Іменем України
23 грудня 2010 р. м. Чернівці Справа № 2а-3610/10/2470
Суддя Чернівецького окружного адміністративного суду Спіжавка Г.Г. розглянувши в порядку письмового провадження матеріали адміністративної справи за позовом Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної у м. Чернівці ради до Головного управління юстиції в Чернівецькій області про скасування постанови про накладення штрафу, -
Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної у м. Чернівці ради звернулося до суду із адміністративним позовом до Головного управління юстиції у Чернівецькій області про скасування постанови про накладення штрафу.
В позові посилається на те, що 11.10.2010р. державним виконавцем підрозділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції у Чернівецькій області Рибаком О.С. винесено постанову про накладення на Управління штрафу у розмірі 680 грн. по примусовому виконанню виконавчого листа, виданого по справі 2-а-109 30.08.2010р. Шевченківським районним судом м. Чернівці про зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної у м. Чернівці ради нарахувати та провести до виплати ОСОБА_2 за 2009р. щорічну допомогу на оздоровлення у розмірі трьох мінімальних заробітних плат, передбачених ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Дану постанову Управління отримало 14.10.2010р.
Позивач вважає дану постанову неправомірною та такою, що підлягає скасуванню, посилаючись на те, що державний виконавець повинен був з'ясувати чи є поважні причини невиконання судового рішення і чи можливе виконання судового рішення лише боржником.
На виконання постанови про відкриття виконавчого провадження ВП №21377336 від 15.09.2010р. Управлінням вжито всіх можливих заходів щодо добровільного виконання судового рішення, а саме: заздалегідь підготовлено доповідну записку голові районної у місті ради № 3175-с від 16.08.2010р., за підписом голів районних у місті рад підготовлено та направлено відповідного листа до Міністерства праці та соціальної політики України від 27.08.2010р. №02.16/943 та Головного управління праці та соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації від 17.06.2010р. №04.09/653 для відповідного реагування та вирішення даного питання по суті. Двічі на місяць подавались звіти та заявки на отримання зазначених у судовому рішенні коштів.
Згідно відповідей Міністерства праці та соціальної політики України від 18.05.2010р. №458/0/-15-10/04 та від 29.09.2010р. №10367/0/14-10/06, можливостей виплатити зазначену допомогу на оздоровлення в розмірах передбачених судовим рішенням немає, з посиланням на відсутність бюджетних асигнувань для погашення судових рішень та знаходження даного питання на контролі КМУ та Міністерства праці та соціальної політики України.
Враховуючи те, що виплатити дані кошти без участі уповноважених органів державної влади не можливо, позивач просить винесену державним виконавцем постанову скасувати.
Від представника позивача 23.12.2010р. надійшло клопотання, в якому він вказав, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить справу розглядати без його участі в порядку письмового провадження.
Представник відповідача 23.12.2010р. подав клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.
Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що адміністративний позов обгрунтований, а тому підлягає задоволенню.
Судом встановлено, що державним виконавцем підрозділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції у Чернівецькій області Рибаком О.С. 11.10.2010р. винесено постанову серії ВП №21377336 від 11.10.2010р. про накладення на Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної у м. Чернівці ради штрафу в сумі 680 грн. за невиконання виконавчого листа Шевченківського районного суду м. Чернівці по адміністративній справі № 2-а-109, виданого 30.08.2010р. про зобов'зання Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної у м. Чернівці ради нарахувати та провести до виплати ОСОБА_2 за 2009р. щорічну допомогу на оздоровлення у розмірі трьох мінімальних заробітних плат передбачених ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Дану постанову Управління отримало 14.10.2010р.
Позивачем було вжито всіх можливих заходів щодо добровільного виконання постанови суду, про що свідчить доповідна записка голові районної у місті ради № 3175-с від 16.08.2010р., за підписом голів районних у місті рад підготовлено, та лист до Міністерства праці та соціальної політики України від 27.08.2010р. №02.16/943 та Головного управління праці та соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації від 17.06.2010р. №04.09/653 для відповідного реагування та вирішення даного питання по суті.
Згідно відповідей Міністерства праці та соціальної політики України від 18.05.2010р. №458/0/-15-10/04 та від 29.09.2010р. №10367/0/14-10/06, можливостей виплатити зазначену допомогу на оздоровлення в розмірах передбачених судовими рішеннями немає, з посиланням на відсутність бюджетних асигнувань для погашення судових рішень та знаходження даного питання на контролі КМУ та Міністерства праці та соціальної політики України.
Відповідно до ст. 87 ЗУ "Про виконавче провадження" у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, які можуть бути виконані лише боржником державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - юридичну особу - від двадцяти до тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та призначає новий строк для виконання.
Проте, державний виконавець не з'ясував чи є поважні причини невиконання судового рішення боржником і чи його виконання залежить тільки від боржника.
Враховуючи те, що виплатити кошти за постановою суду без участі уповноважених органів державної влади не можливо, а Управлінням вжиті всі можливі заходи для виконання виконавчого листа, суд вважає, що постанову про накладення штрафу серії ВП №21377336 від 11.10.2010р. належить скасувати.
На підставі викладеного, керуючись ст. 87 Закону України "Про виконавче провадження", 71, 86, 158-163, 167 КАС України, суд, -
1. Адміністративний позов задовольнити повністю.
2. Визнати неправомірною та скасувати постанову державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Чернівецькій області ВП №21377336 від 11.10.2010р. про накладення на Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної у м. Чернівці ради штрафу.
Порядок і строки оскарження постанови визначаються ст.ст. 185, 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку постанови суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Суддя Г.Г. Спіжавка