Придніпровський районний суд м.Черкаси
Справа № 711/13/26
Номер провадження 1-кс/711/27/26
13 січня 2026 року м.Черкаси
Слідчий суддя Придніпровського районного суду м. Черкаси ОСОБА_1 ,
за участі:
секретаря судових засідань - ОСОБА_2
скаржника - ОСОБА_3
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Придніпровського районного суду м. Черкаси скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Головного управління Національної поліції в Черкаській області, яка полягає у невнесені відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за повідомленням від 28.12.2025, -
ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді Придніпровського районного суду м. Черкаси зі скаргою на бездіяльність уповноважених осіб Головного управління Національної поліції в Черкаській області, яка полягає у невнесені відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за повідомленням від 28.12.2025.
Скаргу мотивовано тим, що 29 грудня 2025 року він звернувся до Головного управління Національної поліції в Черкаській області з повідомленням від 28.12.2025 про кримінальне правопорушення, вчинене групою невідомих йому осіб разом із військовими службовими особами ІНФОРМАЦІЯ_1 у відношенні його племінника ОСОБА_4 , якого 23.12.2025 року близько 12 години поблизу залізничного вокзалу в м. Черкаси примусово, в супереч його волі, без наявності на те будь-яких правових підстав та без складання протоколу про адміністративне затримання, із застосування грубої фізичної сили і ударів по тілу, було вкинуто до легкового автомобілю і завезено в приміщення ІНФОРМАЦІЯ_1 по АДРЕСА_1 , де забравши його телефон та документи, під погрозою застосування фізичної сили та навіть зброї, фізично позбавили його волі.
Також заявником наголошено, що його племінник знятий з військового обліку, має хворобу шизофренії і епілепісїї, про що зазначеного в його медичних документах і військовому квитку та є особою, звільненою нещодавно з місць позбавлення волі, де він відбував покарання за вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 115 КК України. У зв'язку з чим він звернувся до начальника МТЦК та СП з заявою про звільнення його племінника, яка була проігнорована адресатом.
Загалом, у поданому повідомлені про кримінальні правопорушення ним було детально зазначено всі факти, які свідчили про порушення прав його племінника та наявності в діях цих осіб складу кримінальних правопорушень, передбачених: ч. 2 ст. 146 КК України (незаконне позбавлення волі), ч. 5 ст. 426-1 КК України (перевищення військовою службовою особою влади чи службових повноважень, вчинене в умовах воєнного стану або в бойовій обстановці), ч. 4 ст. 426 КК України (бездіяльність військової влади, вчинена в умовах воєнного стану або в бойовій обстановці),ч. 2 ст. 127 Кримінального кодексу України (Катування - умисне заподіяння сильного фізичного болю або морального страждання з метою примусити особу вчинити дії, що суперечать її волі, отримати інформацію чи зізнання, покарати за певні дії або залякати.)
Проте, в супереч вимогам ст. 214 КПК України уповноваженою особою ГУНП в Черкаській області відомості згідно його повідомлення від 28.12.2025, яке повністю відповідає вимогам частини 5 ст. 214 КПК України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесені, чим допущено бездіяльність та порушено права заявника, передбачені КПК України, оскільки повідомлення про кримінальне правопорушення обов'язково підлягало негайно, але не пізніше 24 годин після його подання, вноситись до ЄРДР.
У зв'язку з чим просив слідчого суддю зобов'язати уповноважену особу Головного управління поліції у Черкаській області в порядку ст. 214 КПК України внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за повідомленням від 28 грудня 2025 року про вчинення кримінального правопорушення поданим ОСОБА_3 29.12.2025 року щодо злочинних дій відносно ОСОБА_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ), та розпочати досудове розслідування.
В судовому засіданні скаржник ОСОБА_3 вимоги скарги підтримав у повному обсязі та просив її задовольнити, посилаючись на доводи, викладені у скарзі та додані до неї докази. Також додатково зазначив, що ним 29.12.2025 року на адресу ГУНП в Черкаській області було подано заяву про злочин, в якій детально викладені факти вчинення групою невідомих йому осіб разом із військовослужбовцями ІНФОРМАЦІЯ_1 кримінальних правопорушень відносно його племінника ОСОБА_4 , який має психічні захворювання, знятий з військового обліку, та не перебував у розшуку ТЦК. Однак, по спливу часу з дати отримання ГУНП у Черкаській області повідомлення, тобто з 29.12.2025, по сьогоднішній день, йому не повідомлялося про внесення уповноваженими службовими особами за вказаним повідомленням (заявою) відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та початку здійснення досудового слідства. Відповідно до ст. 214 КПК України та запроваджених внутрішніх процедур випливає, що нормами кримінального процесуального законодавства України встановлюється імперативний обов'язок після отримання заяви, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення внесення за нею відомостей до ЄРДР так, як згідно ч. 1 ст. 25 КПК України, прокурор, слідчий зобов'язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила. При цьому, вказаний обов'язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб'єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Також скаржник наголосив на тому, що норми КПК України не передбачають право на перенаправлення отриманої заяви про злочин з одного органу до іншого, оскільки питання підслідності вирішується після внесення відповідних відомостей до ЄРДР.
Представник ГУНП в Черкаській області за викликом суду двічі в судові засідання не з'явився, про причини неявки суд не повідомив, про час та місце проведення судового розгляду даної скарги був повідомлений належним чином. До початку розгляду скарги на запит слідчого судді надійшов лист за підписом заступника начальника управління - начальника ОМВ СУ ГУНП в Черкаській області ОСОБА_5 , що перевірка по даному зверненню, отриманого ГУНП в Черкаській області 29.12.2025 та зареєстрованого за № К-14230 проводилась Черкаським районним управлінням поліції ( №111581) за дорученням ГУНП в Черкаській області. За результатами проведеної перевірки, під час якої було опитано працівників ІНФОРМАЦІЯ_1 , долучено копії мобілізаційних документів ОСОБА_4 та інше, прийнято рішення в порядку ЗУ «Про звернення громадян», про що складено довідку від 05.01.2026 та направлено відповідь на адресу заявника за № 1668-2026 від 05.01.2026.
Відсутність уповноваженої особи ГУНП в Черкаській області відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК України не є перешкодою для розгляду скарги.
Заслухавши пояснення скаржника ОСОБА_3 , дослідивши письмові матеріали додані до скарги та надані на адресу суду, слідчий суддя приходить до наступних висновків.
Відповідно до ч. 1 ст. 24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності слідчого в порядку, передбаченому КПК України.
Згідно п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Вищезазначена бездіяльність виникає у зв'язку з невиконанням слідчим, дізнавачем, прокурором передбаченого ч. 1 ст. 214 КПК України обов'язку внести відомості про вчинення кримінального правопорушення до ЄРДР і таким чином розпочати проведення досудового розслідування за відповідними фактами.
Так, згідно ч.1 ст. 214 КПК України, - слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.
Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань (ч.2 ст. 214 КПК).
Слідчий, прокурор або інша службова особа уповноважена на прийняття й реєстрацію заяви чи повідомлень про кримінальне правопорушення, зобов'язані прийняти й зареєструвати таку заяву або повідомлення. Відмова у прийняття та реєстрації заяви або повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається (ч.4 ст. 214 КПК).
Пунктом 1 розділу 2 Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Генерального прокурора від 30.06.2020 №298, визначено, що до Реєстру вносяться відомості зокрема про час та дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; прізвище, ім'я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність.
При цьому, згідно з пунктом 2 глави 1 розділу II того ж Положення про ЄРДР, відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам пункту 4 частини п'ятої статті 214 КПК, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення. Також згідно із пунктом 14 глави 2 розділу II Положення про ЄРДР, при внесенні до Реєстру відомостей про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення (фабули), в обов'язковому порядку відображаються дата, час, адреса, місце, спосіб, знаряддя, засоби та інші особливості вчинення кримінального правопорушення, розмір збитків, прізвище фізичної особи (осіб) або дані про юридичну особу (осіб), яка (які) є потерпілою (потерпілими), дані про осіб, які вчинили кримінальні правопорушення, інші необхідні відомості.
Відповідно до правового висновку, наведеного у постанові Касаційного кримінального суду у складі Верховного Суду від 30.09.2021 в справі №556/450/18, "підставою початку досудового розслідування є не будь-які прийняті та зареєстровані заяви, повідомлення, а лише ті з них, з яких вбачаються вагомі обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, короткий виклад яких разом із прізвищем, ім'ям, по-батькові (найменуванням) потерпілого або заявника, серед іншого, вноситься до ЄРДР".
Тобто для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР заявник у повідомленні про кримінальне правопорушення має зазначити конкретні відомі йому обставини об'єктивної сторони такого правопорушення (яке саме кримінальне правопорушення відбулось, де, коли, в чому полягало, які особи, причетні до його скоєння тощо). Такі обставини можуть бути неповними (в силу недостатньої обізнаності заявника, неочевидності вчинення кримінального правопорушення, з огляду на початкову стадію сприйняття та дослідження цих подій чи з інших причин), але в той же час достатніми для попередньої кваліфікації такого діяння саме як кримінального правопорушення за певною статтею КК. Якщо ж зі змісту заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення є очевидним, що обставини, викладені в ньому, не свідчать про те, що існує ймовірність вчинення будь-якого кримінального правопорушення і ці обставини для отримання зазначеного вище висновку не потребують перевірки засобами кримінального процесу або в силу його занадто абстрактного характеру неможливо встановити ні попередню кваліфікацію кримінального правопорушення, ні предмет, межі та напрямок досудового розслідування, яке ініціюється заявником, то такі повідомлення не мають вноситися до ЄРДР.
Крім того, відповідно до Узагальнення Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» від 12 січня 2017 року №9-49/0/4-17, - під час розгляду скарг на бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР, слідчим суддям необхідно враховувати, що КПК дійсно передбачає внесення до ЄРДР відомостей на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень. Разом з тим слід враховувати, що на цьому етапі розвитку правових відносин щодо ймовірного вчинення діяння, відповідальність за яке встановлена КК, не достатньо об'єктивних даних навіть для попередньої констатації наявності або відсутності ознак складу злочину. Якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК. Таким чином, з метою належного дотримання процесуальних вимог щодо розгляду скарг на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, слідчим суддям необхідно зважати на те, що такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов'язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.
В судовому засіданні встановлено, що 29 грудня 2025 року ОСОБА_3 звернувся адресу ГУНП в Черкаській області з повідомленням від 28.12.2025 про злочин, вчинений групою невідомих йому осіб разом із військовими службовими особами ІНФОРМАЦІЯ_1 у відношенні його племінника ОСОБА_4 , якого 23.12.2025 року близько 12 години поблизу залізничного вокзалу в м. Черкаси примусово, в супереч його волі, без наявності на те будь-яких правових підстав та без складання протоколу про адміністративне затримання із застосування грубої фізичної сили і ударів по тілу, було вкинуто до легкового автомобілю і завезено в приміщення ІНФОРМАЦІЯ_1 по АДРЕСА_1 , де забравши його телефон та документи, під погрозою застосування фізичної сили та навіть зброї, фізично позбавили його волі, детально описавши в повідомленні події та обставини, які, як вважав заявник, вказують на ознаки кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 146, ч. 5 ст. 426-1, ч. 4 ст. 426, ч. 2 ст. 127 КК України, з посиланням на додані до заяви додатки, про що просив внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування.
Також, на підтвердження вказаних обставин, до заяви про злочин заявником додано: Копія воєнного квитка ОСОБА_4 , копія Довідки про звільнення частина ОСОБА_6 , Копія розпорядження про надання статусу дитини - сироти, копія заяви ІНФОРМАЦІЯ_3 , копія паспорта заявника ОСОБА_3 , рідної тітки ОСОБА_7 та коду, копія довідки № 190/10-06, згідно якої ОСОБА_4 має діагноз олігофренія в степені дебільності з емоційно вольовими розладами, витяг з протоколу засідання обласної психолого - медико - педагогічної консультації.
За таких обставин уповноважена особа ГУНП в Черкаській області повинна була внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань для проведення відповідного розслідування наведених заявником обставин, а у випадку відсутності складу злочину - закрити кримінальне провадження відповідно до ст. 284 КПК України, оскільки іншим чином, перевірити викладену в заяві інформацію про злочин не є можливим.
Як вбачається з листа за підписом заступника начальника управління - начальника ОМВ СУ ГУНП в Черкаській області ОСОБА_5 , перевірка повідомлення ОСОБА_3 про злочин, отриманого ГУНП в Черкаській області 29.12.2025 та зареєстрованого за № К-14230 проводилась Черкаським районним управлінням поліції ( №111581) за дорученням ГУНП в Черкаській області. За результатами проведеної перевірки, під час якої було опитано працівників ІНФОРМАЦІЯ_1 , долучено копії мобілізаційних документів ОСОБА_4 та інше, прийнято рішення в порядку ЗУ «Про звернення громадян», про що складено довідку від 05.01.2026 та направлено відповідь на адресу заявника за № 1668-2026 від 05.01.2026.
В той же час, скерування заяви про злочин органом, на адресу якого таку заяву було направлено, а саме ГУНП в Черкаській області для розгляду та прийняття рішення до іншого органу - Черкаського РУП, слідчий суддя вважає таким, що суперечить нормам діючого законодавства, з огляду на те, що відповідно до ч.ч.1, 2 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до ЄРДР, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з ЄРДР.
При цьому слід зауважити, що КПК не передбачає обов'язкової вимоги щодо дотримання правил підслідності при внесенні відомостей до ЄРДР, оскільки стаття 214 КПК не містить вказівки і на можливість не вносити відомості, якщо кримінальне правопорушення не підслідне відповідному органу розслідування.
Вказана правова позиція викладена у постанові Верховного Суду Касаційного кримінального суду від 23 листопада 2021 року у справі №332/1189/18 та в постанові Верховного Суду Касаційного кримінального суду від 06 липня 2022 року у справі №454/2576/17.
Оскільки при розгляді повідомлення ОСОБА_3 від 28.12.2025 про вчинення групою невідомих йому осіб разом із військовими службовими особами ІНФОРМАЦІЯ_1 у відношенні його племінника ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , злочинних дій, в якому детально описані події та обставини, які вказують на ознаки кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 146, ч. 2 ст. 127 КК України, не було дотримано вимог ст. 214 КПК України та скаржником, з урахуванням доданих до заяви доказів, доведено обов'язок уповноважених осіб ГУНП в Черкаській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про таке кримінальне правопорушення, слідчий суддя приходить до висновку про необхідність задоволення скарги заявника.
На підставі викладеного, керуючись ст. 214, 303-310, 372, 376 КПК України, слідчий суддя,-
Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Головного управління Національної поліції в Черкаській області, яка полягає у невнесені відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за повідомленням від 28.12.2025- задовільнити.
Зобов'язати уповноважену особу Головного управління Національної поліції в Черкаській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення за повідомленням ОСОБА_3 від 28.12.2025 про вчинення кримінального правопорушення, про що повідомити заявника.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя: ОСОБА_1