Справа № 560/15346/25
іменем України
17 січня 2026 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України, у якому просить: визнати протиправною бездіяльність відповідача в частині невиплати додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії із розрахунку до 70000 грн. за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання бойових (спеціальних) завдань за періоди: з 06.08.2024 по 07.09.2024, з 11.09.2024 по 20.09.2024, з 26.09.2024 по 06.10.2024, з 08.10.2024 по 09.10.2024, з 16.10.2024 по 08.11.2024, з 14.11.2024 по 24.11.2024, з 19.12.2024 по 20.12.2024, з 24.12.2024 по 13.01.2025, з 15.01.2025 по 20.01.2025, з 22.01.2025 по 23.01.2025, з 31.01.2025 по 09.02.2025, з 26.02.2025 по 10.03.2025, з 12.03.2025 по 13.03.2025, з 17.03.2025 по 02.04.2025.
В обґрунтування позову зазначає, що протягом 2024 - 2025 брав безпосередню участь у бойових діях, забезпеченні заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації, що підтверджується довідкою №693/37128 від 19.06.2025, виданою уповноваженим органом, відтак має право на отримання додаткової винагороди у розмірі до 70000 грн. за вказані вище періоди.
У відзиві відповідач просить відмовити у задоволенні позову. Посилається на те, що карткою особового рахунку військовослужбовця підтверджується нарахування та виплата позивачу додаткової винагороди за виконання бойових (спеціальних) завдань у періоди: з 06.08.2024 по 07.09.2024, з 11.09.2024 по 20.09.2024, з 26.09.2024 по 06.10.2024, з 08.10.2024 по 09.10.2024, з 16.10.2024 по 08.11.2024, з 14.11.2024 по 24.11.2024, з 19.12.2024 по 20.12.2024, з 24.12.2024 по 13.01.2025, з 15.01.2025 по 20.01.2025, з 22.01.2025 по 23.01.2025, з 31.01.2025 по 09.02.2025, 26.02.2025, з 10.03.2025 по 12.03.2025, з 12.03.2025 по 13.03.2025, з 17.03.2025 по 02.04.2025.
У відповіді на відзив позивач не погоджується з доводами відзиву.
Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.
Вирішуючи спір, суд виходить з такого.
На виконання Указів Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 №64 та "Про загальну мобілізацію" від 24.02.2022 №69 Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв постанову №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану".
Відповідно до пункту 1-1 Постанови №168 на період воєнного стану: військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці), які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. У разі виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території противника військовослужбовцям додатково виплачується одноразова винагорода в розмірі 70000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання таких завдань.
Згідно з пунктом 1 розділу XXXVII «Особливості виплати одноразової винагороди на період дії воєнного стану» Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 №745/32197 (далі - Порядок №260), на період воєнного стану військовослужбовцям додатково виплачується одноразова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» в розмірі 70 000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання бойових (спеціальних) завдань:
під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно;
на тимчасово окупованій російською федерацією території України;
на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій;
на території противника.
Пунктом 3 розділу XXXIV Порядку №260 визначено, що райони ведення воєнних (бойових) дій, склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України та склад резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави визначаються відповідними рішеннями Головнокомандувача Збройних Сил України. Згідно з п. 4 розділу XXXIV Порядку №260 підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи) у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:
бойовий наказ (бойове розпорядження);
журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад);
рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Згідно з п. 8 розділу XXXIV Порядку №260 виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів:
командирів (начальників) військових частин - особовому складу військової частини;
керівника органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин.
Судом встановлено, що довідкою №693/37128 від 19.06.2025 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, виданою військовою частиною НОМЕР_1 , підтверджується те, що солдат ОСОБА_1 дійсно у періоди з 06.08.2024 по 07.09.2024, з 11.09.2024 по 20.09.2024, з 26.09.2024 по 06.10.2024, з 08.10.2024 по 09.10.2024, з 16.10.2024 по 08.11.2024, з 14.11.2024 по 24.11.2024, з 19.12.2024 по 20.12.2024, з 24.12.2024 по 13.01.2025, з 15.01.2025 по 20.01.2025, з 22.01.2025 по 23.01.2025, з 31.01.2025 по 09.02.2025, з 26.02.2025 по 10.03.2025, з 12.03.2025 по 13.03.2025, з 17.03.2025 по 02.04.2025 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в Сумському районі Хотінській обласній територіальній громаді, а також у Курській області Суджанському районі.
Довідка видана на підставі відомостей, відображених у журналах бойових дій, витягів з наказів.
Відтак, наявними у справі доказами підтверджується виконання позивачем бойових (спеціальних) завдань у такі періоди: з 06.08.2024 по 07.09.2024 - 33 календарні дні, з 11.09.2024 по 20.09.2024 - 10 календарних днів, з 26.09.2024 по 06.10.2024 - 11 календарних днів, з 08.10.2024 по 09.10.2024 - 2 календарні дні, з 16.10.2024 по 08.11.2024 - 24 календарні дні, з 14.11.2024 по 24.11.2024 - 11 календарних днів, з 19.12.2024 по 20.12.2024 - 2 календарні дні, з 24.12.2024 по 13.01.2025 - 21 календарний день, з 15.01.2025 по 20.01.2025 - 6 календарних днів, з 22.01.2025 по 23.01.2025 - 2 календарні дні, з 31.01.2025 по 09.02.2025 - 10 календарних днів, з 26.02.2025 по 10.03.2025 - 13 календарних днів, з 12.03.2025 по 13.03.2025 - 2 календарні дні, з 17.03.2025 по 02.04.2025 - 17 календарних днів.
Загальна тривалість таких періодів становить 164 календарних днів, що в сукупності відповідає п'яти (5) повним періодам по 30 днів та 14 додатковим дням, за які позивачу підлягає нарахуванню одноразова додаткова винагорода відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168.
Як вбачається з виписок по рахунку ОСОБА_1 , 24.10.2024, 04.12.2024 та 01.04.2025 ним були отримані по 70000 грн. додаткової винагороди.
Також 20.08.2025 ОСОБА_1 було отримано 70000 грн. додаткової винагороди, що підтверджується платіжною інструкцією (а. с. 29).
З огляду на це, одна з п'яти належних позивачу сум додаткової одноразової винагороди в 70000 грн. фактично виплачена не була.
Як вбачається з наданих військовою частиною НОМЕР_1 довідок про виконання реєстру зарахування коштів на рахунки одержувачів, за ідентифікаційним номером ОСОБА_1 ( РНОКПП НОМЕР_2 ) 27.09.2024 було зараховано 83870,97 грн., 19.10.2024 - 81333,33 грн., 19.11.2024 - 84193,54 грн., 19.12.2024 - 65666,67 грн., 31.01.2025 - 42580,65 грн., 19.02.2025 - 72903,32 грн., 20.03.2025 - 57500 грн., 18.04.2025 - 86451,61 грн., 21.05.2025 - 23333,33 грн. грошового забезпечення / підвищеної щомісячної додаткової винагороди.
У відзиві відповідач посилається на те, що позивачу було виплачено усі суми одноразової додаткової винагороди в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Ухвалою від 07.01.2026 суд витребував у військової частини НОМЕР_1 : виготовлену у належній якості копію картки особового рахунку ОСОБА_1 за 2024-2025 роки; детальний розрахунок по виплаті ОСОБА_1 щомісячного грошового забезпечення за 2024-2025 роки; детальний розрахунок по виплаті ОСОБА_1 одноразової винагороди згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» в розмірі 70 000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання бойових (спеціальних) завдань за 2024-2025 роки; детальний розрахунок по виплаті ОСОБА_1 інших додаткових винагород, якщо такі проводились, за 2024-2025 роки.
Станом на момент ухвалення судового рішення витребувані судом матеріали не надані.
Оцінивши наявні у справі докази, суд виходить з того, що виплата позивачу підвищеної щомісячної додаткової винагороди, нарахованої пропорційно часу участі у бойових (спеціальних) діях та заходах, не є предметом спору у справі та підтверджується наданими відповідачем довідками і реєстрами зарахування коштів.
Водночас, спірним є питання виплати одноразової додаткової винагороди у розмірі 70000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання бойових (спеціальних) завдань, відповідно до п. 1-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 (зі змінами та доповненнями, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2024 № 419)
Як встановлено судом вище, за наявності підтверджених виплат чотирьох таких сум (по 70000 грн. кожна), один платіж позивачу фактично не проведений, що відповідачем належними та допустимими доказами не спростовано.
З огляду на це, суд приходить до висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог та наявність підстав для їх задоволення.
Що стосується вимоги про стягнення моральної шкоди, відповідно до положень Цивільного кодексу України особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав. Моральна шкода полягає, зокрема, у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім'ї чи близьких родичів. Розмір грошового відшкодування моральної шкоди визначається судом залежно від характеру правопорушення, глибини фізичних та душевних страждань, погіршення здібностей потерпілого або позбавлення його можливості їх реалізації, ступеня вини особи, яка завдала моральної шкоди, якщо вина є підставою для відшкодування, а також з урахуванням інших обставин, які мають істотне значення.
У п. 56 постанови Верховного Суду від 10 квітня 2019 по справі №464/3789/17 стосовно питання оцінки моральної шкоди зазначається, що порушення прав людини чи погане поводження із нею з боку суб'єктів владних повноважень завжди викликають негативні емоції. У той же час, не всі негативні емоції досягають рівня страждання або приниження, які заподіюють моральну шкоду. Оцінка цього рівня залежить від усіх обставин справи, які свідчать про мотиви протиправних дій, їх інтенсивність, тривалість, повторюваність, фізичні або психологічні наслідки.
Оскільки у справі відсутні належні докази, що підтверджують заподіяння значної безпосередньої шкоди здоров'ю позивача чи інших втрат немайнового характеру, які мають суттєвий характер, з яких суд міг би встановити характер та обсяг моральних страждань, суд вважає, що підстав для задоволення позову в цій частині немає.
З огляду на зазначене, позов підлягає частковому задоволенню.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
адміністративний позов задоволити частково.
Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 одноразової додаткової винагороди у розмірі 70000 грн.
Зобов'язати військову частину НОМЕР_1 Міністерства оборони України здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 одноразової додаткової винагороди в розмірі 70000 грн. відповідно до п. 1-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 (зі змінами та доповненнями, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2024 № 419).
У задоволенні решти вимог позову - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складене 17 січня 2026 року
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Військова частина НОМЕР_1 Міністерство оборони України ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_3 )
Головуючий суддя І.С. Козачок