08 січня 2026 року Справа № 280/9296/25 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Бойченко Ю.П., розглянувши в порядку письмового, за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )
до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; код ЄДРПОУ 13814885)
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
22.10.2025 до Запорізького окружного адміністративного суду через підсистему «Електронний суд» надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач), в якій позивач просить суд:
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо незарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періодів навчання з 01.09.1982 по 17.11.1983 та з 25.12.1985 по 11.06.1988;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди його навчання з 01.09.1982 по 17.11.1983 та з 25.12.1985 по 11.06.1988 у Донецькому інституті радянської торгівлі, у зв'язку із чим перерахувати розмір його пенсії з 04.09.2025.
Позовна заява обґрунтована тим, що відповідач, при призначенні позивачу пенсії за віком не зарахував до страхового стажу періоди навчання з 01.09.1982 по 17.11.1983 та з 25.12.1985 по 11.06.1988. Вважаючи зазначені дії протиправними, просить задовольнити позовні вимоги.
Ухвалою суду від 27.10.2025 відкрито провадження в адміністративній справі № 280/9296/25; ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Відповідач позов не визнав, у поданому відзиві (вх. від 11.11.2025 № 56683) послався на те, що ОСОБА_1 звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою від 04.09.2025 про перерахунок пенсії, а саме - перехід на інший вид пенсії. За принципом екстериторіальності, заяву розглядало Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області. За результатом розгляду вищеозначеної заяви, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області проведено перехід з пенсії по інвалідності на пенсію за віком за матеріалами пенсійної справи заявника. При цьому, до вищеозначеної заяви додано диплом серії НОМЕР_2 про навчання у Донецькому інституті радянської торгівлі з 01.09.1982 по 11.06.1988. Цей період навчання не вбачається можливим зарахувати до страхового стажу, оскільки він співпадає з періодом проходження строкової військової служби з 18.11.1983 по 24.12.1985 (період військової служби враховано при призначенні пенсії по інвалідності). Тому, для безпомилкового зарахування спірного періоду, позивачу (заявнику) необхідно надати уточнюючу довідку, яка б відображала відомості про конкретні періоди навчання. Просить у задоволенні позову відмовити.
Позивачем пред'явлено вимогу, яка згідно пункту 3 частини шостої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) належить до справ незначної складності та підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.
Частиною п'ятою статті 262 КАС України встановлено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з'ясував наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебував на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області як отримувач пенсії по інвалідності.
З 04.09.2025, на підставі заяви позивача, ГУ ПФУ у Львівській області, за принципом екстериторіальності, ОСОБА_1 переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком, про що свідчить рішення від 12.09.2025 № 083950022246.
При цьому, за змістом заяви 04.09.2025, позивач також просив зарахувати до страхового стажу період навчання з 1982 по 1988 роки, однак відповідачем цей період не зараховано.
Наведені обставини зумовили звернення ОСОБА_1 до суду з даною позовною заявою.
Розглядаючи справу по суті, суд керується наступним.
Частиною 1 статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
За змістом пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, визначено Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV; тут та надалі - у чинній на момент виникнення спірних правовідносин редакції).
Статтею 24 Закону № 1058-IV встановлено, зокрема, наступне: страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.
Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Нормативно-правовим актом, який регулював надання трудових і соціальних пенсій всім непрацездатним громадянам України, до набрання чинності Законом №1058-IV, є Закон України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII; тут та надалі - в чинній на момент виникнення спірних правовідносин редакції).
Згідно з пунктом "д" частини третьої статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.
З аналізу наведених норм можна зробити висновок, що з 01.01.2004 законодавцем запроваджено поняття «страховий стаж», для отримання якого обов'язковою умовою є сплата страхових внесків; трудовий стаж, набутий до 01.01.2004, прирівнюється до страхового.
Згідно статті 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Розділом ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1) визначено перелік документів, необхідних для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший.
Згідно з підпунктом 2 пункту 2.1 розділу II Порядок № 22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу).
Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка.
За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
З копії диплому від 22.06.1988 серії НОМЕР_3 вбачається, що позивач у 1982 році вступив на навчання до Донецького інституту радянської торгівлі та у 1988 році закінчив повний курс названого навчального закладу. Позивачу присвоєно кваліфікацію товарознавця вищої кваліфікації.
У трудовій книжці позивача від 02.08.1988 серії НОМЕР_4 міститься запис про те, що до вступу на роботу він навчався у Донецькому інституті радянської торгівлі.
Також, згідно записів трудової книжки від 14.01.1988 серії НОМЕР_5 , позивач з 18.11.1983 по 24.12.1985 проходив військову службу.
Отже, зібраними у справі доказами підтверджується, що у періоди з 01.09.1982 по 17.11.1983 та з 25.12.1985 по 11.06.1988 позивач навчався у Донецькому інституті радянської торгівлі, а у період з 18.11.1983 по 24.12.1985 - проходив військову службу. Доказів на спростування зазначених обставин відповідачем не надано.
Крім того, слід врахувати, що позивач з об'єктивних причин позбавлений можливості надати уточнюючу довідку з місця навчання, оскільки навчальний заклад знаходився на тимчасово окупованій території України (м. Донецьк).
Звідси, відповідач допустив протиправну бездіяльність (а не активні дії) щодо незарахування до страхового стажу позивача періодів навчання з 01.09.1982 по 17.11.1983 та з 25.12.1985 по 11.06.1988. Керуючись ч. 2 ст. 9 КАС України, суд вважає за можливе визнати зазначену бездіяльність протиправною. Відповідно, позовні вимоги в частині визнання протиправними дій задоволенню не підлягають. Крім того слід зазначити, що зобов'язання відповідача зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди навчання з 01.09.1982 по 17.11.1983 та з 25.12.1985 по 11.06.1988 у Донецькому інституті радянської торгівлі, у зв'язку із чим перерахувати розмір пенсії з 04.09.2025 забезпечить ефективне відновлення прав позивача.
Згідно з частиною першою статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Частиною другою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
З урахуванням викладеного, суд доходить висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .
Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Враховуючи викладене, керуючись статтями 139, 241, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Позовну заяву ОСОБА_1 - задовольнити частково.
2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; код ЄДРПОУ 13814885) щодо незарахування до страхового стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) періодів навчання з 01.09.1982 по 17.11.1983 та з 25.12.1985 по 11.06.1988.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; код ЄДРПОУ 13814885) зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) періоди навчання з 01.09.1982 по 17.11.1983 та з 25.12.1985 по 11.06.1988 у Донецькому інституті радянської торгівлі, у зв'язку із чим перерахувати розмір пенсії з 04.09.2025.
4. У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
5. Судові витрати зі сплати судового збору в сумі 968 (дев'ятсот шістдесят вісім) гривень 96 копійок присудити на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; код ЄДРПОУ 13814885).
Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Рішення складено та підписано 08.01.2026.
Суддя Ю.П. Бойченко