16 грудня 2025 року м.Дніпросправа № 280/342/25
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Баранник Н.П.,
суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20 травня 2025 року у справі № 280/342/25 (суддя Сацький Р.В., справа розглянута за правилами спрощеного позовного провадження, в порядку письмового провадження) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просив:
- визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) (далі - відповідач) які полягають у відмові ОСОБА_1 у складанні і поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення військового пенсіонера станом на 01.01.2023, 01.01.2024 за останньою займаною ним штатною посадою та тарифним розрядом, для проведення пенсійним органом перерахунку пенсії у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри посадового окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (встановленого законом про Державний бюджет відповідно на 01.01.2022, 01.01.2023) та на відповідний тарифний коефіцієнт ( згідно додатків 1, 14 до Постанови № 704 положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб») та із обов'язковим зазначенням у кожній довідці інших щомісячних додаткових видів, грошового забезпечення, розрахованих від вище обчислених окладів станом на 01.01.2023 та 01.01.2024;
- зобов'язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) скласти на ім'я ОСОБА_1 та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення військового пенсіонера станом на 01.01.2023, 01.01.2024 за останньою займаною ним штатною посадою та тарифним розрядом, для проведення пенсійним органом перерахунку пенсії у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри посадового окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (встановленого законом про Державний бюджет відповідно на 01.01.2022, 01.01.2023) та на відповідний тарифний коефіцієнт (згідно додатків 1, 14 до Постанови № 704 положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб») та із обов'язковим зазначенням у кожній довідці інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, розрахованих від вище обчислених окладів станом на 01.01.2023 та 01.01.2024.
Позовні вимоги було обґрунтовано тим, що внаслідок скасування пунктів 1, 2 та 6 Постанови КМУ № 103 і, відповідно, відновлення попередніх редакцій пункту 4 Постанови КМУ № 704, а також пункту 5 та додатку 2 Порядку № 45, відбулися зміни у законодавстві щодо порядку перерахунку пенсій. З огляду на ці зміни, позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив оформити та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023 та 01.01.2024. Ці довідки мали бути складені відповідно до Постанови КМУ № 704, з обов'язковим зазначенням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. Розміри цих складових мали бути визначені шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року) на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови КМУ № 704 від 30.08.2017, для проведення перерахунку основного розміру пенсії. У відповідь на звернення позивача, відповідач повідомив листом про те, що списки осіб від органу Пенсійного фонду України до нього не надходили, а також зазначив, що іншого порядку для перерахунку пенсій на сьогодні не визначено.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 20 травня 2025 року адміністративний позов задоволено частково:
- визнано протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) щодо відмови у виготовленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , розрахованого відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до Постанови № 704, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах у відсотках, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2023 роки, для здійснення перерахунку пенсії з 01.02.2023;
- зобов'язано Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 2023 рік на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до Постанови № 704, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, в розмірах у відсотках, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2023 роки, для здійснення перерахунку пенсії з 01.02.2023.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Із рішенням суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог не погодився відповідач, ним була подана апеляційна скарга. В скарзі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права, неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове про відмову у задоволенні позову.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що судом першої інстанції не взято до уваги той факт, що ОСОБА_1 не перебуває на обліку в секторі з пенсійних питань з обслуговування Запорізької області як колишній працівник органів внутрішніх справ та в списках, складених головними управліннями Пенсійного фонду України по відомству Міністерства внутрішніх справ України не перебував. Згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 24.01.2025 № 0800-0309-8/7744 ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років на умовах Закону № 2262-ХІІ по лінії Державної служби України з надзвичайних ситуацій, тобто не по лінії МВС. Звертає увагу, що у регіонального сервісного центру Головного сервісного центру МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) відсутня інформація (остання штатна посада, розмір грошового забезпечення при звільненні зі служби позивача (надбавки та доплати)), необхідна для виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення позивача, оскільки він є пенсіонером іншого відомства, а саме: Державної служби України з надзвичайних ситуацій.
Позивач своїм правом на подання до суду апеляційної інстанції відзиву на апеляційну скаргу не скористався.
Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст.311 КАС України.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з огляду на наступне.
З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».
Позивач у позовній заяві стверджує, що у листопаді 2024 року звернувся до відповідача із заявою в якій просив видати оновлені довідки про розмір грошового забезпечення військового пенсіонера станом на 01.01.2023, 01.01.2024 за останньою займаною ним штатною посадою та тарифним розрядом, для проведення пенсійним органом перерахунку пенсії у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри посадового окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (встановленого законом про Державний бюджет відповідно на 01.01.2022, 01.01.2023) та на відповідний тарифний коефіцієнт (згідно додатків 1, 14 до Постанови № 704 положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб») та із обов'язковим зазначенням у кожній довідці інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, розрахованих від вище обчислених окладів станом на 01.01.2023 та 01.01.2024.
В матеріалах наявний лист Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області від 19.11.2024 за № 53001-6744/5308 «Про довідку грошового забезпечення для перерахунку пенсії», з якого встановлено, що Головне управління ДСНС України у Запорізькій області розглянуло заяву ОСОБА_2 щодо складення довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2021, 2022, 2023 року. Проте, Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області відмовлено у видачі таких довідок, оскільки базові величини для обчислення грошового забезпечення діючих співробітників ДСНС України не підвищувались станом на 01 січня 2021, 2022, 2023 рік (а.с. 17-19).
Вважаючи протиправною відмову Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) щодо виготовлення та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нової довідки про розмір грошового забезпечення, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив із того, що відповідачем протиправно відмовлено позивачу у виготовленні та направленні до ГУ ПФУ в Запорізькій області довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, положень постанови № 704, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років, додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 відповідно, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови № 704, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2023 (з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії). Також, суд першої інстанції заначив, що з 01.05.2024 ГСЦ МВС (та його регіональні підрозділи) є правонаступником прав і обов'язків територіальних медичних об'єднань Міністерства внутрішніх справ України в частині повноважень щодо складання та направлення органам Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення пенсіонерів органів внутрішніх справ. На підставі наведеного, суд першої інстанції відхилив доводи відповідача, що повноваження Головного сервісного центру МВС в особі регіональних сервісних центрів Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС) поширюються виключно на випадки видачі довідок про грошове забезпечення станом на березень 2019 року та станом на листопад 2019 року.
Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.
Спірним у цій справі є питання протиправності відмови позивачу у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області саме відповідачем довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023.
Кабінет Міністрів України постановою від 13 лютого 2008 року №45 затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яким визначений алгоритм дій, зокрема, територіального органу Пенсійного фонду України та державного органу, з якого особу, якій призначено пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ, було звільнено із служби, для реалізації перерахунку раніше призначених пенсій.
Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Згідно із пунктом 2 Порядку №45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).
Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком №45 (пункт 3 Порядку №45).
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1.
Виходячи з положень вказаного Порядку №3-1, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути зокрема відповідна заява пенсіонера та додана довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, видана державним органом, з якого особа була звільнена із служби.
Проте, при розгляді справи по суті судом першої інстанції не взято до уваги той факт, що ОСОБА_1 не перебуває на обліку в секторі з пенсійних питань з обслуговування Запорізької області як колишній працівник органів внутрішніх справ та в списках, складених головними управліннями Пенсійного фонду України по відомству Міністерства внутрішніх справ України не перебував.
Згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 24.01.2025 № 0800-0309-8/7744 ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років на умовах Закону № 2262-ХІІ по лінії Державної служби України з надзвичайних ситуацій, тобто не по лінії МВС.
Зазначений лист Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області був долучений відповідачем до відзиву на позовну заяву, і зазначався в обґрунтуванні відзиву.
Отже, у Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) відсутня інформація (остання штатна посада, розмір грошового забезпечення при звільненні зі служби позивача (надбавки та доплати)), необхідна для виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення позивача, оскільки він є пенсіонером іншого відомства, а саме: Державної служби України з надзвичайних ситуацій.
Слід зазначити, що ОСОБА_1 із зверненням до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) щодо виготовлення оновлених довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 та 01.01.2024 з урахуванням положень Постанови № 704 не звертався.
Зазначене підтверджується наявним в матеріалах справи листом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області від 19.11.2024 за № 53001-6744/5308 «Про довідку грошового забезпечення для перерахунку пенсії», з якого встановлено, що Головне управління ДСНС України у Запорізькій області розглянуло заяву ОСОБА_2 щодо складення довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2021, 2022, 2023 року (а.с. 17-19).
Оскільки позивач отримує пенсію за вислугу років на умовах Закону № 2262-ХІІ по лінії Державної служби України з надзвичайних та до відповідача із заявою щодо виготовлення оновлених довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 та 01.01.2024 з урахуванням положень Постанови № 704 не звертався, відсутні і підстави для зобов'язання Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) виготовити такі довідки.
В даному випадку, колегія суддів апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.
Враховуючи викладене, апеляційна скарга відповідача підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позову.
Розподіл судових витрат не здійснюється у відповідності до норм ст.139 КАС України.
Керуючись ст.311, п.2 ч.1 ст.315, ст.ст.317, 322, 325, 329 КАС України, суд
Апеляційну скаргу Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) - задовольнити.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20 травня 2025 року у справі № 280/342/25 - скасувати та ухвалити нове судове рішення.
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.
Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України.
Головуючий - суддя Н.П. Баранник
суддя Н.І. Малиш
суддя А.А. Щербак