Справа: № 2а-10397/09/2570 Головуючий у 1-й інстанції: Соломко І.І.
Суддя-доповідач: Літвіна Н. М.
Іменем України
"07" грудня 2010 р. м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого судді Літвіної Н.М.
Суддів: Хрімлі О.Г.
Коротких А.Ю.
при секретарі Соловіцькій І.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Контрольно -ревізійного управління в Чернігівській області на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2009 року у справі за адміністративним позовом Контрольно -ревізійного управління в Чернігівській області до Дочірнього підприємства Державної акціонерної компанії «Хліб України»Прилуцький комбінат хлібопродуктів №1»про зобов»язання вчинити певні дії,-
В липні 2009 року позивач звернувся до суду з позовом до Дочірнього підприємства Державної акціонерної компанії «Хліб України»Прилуцький комбінат хлібопродуктів №1»про зобов»язання вчинити певні дії.
Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2009 року позов було задоволено частково.
Зобов»язано Дочірнє підприємство Державної акціонерної компанії «Хліб України»Прилуцький комбінат хлібопродуктів № 1»виконати вимогу контрольно-ревізійного відділу у Прилуцькому районі і м. Прилуки від 24 березня 2009 року № 15-01-17/227 та відшкодувати у відповідності з чинними законодавством:
незаконно перераховані вищестоящій організації в 2008 році кошти в сумі 30 000,00 грн.; незаконно надану благодійну допомогу стороннім організаціям та фізичним особам грошовими коштами та бензином за 2007-2008 роки на загальну суму 10 740, 00 грн.; вартість незаконно списаного бензину на автомобіль НОМЕР_1 на загальну суму 16 624,03 грн.; недостачу власного зерна на загальну суму 680 394, 00 грн. Зобов'язано дочірнє підприємство державної акціонерної компанії «Хліб України Прилуцький комбінат хлібопродуктів № 1»вжити заходи по надходженню втрачених доходів на загальну суму 74 979, 33 грн. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач - Контрольно -ревізійне управління в Чернігівській області, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції в частині позову в задоволенні якого було відмовлено та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позов в повному обсязі, зокрема в частині вимог про відшкодування підприємству незаконно перерахованих Державній акціонерній компанії «Хліб України»коштів в сумі 2 032 616, 91 грн. та вжиття заходів по надходженню втрачених доходів на суму 385 153, 22 грн.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, відповідно до п. 2. 21 Плану контрольно - ревізійної роботи Головного Контрольного -ревізійного управління України на І квартал 2009 року проведено планову ревізію фінансово - господарської діяльності дочірнього підприємства ДАК «Хліб України»«Прилуцький комбінат хлібопродуктів №1»за 2007 - 2008 роки.
Ревізією з питань отримання доходів від надання послуг зі складського зберігання зерна та відображення витрат на поліпшення його якості встановлено, що в періоді, що підлягав ревізії, згідно укладених договорів КХП № 1 надавав послуги складського зберігання зерна та з покращення його якості, від яких отримано дохід на загальну суму 7 622 977, 00грн., в тому числі: за 2007 рік -3 154 473, 00 грн., а за 2008 рік-4 468 504, 00 грн.
Вибірковою ревізією з питань отримання доходів від надання послуг зі складського зберігання зерна та відображення витрат на поліпшення його вартості встановлено, що на протязі 2007-2008 років підприємства з якими відповідачем були укладені договори на надання з приймання, зберігання та надання додаткових послуг, пов'язаних із зберіганням продукції не оплачували рахунки та до них відповідачем своєчасно не застосовані штрафні санкції за несвоєчасну оплату за надані послуги і не нараховувалася пеня в розмірі 2% від суми прострочення платежу за кожен день прострочення, як передбачено договорами з ними, що призвело до недоотримання ДАК «Хліб України»«Прилуцький комбінат хлібопродуктів №1» доходів у 2007-2008 роках на загальну суму 385 153,22 грн.
Позивач вважає, що вимога Контрольно -ревізійного відділу в Прилуцькому районі та м. Прилуки від 24 березня 2009 року, надіслана листом № 15-01-17/227 щодо вжиття заходів по надходженню втрачених доходів від незастосування штрафних санкцій за несвоєчасну оплату за надані послуги є не виконаною, оскільки пред»явлені позивачем претензії щодо відшкодування штрафних санкцій не доводить факту виконання зобов»язань по договорам та не підтверджує надходження недоотриманих доходів в сумі 385 153,22 грн.
Між тим, колегія суддів з даним висновком не погоджується, виходячи з наступного.
Відповідно до п. п. 1 та 7 ст. 10 Закону України "Про контрольно-ревізійну службу в Україні" від 26 січня 1993 року N 2939-XII передбачено, що Головному контрольно-ревізійному управлінню України, контрольно-ревізійним управлінням в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійним підрозділам (відділам, групам) у районах, містах і районах у містах надається право: перевіряти у підконтрольних установах грошові та бухгалтерські документи, звіти, кошториси й інші документи, що підтверджують надходження і витрачання коштів та матеріальних цінностей, проводити перевірки фактичної наявності цінностей (грошових сум, цінних паперів, сировини, матеріалів, готової продукції, устаткування тощо); пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.
Як вбачається зі змісту вказаної норми, законодавець передбачає право контрольно -ревізійного управління пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, однак, вказаними вимогами не визначається порядок та спосіб здійснення заходів з питань збереження і використання державної власності та фінансів.
Як вбачається з матеріалів справи, 13 жовтня 2009 року позивачем пред»явлено претензії щодо відшкодування штрафних санкцій з боржників за приймання, зберігання та надання додаткових послуг, пов'язаних із зберіганням продукції.
Відповідно до Розділу 2 Господарського процесуального кодексу України пред»явлення претензії віднесено до досудового врегулювання спорів.
Таким чином, на думку колегії суддів, пред»явлення претензій до боржників свідчить про те, що відповідач вжив заходів для повернення коштів, а тому доводи апелянта в цій частині є безпідставними.
Що стосується вимог позивача з приводу вимог Контрольно -ревізійного відділу в Прилуцькому районі та м. Прилуки щодо відшкодування підприємству незаконно перерахованих ДАК «Хліб України»коштів в сумі 2 032 616, 91 грн. колегія суддів вважає, що вони не підлягають задоволенню виходячи з наступного.
В апеляційній скарзі апелянт посилається на те, що вказана заборгованість виникла згідно трьохстороннього Договору про переведення боргу від 14 квітня 2006 року, укладеного між ДП ДАК "Хліб України" "Чернівецьким КХП", ДП ДАК "Хліб України" "Прилуцьким КХП №1" та ДАК "Хліб України" у сумі 1897339,00 грн., що виник у ДП ДАК «Хліб України»«Чернівецьким КХП»перед ДАК "Хліб України", переданий ДП ДАК "Хліб України" "Прилуцьким КХП №1". Господарським судом Чернігівської області було винесено ухвалу від 14 червня 2007 року (справа №5/249Б/53Б) в якій затверджено реєстр грошових вимог кредиторів з відповідними грошовими вимогами до боржника, а саме заборгованість ДАК "Хліб України" "Прилуцьким КХП №1" перед ДАК "Хліб України" в сумі 2 032 616, 91 грн. (з врахуванням неустойок, пені, тощо).
Апелянт посилається на те, що борг в сумі 2032616,91 грн. станом на дату винесення ухвали суду від 14 червня 2007 року за даними бухгалтерського обліку ДАК "Хліб України" "Прилуцьким КХП №1" не значився, а лише в жовтні 2007 року відображений за даними бухгалтерського обліку ДАК "Хліб України" "Прилуцьким КХП №1" і сплачений ДАК "Хліб України" зі спеціального рахунку відкритого керуючим санацією ОСОБА_3 в жовтні - листопаді 2007 року, тобто перераховано фактично неіснуючий борг на суму 2 032 616, 91 грн.
Між тим, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що позивачем не доведено в чому полягає неправомірність перерахування зазначеної суми.
Судом першої інстанції вірно встановлено, що виконання обов»язку відповідно до ст. ст. 527, 528 ЦК України може бути покладено боржником на іншу особу.
Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про безпідставність вимог Контрольно -ревізійного управління в Чернігівській області.
Відповідно до ст. 200 КАС України - суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Враховуючи викладене вище, колегія суддів приходить до висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення, яке відповідає вимогам матеріального та процесуального права.
Керуючись ст. ст. 160, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України суд,
Апеляційну скаргу Контрольно -ревізійного управління в Чернігівській області - залишити без задоволення, а постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2009 року -без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі, тобто з 14 грудня 2010 року, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя:
Судді:
Повний текст ухвали виготовлений 13 грудня 2010 року.