги на рішення чи ухвалу суду, прийняту за наслідками розгляду справи.
Суддя Е.В. Катаєва