19 січня 2026 року м. Дніпросправа № 160/32586/23
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),
суддів: Семененка Я.В., Суховарова А.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2024 року (суддя Кадникова Г.В.)
у справі №160/32586/23
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області
про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просила:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, які виявились у нарахуванні та виплаті з 01.07.2021 позивачу щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» лише у розмірі 146 грн. та у припиненні нарахування і виплати вказаної щомісячної доплати після перерахунку пенсії (відновлення порушеного права позивачки за рішенням суду), а саме: виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2023 року у справі №160/17028/23 на отримання пенсії з розміру грошового забезпечення, визначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення №ФД 118317 від 16.05.2023;
- зобов'язати відповідача провести нарахування для позивачки та здійснити щомісячну доплату у розмірі 2000 грн. до пенсії, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з 1 липня 2021 року, з урахуванням проведених платежів.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що після перерахунку пенсії на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі №160/17028/23 позивачці припинено виплату доплати у розмірі 2000 грн., яка була встановлена постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб». На звернення позивачки щодо поновлення виплати відповідач повідомив про відсутність підстав для нарахування та виплати доплати, з чим позивачка не погоджується.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2024 року позов задоволено.
Суд першої інстанції виходив, що підставою для відмови в виплаті позивачці доплати у розмірі 2000,00 грн., яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України №713, стала позиція відповідача про те, що після 01.03.2018 позивачці перерахована пенсія та її розмір збільшився більше ніж на 2000,00 грн. Встановивши підстави для виплати позивачці доплати у розмірі 2000,0грн., суд першої інстанції дійшов висновку, що оскільки перерахунок пенсії позивачки здійснювався на виконання рішення суду, яким зобов'язано відповідача перерахувати пенсію, а не у зв'язку із її переглядом (перерахунком) після 1 березня 2018 року, то позивачка має право на доплату до пенсії у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України №713.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального права, просить судове рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволені позову.
Відповідач зазначає, що діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Керуючись постановою Кабінету Міністрів України № 713, відповідач з 01.07.2021 встановив позивачці щомісячну доплату до пенсії у розмірі 146,00 грн, яка не вистачає до 2000,00 грн. На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.09.2023 у справі № 160/17028/23 проведено перерахунок пенсії з 15.10.2020 в розмірі 30% від грошового забезпечення 30692,40 грн ОСОБА_2 , яке зазначено у довідці від 16.05.2023 за № ФД118317, яка надана ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.
Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.
Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивачка перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та з 15.10.2020 отримує пенсію в разі втрати годувальника згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992.
Пенсійний орган зазначає, що з 01.07.2021 позивачці встановлена щомісячна доплата до пенсії у розмірі 146,00 грн, відповідно до Постанови № 713, якого не вистачає до 2000,00 грн.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.09.2023 у справі №160/17028/23, яке набрало законної сили 17.10.2023, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, зафіксовані у його відповіді від 04.07.2023 №31176-24547/М-01/8-0400/23, які виявились у відмові провести з 15.10.2020 перерахунок і виплату призначеної пенсії, у зв'язку з втратою годувальника, ОСОБА_1 на підставі довідки №ФД 118317 від 16.05.2023 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , виданої ІНФОРМАЦІЯ_3 .
Зобов'язано ГУ ПФУ провести з 15.10.2020 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», у зв'язку з втратою годувальника, на підставі довідки №ФД 118317 від 16.05.2023 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , виданої ІНФОРМАЦІЯ_3 , з урахуванням раніше виплачених сум.
На виконання вказаного рішення суду позивачці проведено перерахунок пенсії з 15.10.2020 в розмірі 30% від грошового забезпечення 30692,40 грн. ОСОБА_2 , яке зазначено у довідці від 16.05.2023 за №ФД 118317, яка надана ІНФОРМАЦІЯ_3 .
23.10.2023 позивачка звернулася до відповідача із заявою стосовно пенсійного забезпечення.
Листом від 22.11.2023 відповідач повідомив позивачку, що доплата на виконання рішення суду у справі №160/17028/23 за період з 15.10.2020 по 31.10.2023 становить 229058,67 грн. З 01.12.2023 виплата пенсії проводиться у розмірі 11996,80 грн, який обчислено на виконання рішення суду та з урахуванням вимог Постанови №168.
Вважаючи протиправними дії відповідача щодо не нарахування та не виплати щомісячної доплати до пенсії, позивачка звернувся до суду з цим позовом.
Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції виходить із такого.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII.
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст. 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».
У преамбулі Постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 зазначено, що ця постанова прийнята з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб.
Відповідно до цієї Постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 установлено з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 року (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. № 2146-IX «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо пенсій в разі втрати годувальника»), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.
Отже, за змістом постанови Кабінету Міністрів України №713 особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018, установлено щомісячну доплату в розмірі 2000,00 грн, виплата якої не здійснюється у разі, коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому пункту 1 цієї постанови, переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 року і розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився більше ніж на 2000 грн.
При цьому проведенням перерахунку пенсії у розумінні постанови Кабінету Міністрів України №713 є її перерахунок у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.
В спірному випадку перерахунок пенсії позивачки з 15.10.2020 (дня отримання пенсії у зв'язку з втратою годувальника) зумовлений набранням законної сили рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2023 року у справі №160/17028/23, яким зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської перерахунок та виплату пенсії позивачки, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», у зв'язку з втратою годувальника, на підставі довідки №ФД 118317 від 16.05.2023 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , виданої ІНФОРМАЦІЯ_3 .
В свою чергу, як встановлено рішенням суду у справі №160/17028/23, довідка №ФД 118317 від 16.05.2023 видана ІНФОРМАЦІЯ_3 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ.
Отже фактично право на перерахунок пенсії позивачки виникло у зв'язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 30.08.2017 №704, але таке право не було реалізовано у зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України №103.
Верховний Суд в постанові від 08.11.2022 у справі №420/2473/22 зазначив, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови №713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах.
Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.
У спірному випадку перерахунок пенсії позивачці здійснений на виконання рішення суду, яким фактично усунуто порушення її права на належний розмір пенсії при перерахунку на підставі постанови Кабінету Міністрів України №103, положення якої були визнанні протиправними та нечинними. Тобто проведений позивачці перерахунок пенсії фактично направлений на відновлення порушеного права на отримання пенсії в належному розмірі.
Таким чином, оскільки в спірному випадку перерахунок пенсії позивачці здійснювався не у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення на підставі нормативно-правого акту, позивачка має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та деяким іншим особам, до 01.03.2018.
Наведена правова позиція узгоджується з висновками Верховного Суду, сформульованими, зокрема у постановах від 02.03.2023 у справі №600/870/22-а, від 18.04.2023 у справі №560/6528/22, від 21.11.2023 у справі №300/5426/22, від 11.06.2024 у справі №320/11742/22, від 04.02.2025 у справі №620/4999/24.
За таких обставин суд першої інстанції дійшов правильного висновку про протиправність дій відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплати позивачці щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 гривень згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.
Суд першої інстанції під час розгляду даної справи повно дослідив обставини, які мають значення для справи, ухвалив законне та обґрунтоване рішення.
Передбачені ст. 317 КАС України підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні.
Керуючись ст. 311, 315, 316, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2024 року в адміністративній справі №160/32586/23 залишити без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, може бути оскаржена до касаційного суду в порядку та строки, встановлені ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк
суддя Я.В. Семененко
суддя А.В. Суховаров