05 січня 2026 року
м. Київ
справа №420/38397/24
адміністративне провадження №К/990/52435/25
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Уханенка С.А.,
суддів: Соколова В.М., Кашпур О.В.,
перевірив касаційну скаргу представника ОСОБА_1 - адвоката Веліксар Алли Віталіївни на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 червня 2025 року та постанову П'ятого апеляційного адміністративного суду від 02 жовтня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання здійснити нарахування та виплату додаткової винагороди,
У грудні 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив:
- визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби (військова частина НОМЕР_2 ) щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», додаткову винагороду в розмірі до 100 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць у період з 16 березня 2023 року по 24 травня 2023 року, з 25 травня 2023 року по 24 червня 2023 року, з 10 липня 2023 року по 22 липня 2023 року, з 23 липня 2023 року по 24 липня 2023 року, з 24 липня 2023 року по 25 липня 2023 року, з 25 липня 2023 року по 26 липня 2023 року, з 26 липня 2023 року по 27 липня 2023 року, з 27 липня 2023 року по 28 липня 2023 року, з 28 липня 2023 року по 29 липня 2023 року, з 29 липня 2023 року по 30 липня 2023 року, з 30 липня 2023 року по 31 липня 2023 року, з 31 липня 2023 року по 01 серпня 2023 року, з 01 серпня 2023 року по 02 серпня 2023 року, з 02 серпня 2023 року по 03 серпня 2023 року, з 04 серпня 2023 року по 05 серпня 2023 року, з 05 серпня 2023 року по 06 серпня 2023 року, з 06 серпня 2023 року по 07 серпня 2023 року, з 22 серпня 2023 року по 23 серпня 2023 року, з 23 серпня 2023 року по 24 серпня 2023 року, з 24 серпня 2023 року по 25 серпня 2023 року, з 25 серпня 2023 року по 26 серпня 2023 року, з 26 серпня 2023 року по 27 серпня 2023 року, з 27 серпня 2023 року по 28 серпня 2023 року, з 28 серпня 2023 року по 29 серпня 2023 року, з 29 серпня 2023 року по 30 серпня 2023 року, з 30 серпня 2023 року по 31 серпня 2023 року, з 31 серпня 2023 року по 01 вересня 2023 року, з 01 вересня 2023 року по 17 вересня 2023 року, з 30 вересня 2023 року по 06 жовтня 2023 року, з 07 жовтня 2023 року по 03 грудня 2023 року за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Херсонської області;
- зобов'язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої п. 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 16 березня 2023 року по 24 травня 2023 року, з 25 травня 2023 року по 24 червня 2023 року, з 10 липня 2023 року по 22 липня 2023 року, з 23 липня 2023 року по 24 липня 2023 року, з 24 липня 2023 року по 25 липня 2023 року, з 25 липня 2023 року по 26 липня 2023 року, з 26 липня 2023 року по 27 липня 2023 року, з 27 липня 2023 року по 28 липня 2023 року, з 28 липня 2023 року по 29 липня 2023 року, з 29 липня 2023 року по 30 липня 2023 року, з 30 липня 2023 року по 31 липня 2023 року, з 31 липня 2023 року по 01 серпня 2023 року, з 01 серпня 2023 року по 02 серпня 2023 року, з 02 серпня 2023 року по 03 серпня 2023 року, з 04 серпня 2023 року по 05 серпня 2023 року, з 05 серпня 2023 року по 06 серпня 2023 року, з 06 серпня 2023 року по 07 серпня 2023 року, з 22 серпня 2023 року по 23 серпня 2023 року, з 23 серпня 2023 року по 24 серпня 2023 року, з 24 серпня 2023 року по 25 серпня 2023 року, з 25 серпня 2023 року по 26 серпня 2023 року, з 26 серпня 2023 року по 27 серпня 2023 року, з 27 серпня 2023 року по 28 серпня 2023 року, з 28 серпня 2023 року по 29 серпня 2023 року, з 29 серпня 2023 року по 30 серпня 2023 року, з 30 серпня 2023 року по 31 серпня 2023 року, з 31 серпня 2023 року по 01 вересня 2023 року, з 01 вересня 2023 року по 17 вересня 2023 року, з 30 вересня 2023 року по 06 жовтня 2023 року, з 07 жовтня 2023 року по 03 грудня 2023 року з розрахунку до 100 000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах з врахуванням проведених виплат за цей період.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11 червня 2025 року, залишеним без змін постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 02 жовтня 2025 року, у задоволенні позову відмовлено.
22 жовтня 2025 року за допомогою підсистеми «Електронний суд» представник позивача надіслала до Верховного Суду касаційну скаргу на судові рішення у цій справі.
Ухвалою Верховного Суду від 06 листопада 2025 року касаційну скаргу повернуто заявникові.
11 листопада 2025 року за допомогою підсистеми «Електронний суд» представник позивача повторно надіслала до Верховного Суду касаційну скаргу на судові рішення у цій справі.
Ухвалою Верховного Суду від 27 листопада 2025 року касаційну скаргу повернуто заявникові.
09 грудня 2025 року засобами поштового зв'язку представник позивача повторно надіслала до Верховного Суду касаційну скаргу на судові рішення у цій справі.
Відповідно до частин першої, другої статті 329 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) судове рішення або якщо розгляд справи (вирішення питання) здійснювався без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення.
Згідно з частиною третьою статті 329 КАС України строк на подання касаційної скарги також може бути поновлений у разі його пропуску з поважних причин, крім випадків, визначених частиною п'ятою статті 333 цього Кодексу.
Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру судових рішень 02 жовтня 2025 року П'ятим апеляційним адміністративним судом розглянуто справу та в цей же день складено повний текст судового рішення, а отже, останній день строку на касаційне оскарження припадав на 03 листопада 2025 року, а цю касаційну скаргу подано 09 грудня 2025 року, тобто з пропуском строку на касаційне оскарження.
Разом з касаційною скаргою подано заяву про поновлення строку на касаційне оскарження.
У цій заяві зазначено, що первинна касаційна скарга була подана до Верховного Суду з дотриманням строку на касаційне оскарження. Також у заяві вказано на можливість повторного звернення з касаційною скаргою після повернення попередньої касаційної скарги.
Аналізуючи зазначені адвокатом підстави, які вона вважає поважними причинами поновлення пропущеного процесуального строку, Судом установлено, що згідно з відомостями Автоматизованої системи документообігу суду представник позивача вже неодноразово зверталася до суду касаційної інстанції з касаційними скаргами, які були повернуті ухвалами Верховного Суду від 06 листопада 2025 року та від 27 листопада 2025 року на підставі пункту 4 частини п'ятої статті 332 КАС України.
Верховний Суд зазначає, що повернення касаційної скарги не є безумовною підставою для поновлення строку на касаційне оскарження і обставини, за яких Верховний Суд вже повертав попередні касаційні скарги, безпосередньо пов'язані саме з діями заявника щодо належного оформлення касаційної скарги протягом тривалого періоду.
Крім того, статтею 44 КАС України регламентовано обов'язок осіб, які беруть участь у справі (учасників справи), добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами та неухильно виконувати процесуальні обов'язки. Тому, виконання обов'язку дотримання вимог процесуального закону стосовно форми, змісту і строку подання касаційної скарги покладається на особу, яка має намір її подати, а тому остання повинна вчиняти усі необхідні для цього дії.
Водночас поважними причинами пропуску процесуального строку звернення до суду визнаються лише ті, які є об'єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій та підтверджені належними доказами.
Отже, неодноразове подання заявником неналежно оформлених касаційних скарг до Верховного Суду з тривалими інтервалами часу свідчить про формальний підхід при реалізації ним права на касаційне оскарження.
Відтак, враховуючи викладене, підстави для поновлення строку на касаційне оскарження судових рішень у цій справі Суд визнає неповажними.
Відповідно до частини третьої статті 332 КАС України касаційна скарга залишається без руху також у випадку, якщо вона подана після закінчення строків, установлених статтею 329 цього Кодексу, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані неповажними. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали про залишення касаційної скарги без руху особа має право звернутися до суду касаційної інстанції із заявою про поновлення строків або вказати інші підстави для поновлення строку.
Враховуючи викладене, відповідно до правил статті 332 КАС України касаційна скарга підлягає залишенню без руху з установленням скаржнику строку для усунення її недоліків шляхом надання до суду касаційної інстанції обґрунтованої заяви про поновлення строку на касаційне оскарження із зазначенням інших підстав для поновлення строку та надання відповідних доказів на їх підтвердження.
Керуючись статтями 169, 329, 332 КАС України, Суд
1.Визнати неповажними, зазначені представником ОСОБА_1 - адвокатом Веліксар Аллою Віталіївною, підстави для поновлення строку на касаційне оскарження рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 червня 2025 року та постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 02 жовтня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання здійснити нарахування та виплату додаткової винагороди.
2. Касаційну скаргу представника ОСОБА_1 - адвоката Веліксар Алли Віталіївни на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 червня 2025 року та постанову П'ятого апеляційного адміністративного суду від 02 жовтня 2025 року у цій справі - залишити без руху.
3. Надати заявнику касаційної скарги строк у десять днів з дня вручення копії цієї ухвали для усунення недоліків касаційної скарги шляхом надання до суду касаційної інстанції обґрунтованої заяви про поновлення строку на касаційне оскарження із зазначенням інших підстав для поновлення строку та надання відповідних доказів на їх підтвердження.
4. Копію ухвали направити заявнику за допомогою підсистеми ЄСІТС «Електронний кабінет», а у разі його відсутності - засобами поштового зв'язку.
5. Роз'яснити, що в разі невиконання вимог цієї ухвали у встановлений судом строк у відкритті касаційного провадження буде відмовлено.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач: С.А. Уханенко
Судді: О.В. Кашпур
В.М. Соколов