Справа № 540/7257/21
16 січня 2026 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Хлімоненкова М.В., розглянувши в письмовому провадженні заяву позивача у справі ОСОБА_1 , про зміну способу та порядку виконання судового рішення по справі №540/7257/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 20.01.2022 адміністративний позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо нездійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Херсонській області" від 07.09.2021 № 33/42-Г-118, починаючи з 01.12.2019 року. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Херсонській області" від 07.09.2021 № 33/42-Г-118, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", з 01.12.2019 року, з урахуванням раніше виплачених сум. Стягнуто на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6, код ЄДРПОУ 21295057) судовий збір у сумі 908,00 грн (дев'ятсот вісім гривень).
Вказане рішення суду набрало законної сили 22.01.2022.
02.01.2026 від позивача за підписом його представника до суду надійшла заява в порядку ст.378 КАС України, у якій просить змінити спосіб і порядок виконання рішення, яке виніс Херсонський окружний адміністративний суд від 20.01.2022 у справі №540/7257/21 із зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Херсонській області» від 07.09.2021 №33/42-Г-118, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", з 01.12.2019 року, з урахуванням раніше виплачених сум, на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на користь ОСОБА_1 виплати по пенсійній заборгованості з 01.12.2019 по день проведення перерахунку, в сумі 156 501,17 грн.
В обґрунтування заяви вказує, що з дати набрання законної сили судовим рішення по даній справі і по теперішній час відповідач не виконав рішення суду в повному обсязі. Згідно листа відповідача, на виконання рішення суду було лише розраховано суму доплати за період з 01.12.2019 по 31.12.2022, яка складає 156875,87 грн, проте вона не була виплачена. Відповідно до листа ГУ ПФУ, у жовтні та листопаді 2025 року позивачу було перераховано лише по 187,35 грн в рахунок погашення нарахованої доплати по справі №540/7257/21. Таким чином невиплаченою залишається нарахована відкладена заборгованість у розмірі 156 501,17 грн. За вказаного, представником позивача у заяві вказується про наявність передбачених ст.378 КАС України правових підстав для зміни способу і порядку виконання судового рішення у даній справі.
Відповідно до приписів ст.378 КАС України, для розгляду заяви позивача було призначено судове засідання, однак сторони до суду не з'явились.
Від представника позивача 09.01.2026 надійшла до суду заява про розгляд справи без участі.
Відповідач надав заперечення на заяву, у яких зазначив, що на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 20.01.2022 у справі № 540/7257/21, що набрало законної сили 22.02.2022, у грудні 2022 року проведено перерахунок пенсії Позивача в межах покладених зобов'язань. Розмір пенсії на виконання рішення суду з 01.03.2022 склав 8655,39 грн. Сума доплати по перерахунку пенсії за період з 01.12.2019 по 31.12.2022 (по місяць відпрацювання рішення суду) складала 156875,87 грн, яка обліковується в Реєстрі судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Частину відкладеної заборгованості за період з жовтня по грудень 2025 року у сумі 562,05 грн виплачено, що призвело до зменшення боргу до суми 156313,82 грн. Таким чином, станом на грудень 2025 року, всього сума невиплаченої заборгованості складає 156313,82 грн, джерелом фінансування якої є кошти Державного бюджету України.
Головне управління звертає увагу, що Кабінетом Міністрів України 14 липня 2025 року прийнято постанову № 821 “Про затвердження порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень», яка набрала чинності з 17.07.2025. 07.10.2025 Пенсійним фондом України введено в роботу доопрацьоване програмне забезпечення, що надає можливість поступового здійснення відповідних перерахунків пенсій на виконання рішень судів.
Відповідач у своїх запереченнях також зауважує, що за правилами ст.378 КАС України, підставою для встановлення способу і порядку виконання судового рішення є наявність обставин, які ускладнюють його виконання або роблять неможливим. Крім того, під зміною способу і порядку виконання рішення суду слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення в разі неможливості його виконання в раніше встановлений порядок і спосіб. Разом з тим, здійснення судом зміни порядку чи способу виконання рішення не повинно змінювати способу захисту порушеного права, обраного судом при вирішенні справи. У заяві про зміну способу і порядку виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду у справі № 540/7257/21, позивач просить стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на його - ОСОБА_1 , користь 156501,17 грн. В той же час рішення суду на користь позивача має зобов'язальний характер, зміна способу його виконання запропонованим заявником чином щодо стягнення конкретної суми коштів, потягне зміну рішення по суті, що не відповідає інституту зміни способу його виконання. Тому, змінивши спосіб виконання такого рішення із зобов'язання поновити нарахування та виплату пенсії, а також сплатити заборгованість, яка виникла з часу припинення нарахування та виплати пенсії на стягнення конкретної суми такої виплати, буде змінено рішення по суті, з виходом при цьому за межі позовних вимог та вирішенням питання, що не було предметом дослідження судом при розгляді справи по суті.
Розгляд заяви здійснено в письмовому провадженні.
Дослідивши доводи заявника, заперечення представника відповідача, матеріали справи, які містяться в справі, суд виходить з такого.
Порядок та підстави зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення в адміністративному судочинстві врегульовані ст. 378 КАС України.
Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень» №4094-ІХ від 21.11.2024 внесені зміни, зокрема, до Кодексу адміністративного судочинства України. Закон набрав чинності 19.12.2024.
Відповідно до змісту частин 1-3 ст. 378 КАС України (у редакції Закону №4094-IX, що діє з 19.12.2024 року), за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.
Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.
Невиконання суб'єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб'єкта владних повноважень відповідних виплат.
Отже, з 19.12.2024 року ст. 378 КАС України доповнено самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання судового рішення, а саме: невиконання суб'єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо, серед іншого, обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, протягом двох місяців з дня набрання таким рішенням законної сили. Законодавцем прямо визначено, що зміна способу і порядку виконання такого судового рішення відбувається шляхом стягнення з такого суб'єкта владних повноважень відповідних виплат.
З матеріалів справи вбачається, що на підставі та на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 20.01.2022 по справі №540/7257/21, ОСОБА_1 у грудні 2022 року Головне управління провело перерахунок пенсії з 01.12.2019, а також здійснено розрахунок заборгованості після проведеного перерахунку за період з 01.12.2019 по грудень 2022 року.
Згідно розрахунку на доплату (виплату,утримання) пенсії за пенсійною справою №2103006952 пенсіонера ОСОБА_1 після проведеного перерахунку на виконання рішення суду у справі №540/7257/21, доплата з грудня 2019 року по грудень 2022 року з урахуванням фактично виплачених сум склала 156875,87 грн.
Згідно листа Головного управління ПФУ в Херсонській області від 28.11.2025 №2100-0307-8/47238 на запит представника позивача, Головним управлінням виконано рішення суду в спосіб та в межах покладених зобов'язань, які передбачені чинним законодавством, зокрема проведено перерахунок пенсії, нараховано доплату.
Також, головне управління у листі звернуло увагу, що з набранням чинності у липні 2025 року Постанови №821 змінено механізм фінансування пенсій, та встановлено новий порядок виконання судових рішень щодо пенсій, згідно якого виплата ділиться на відкладену та поточну заборгованість. Заборгованість після проведеного перерахунку на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 20.01.2022 у справі №540/7257/21 в сумі 156875,87 грн (відкладена заборгованість) за період з 01.12.2019 по 31.12.2022 (місяць відпрацювання рішення суду) внесена до реєстру удових рішень. В рамках поетапного погашення заборгованості за минулі періоди із суми відкладеної заборгованості по справі №540/7257/21, додатковими відомостями проведено виплату частини заборгованості за минулі періоди: 30.10.2025 - 187,35 грн, 26.11.2025 - 187,35 грн. До кінця року, в рамках затвердженого Пенсійним фондом України помісячного розпису на 2025 рік буде продовжена виплата частини боргу за минулі періоди.
Отже, матеріалами справи підтверджено, що рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 20.01.2022 по справі №540/7257/21 відповідачем виконана лише в частині здійснення перерахунку пенсії позивача з урахуванням щомісячної доплати та частково виплаченої нарахованої доплати. Відповідачем не надано доказів погашення (виплати позивачу) зазначені вище доплати до пенсії у розмірі 156501,17 грн (з урахуванням виплачених сум у жовтні 2025 року - 187,35 грн та у листопаді 2025 року - 187,35 грн).
Сума доплати за період 01.12.2019 по 31.12.2022 у розмірі 156501,17 грн досі не виплачена позивачу.
З огляду на викладене, суд вважає, що у спірному випадку наявні передбачені ст.378 КАС України обставини, які дозволяють суду змінити спосіб виконання на стягнення відповідних виплати.
За наведених обставин, враховуючи імперативні приписи частини третьої статті 378 КАС України за якими невиконання суб'єктом владних повноважень судового рішення, протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб'єкта владних повноважень відповідних виплат, суд вбачає наявні достатні підстави для задоволення заяви позивача, поданої за підписом його представника позивача та зміни способу і порядку виконання судового рішення у цій справі.
На підставі викладеного, керуючись ст.248, 256, 295, 378 КАС України, суд
Заяву позивача у справі ОСОБА_1 , про зміну способу та порядку виконання судового рішення по справі №540/7257/21 задовольнити.
Змінити спосіб і порядок виконання судового рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 20.01.2022 у справі №540/7257/21 із зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Херсонській області» від 07.09.2021 №33/42-Г-118, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", з 01.12.2019 року, з урахуванням раніше виплачених сум, на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057, адреса: вул.Валентини Крицак, 6, м.Херсон, 73036) на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_2 ) виплати по пенсійній заборгованості з 01.12.2019 по день проведення перерахунку, в сумі 156 501,17 грн.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в порядку та строки, визначені статтями 294-297 КАС України до П'ятого апеляційного адміністративного суду.
Суддя Марина ХЛІМОНЕНКОВА