Головуючий у 1 інстанції - Каюда А.М.
Суддя-доповідач - Радіонова О.О.
22 грудня 2010 року справа №2а-6824/10/1270
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Радіонової О.О.
суддів: Нікуліна О.А., Жаботинської С.В
при секретарі судового засідання Іванченко О. В.
за участю представників від:
позивача: Груздо І.М., представник за дов. Від 28.12.09р.
Волошин М.І., представник за дов. від 04.01.10р.
відповідача: не з'явився, повідомлений належним чином
розглянувши у відкритому судовому Державного підприємства «Первомайськвугілля»
засіданні апеляційну скаргу
на постанову Луганського окружного адміністративного суду
від 26 жовтня 2010 року
по адміністративній справі № 2а-6824/10/0570
за позовом Державного підприємства «Первомайськвугілля»
до Управління Пенсійного фонду України в
м. Первомайську Луганської області
про визнання протиправним рішення
та зобов'язання вчинити певні дії -
Державне підприємство «Первомайськвугілля» звернулось до Луганського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Первомайську Луганської області про визнання протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області від 15 червня 2010 року №123 про застосування фінансових санкцій у розмірі 489203,19 грн. та нарахування пені у розмірі 1 656 006,67 грн. за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків та зобов'язання вчинити певні дії, а саме: зобов'язати відповідача внести зміни до особового рахунку платника страхового збору відокремленого підрозділу «шахта Первомайська»Державного підприємства «Первомайськвугілля»в частині внесення відомостей про сплату страхових внесків за зобов'язаннями квітня 2010 року, яка проведена 01 червня 2010 року платіжними дорученнями №2663 в сумі 1 159 187грн. та №278 на суму 65 599,39 грн.; скоригувати нарахування пені за прострочення сплати страхових внесків за квітень 2010 року; внести відомості про зменшення нарахованих штрафних санкцій у вигляді пені у розмірі 477510,87 грн. та штрафу у розмірі 122 504,45 грн. за прострочення сплати недоїмки за зобов'язаннями квітня-травня 2009 року та в частині нарахування пені у розмірі 1 112407,19 грн. та штрафу у розмірі 298482,60 грн. за несвоєчасну сплату недоїмки за період з грудня 2008 року по квітень 2009 року (арк. спр3-4).
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2010 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами Кодексу адміністративного судочинства України (арк. спр. 1).
Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2010 року у задоволенні позовних вимог відмовлено повністю (арк. спр. 33-35).
В обґрунтування прийнятого рішення суд першої інстанції зазначив, що списання заборгованості відбулося лише 12 липня 2010, а період за який проводилося нарахування пені та штрафних санкцій передує моменту списання заборгованості відповідно до рішення б/н від 12 липня 2010 року.
Державне підприємство «Первомайськвугілля» подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Луганського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2010 року в зв'язку з неповним з'ясуванням обставин по справі, порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи та направити справу на новий розгляд (арк. спр. 40-41).
В апеляційній скарзі скаржник посилається на те, що з прийняттям законодавчої норми статті 57 Закону України «Про державний бюджет України», недоїмка до пенсійного фонду, яка не погашена станом на 1 березня 2010 року відразу вважалася списаною і висновок про її існування до моменту прийняття рішення про списання хибний, бо з вказаною недоїмкою відповідач вже не повинен був виконувати ніяких дій, крім її списання.
На думку апелянта, відповідач проявив протиправну бездіяльність, оскільки провів списання несвоєчасно -через 2,5 місяця після набрання чинності Законом України «Про державний бюджет України на 2010 рік»№ 2154.
Представники апелянта у судовому засіданні підтримали доводи апеляційної скарги та просили суд її задовольнити, надали витребуваний ухвалою суду апеляційної інстанції акт звірки розрахунків за період з 01.02.2009р. по 01.05.2009р., підписаний в односторонньому порядку підприємством.
Відповідач у судове засідання не з»явився, про дату. час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.
Як встановлено судом першої інстанції та визнається сторонами по справі:
Державне підприємство "Первомайськвугілля" зареєстроване як юридична особа, про що свідчить свідоцтво про державну реєстрацію (арк. спр. 7) та довідка управління статистики (арк. спр. 10).
Відповідно до Положення про відокремлений підрозділ Шахта "Первомайська" Державного підприємства "Первомайськвугілля" підрозділ є цілісним майновим комплексом, не є юридичною особою (арк. спр. 8-9).
Як вбачається з матеріалів справи рішенням №123 від 15 червня 2010 позивачу нараховано суму штрафу в розмірі 489 203,19 грн. та пені в розмірі 1 656 006,67 грн. за несвоєчасну сплату страхових внесків за період (як вбачається з розрахунку доданого до рішення) з 26 червня 2009 по 01 червня 2010 (арк. спр. 11-12).
Рішенням Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області б/н від 12 липня 2010 (арк. спр. 13) списано позивачу заборгованість перед Пенсійним фондом України на загальну суму 21 406 625,54 грн.
Відповідно до статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.
Суть спірних правовідносин полягає у правомірності застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату або несвоєчасну сплату страхувальниками страхових внесків.
Спірні правовідносини регулюються Кодексом адміністративного судочинства України, Законом України від 27 квітня 2010 року №2154-VI «Про державний бюджет України на 2010 рік»(далі -Закон №2154), Законом України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»(далі -Закон №1058) та постановою Кабінету Міністрів України від 23 червня 2010 року №484 «Про списання заборгованості Пенсійного фонду України за позиками, наданими з єдиного казначейського рахунка, на суму списаної заборгованості вугле- та торфодобувним підприємствам»
Згідно з пунктом 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до пункту 6 частини 1 статті 17 Закону №1058 страхувальник зобов'язаний нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески.
Статтею 20 Закону №1058 встановлено, що страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.
Базовим звітним періодом є для страхувальників, зазначених у пунктах 1,2,4 статті 14 цього Закону, - календарний місяць.
У разі несплати авансових платежів до страхувальників застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом.
Статтею 57 Закону №2154 визначено, що Пенсійний фонд України повинен списати недоїмку із страхових внесків, заборгованість з відшкодування пільгових пенсій (в тому числі витрат на їх доставку) та борг з фінансових санкцій та пені, що не погашені станом на 1 березня 2010 року на вугле- та торфодобувних підприємствах, які входять до сфери управління Міністерства вугільної промисловості України. На суму списаної заборгованості цих підприємств списати заборгованість Пенсійного фонду України за позиками, наданими за рахунок коштів єдиного казначейського рахунку, шляхом віднесення усіх сум на взаєморозрахунки з бюджетом з подальшим відновленням єдиного казначейського рахунку у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Період, за який списано недоїмку із страхових внесків, обліковується в системі персоніфікованого обліку внесків як період, за який сплачено страхові внески у повному обсязі.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 червня 2010 року №484 «Про списання заборгованості Пенсійного фонду України за позиками, наданими з єдиного казначейського рахунка, на суму списаної заборгованості вугле- та торфодобувним підприємствам», яка набрала чинності 02 липня 2010 року Пенсійний фонд України визначає суму недоїмки із сплати страхових внесків, заборгованості з відшкодування пільгових пенсій (в тому числі витрат на їх доставку) та боргу з фінансових санкцій і пені, непогашених станом на 01 березня 2010 року, вугле- та торфодобувних підприємств, що належать до сфери управління Мінвуглепрому (далі -сума заборгованості підприємств), за переліком (із зазначенням структурних підрозділів, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами та є платниками внесків до Пенсійного фонду України, та їх коду згідно з ЄДРПОУ), визначеним цим Міністерством.
З огляду на приписи зазначених норм, колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції про недоведеність протиправності оскаржуємого рішення з підстав того, що заборгованість під час винесення оспорюємого рішення існувала та була списана відповідно до вимог Закону №2154 лише після винесення цього рішення (15 червня 2010 року), оскільки Законом №2154 визначено, що списанню підлягає заборгованість, фінансові санкції та пеня, яка не погашена станом на 01 березня 2010 року.
Отже, законодавець не ставить право на списання недоїмки із страхових внесків, заборгованості з відшкодування пільгових пенсій (в тому числі витрат на їх доставку), боргу з фінансових санкцій та пені, що не погашені станом на 1 березня 2010 року в залежність від дати списання такого боргу.
Тобто, борг, штраф та пеня, які виникли до 01 березня 2010 року підлягають списанню з набранням чинності Закону №2154 та не залежать від того, коли саме було розроблено механізм списання.
Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що штраф та пеня не повинні були нараховуватися на заборгованість з відшкодування пільгових пенсій позивача (в тому числі витрат на їх доставку), що не була погашена станом на 1 березня 2010 року
Стосовно недоїмки із страхових внесків, заборгованості з відшкодування пільгових пенсій (в тому числі витрат на їх доставку), яка виникла після 01 березня 2010 року колегія суддів зазначає, що на неї нараховуються штраф та пеня відповідно до вимог Закону №2154.
З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції неповно з'ясував обставини, що мають значення для справи, не дотримався норм матеріального права під час вирішення справи, тобто наявні підстави для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення про задоволення позовних вимог.
На підставі викладеного, керуючись статтями 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного суду України, колегія суддів,-
Апеляційну скаргу Державного підприємства «Первомайськвугілля»на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2010 року у адміністративній справі № 2а-6824/10/1270 -задовольнити частково.
Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2010 року у адміністративній справі № 2а-6824/10/1270 за позовом Державного підприємства «Первомайськвугілля»до Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії -скасувати.
Позовні вимоги Державного підприємства «Первомайськвугілля»до Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області про визнання протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області від 15 червня 2010 року №123 про застосування фінансових санкцій у розмірі 489203,19 грн. та нарахування пені у розмірі 1 656 006,67 грн. за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків та зобов'язання вчинити певні дії, а саме: зобов'язати відповідача внести зміни до особового рахунку платника страхового збору відокремленого підрозділу «шахта Первомайська» Державного підприємства «Первомайськвугілля»в частині внесення відомостей про сплату страхових внесків за зобов'язаннями квітня 2010 року, яка проведена 01 червня 2010 року платіжними дорученнями №2663 в сумі 1 159 187грн. та №278 на суму 65 599,39 грн.; скоригувати нарахування пені за прострочення сплати страхових внесків за квітень 2010 року; внести відомості про зменшення нарахованих штрафних санкцій у вигляді пені у розмірі 477510,87 грн. та штрафу у розмірі 122 504,45 грн. за прострочення сплати недоїмки за зобов'язаннями квітня-травня 2009 року та в частині нарахування пені у розмірі 1 112407,19 грн. та штрафу у розмірі 298482,60 грн. за несвоєчасну сплату недоїмки за період з грудня 2008 року по квітень 2009 року - задовольнити.
Визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в м.Первомайську Луганської області від 15 червня 2010 року №123 в частині нарахування пені у розмірі 477510,87 грн. та штрафу у розмірі 122504,45 грн. за прострочення сплати недоїмки за зобов»язаннями квітня-травня 2009 року та в частині нарахування пені у розмірі 1112407,19 грн. та штрафу у розмірі 298482,60 грн. за несвоєчасну сплату недоїмки за період з грудня 2008 року по квітень 2009 року.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області внести відповідні зміни до особового рахунку платника страхового збору відокремленого підрозділу «шахта Первомайська»Державного підприємства «Первомайськвугілля», а саме: в частині внесення відомостей про сплату страхових внесків за зобов'язаннями квітня 2010 року, яка проведена 01 червня 2010 року платіжними дорученнями №2663 в сумі 1 159 187грн. та №278 на суму 65 599,39 грн.; скоригувати нарахування пені за прострочення сплати страхових внесків за квітень 2010 року; внести відомості про зменшення нарахованих штрафних санкцій у вигляді пені у розмірі 477510,87 грн. та штрафу у розмірі 122 504,45 грн. за прострочення сплати недоїмки за зобов'язаннями квітня-травня 2009 року та в частині нарахування пені у розмірі 1 112407,19 грн. та штрафу у розмірі 298482,60 грн. за несвоєчасну сплату недоїмки за період з грудня 2008 року по квітень 2009 року.
Вступна та резолютивна частини постанови проголошені у судовому засіданні 22 грудня 2010 року.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі.
У повному обсязі постанова складена та підписана колегією суддів 23 грудня 2010 року.
Головуючий суддя О.О.Радіонова
Судді О.А. Нікулін
С.В. Жаботинська