Справа №500/5391/25
29 грудня 2025 рокум. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Мартиць О.І. розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "АБІКС" до Відділу державного нагляду (контролю) у Тернопільській області Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови
Товариство з обмеженою відповідальністю "АБІКС" (далі - позивач, ТОВ "АБІКС") через представника адвоката Гонту Миколу Степановича звернулося до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Відділу державного нагляду (контролю) у Тернопільській області Державної служби України з безпеки на транспорті (далі - відповідач) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу від 02.09.2025 №П001/25.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ТОВ "АБІКС" Відділом державного нагляду (контролю) у Тернопільській області Державної служби з безпеки на транспорті на підставі секторального плану державного ринкового нагляду на 2025 рік було проведено перевірку продукції щодо фари автомобільні торгової марки "WO SM®", артикул D005RH-WS, код УКТЗД 8512200090, TRUK PARTS, quality cuarantee, iso/tsi 16949, штриховий код 1699301RH, 154 262 00, >EPDMРРТ 40EPDM
Під час проведення перевірки характеристик продукції у магазині "КАМАЗ запчастини ТІR", розміщеному за адресою: Тернопільська область, м. Тернопіль, вул. Микулинецька, 106А, де провадить свою господарську діяльність позивач, встановлено факт розповсюдження продукції, а саме фари автомобільної торгової марки "WO SM®", артикул D005RH-WS, код УКТЗД 8512200090, TRUK PARTS, quality cuarantee, iso/tsi 16949, штриховий код 1699301RH, 154 262 00, >EPDMРРТ 40EPDM
За результатами проведеної перевірки були винесені рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів) від 08 травня 2025 року №ТЕО4/730/25/1 та рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів) від 08 травня 2025 року №ТЕО4/730/25/2.
Вказаними рішеннями контролюючим органом вжито обмежувальні заходи, а саме: зобов'язання приведення продукції у відповідність до встановлених вимог та тимчасова заборона надання продукції на ринку.
На виконання вищенаведених рішень та з метою усунення порушень позивачем було подано відповідачу повідомлення про виконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, до якого були додані документи, що підтверджували здійснення позивачем заходів для усунення порушень.
Проте, відповідачем було проведено позапланову перевірку стану виконання суб'єктом господарювання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, за результатами якої було складено акт від 21.08.2025 №ТЕ007/13/11/25.
На підставі вищенаведеного відповідачем було винесено постанову про накладення штрафу від 02.09.2025 №П001/25 за порушення вимог п.2 ч.4 ст.44 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції".
З винесеною постановою про накладення штрафу позивач не погоджується, вважає дії відповідача такими, що суперечать нормам чинного законодавства, що стало підставою для звернення до суду з цим позовом.
Ухвалою суду від 19.09.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи визначено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Відповідно до статей 162-164 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.
У поданому до суду відзиві відповідач просить відмовити у задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю "АБІКС" в повному обсязі.
В заперечення з посиланням на положення чинного законодавства зазначає, що Укртрансбезпекою видано наказ від 02 травня 2025 року №730 "Про проведення планової перевірки характеристик продукції", а саме: нових частин та обладнання, які можуть бути встановлені та/або використані на колісних транспортних засобах у торгівельних та складських приміщеннях магазину "КАМАЗ запчастини TIR".
В. о. начальника Відділу державного нагляду (контролю) у Тернопільській області видано направлення на проведення перевірки від 05 травня 2025 року №004/730.
Перевірка характеристик продукції, що розповсюджується у ТОВ "АБІКС", проведена протягом 4 робочих днів з 05 травня 2025 року по 08 травня 2025 року.
Перед початком здійснення планової перевірки характеристик продукції у торгівельному приміщенні магазину "КАМАЗ запчастини TIR", де проводить свою господарську діяльність суб'єкт господарювання ТОВ "АБІКС", посадовими особами Укртрансбезпеки, уповноваженими на проведення даної перевірки, старшим державним інспектором Відділу державного нагляду (контролю) у Тернопільській області Якубовським Олексієм Олексійовичем та старшим державним інспектором Відділу державного нагляду (контролю) у Тернопільській області Яциків Тамарою Василівною, директору ТОВ "АБІКС" Кадученко А.А. було пред'явлено направлення для ознайомлення та вручено копію направлення на проведення планової перевірки Відділу державного нагляду (контролю) у Тернопільській області від 05 травня 2025 року №004/730.
В свою чергу Кадученко А.А. надав усне розпорядження про призначення бухгалтера ТОВ "АБІКС" Вуйди В.Й. представником від товариства на час проведення перевірки. Дані дії було зафіксовано бодікамерами: старшого державного інспектора Відділу державного нагляду (контролю) у Тернопільській області Якубовського Олексія (номер камери АХ2744075) та старшого державного інспектора Відділу державного нагляду (контролю) у Тернопільській області Яциків Тамари (номер камери АХ2744052).
Посадовими особами Відділу державного нагляду (контролю) у Тернопільській області під час проведення перевірки характеристики продукції, яка знаходиться (реалізовується) в торгівельних та складських приміщеннях "КАМАЗ запчастини TIR" місцезнаходження об'єкта: м. Тернопіль, вул. Микулинецька 106А, Тернопільська обл., 46005) встановлено факт розповсюдження продукції, а саме: фари автомобільні ТМ "WO SM®", артикул D005RH-WS, код УКТЗД 8512200090, TRUK PARTS, quality cuarantee, iso/tsi 16949, штриховий код 1699301RH, 154 262 00, >EPDMРРТ 40EPDM письмову Вимогу про надання суб'єктом господарювання документів, що дають змогу відстежити походження продукції, яка стала предметом перевірки, є небезпечною, становить ризик та/або не відповідає встановленим вимогам та її подальший обіг (товарно-супровідна документація або договори) до 08 травня 2025 року.
ТОВ "АБІКС" на вказану Вимогу надало:
- видаткову накладну №КМа00000249 від 23.04.2025 р., згідно якої постачальником продукції фари автомобільні ТМ "WO SM®" артикул D005RH-WS є Товариство з обмеженою відповідальністю "АВТОМОБІЛЬНА МОТОРИЗАЦІЙНА ГРУПА "КОНКОРД", адреса 29000, м. Хмельницький, вул. Пілотська, буд. 20А, офіс 5, код ЄДРПОУ: 42607816;
- також суб'єктом господарювання надано лист товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОМОБІЛЬНА МОТОРИЗАЦІЙНА ГРУПА "КОНКОРД" стосовно того, що відповідно до змін від 26 лютого 2025 р. до пункту 2 плану здійснення державного контролю продукції Секторального плану державного ринкового нагляду 2025 року Укртрансбезпеки, прилади зовнішні світлові та лампи до них виключені з переліку продукції яка підлягає перевіркам, тож на основі цього вони не можуть надати сертифікат відповідності на продукцію так як на дату продажу сертифікація таких видів запчастин/складових/вузлів не була обов'язковою умовою для імпорту та введення в обіг.
Представникам ТОВ "АБІКС" посадовими особами органу ринкового нагляду роз'яснено, що заходи відповідно до пункту 2 плану здійснення державного контролю продукції Секторального плану державного ринкового нагляду 2025 року Укртрансбезпеки проводяться по поданню Державної митної служби України стосовно імпортерів продукції, щодо продукції яка ввозиться на територію України, а на даний момент проводяться заходи ринкового нагляду відповідно до пункту 1 плану здійснення державного ринкового нагляду Секторального плану державного ринкового нагляду 2025 року Укртрансбезпеки у розповсюджувачів продукції, тож твердження постачальника є помилковим.
При детальному аналізі наданих ТОВ "АБІКС" документів було встановлено:
1) ТОВ "АБІКС" - є розповсюджувачем продукції - фари автомобільні ТМ "WO SM®" артикул D005RH-WS;
2) встановлено що продукція фари автомобільні ТМ "WO SM®" артикул D005RH-WS розповсюджується без сертифікату відповідності.
Таким чином, розповсюджуючи продукцію без сертифікатів відповідності ТОВ "АБІКС" порушило вимоги пунктів 1.2 та 1.3 Порядку затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури від 17.08.2012 №521 (далі - Наказ №521).
За результатами перевірки складено акт перевірки характеристик продукції від 08 травня 2025 року №ТЕ04/730/25, в якому відображено зміст виявлених порушень та є посилання на нормативно-правовий акт, вимоги якого порушено суб'єктом господарювання.
У зв'язку з чим керівником Відділу державного нагляду (контролю) у Тернопільській області прийняті рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів щодо продукції фари автомобільні ТМ "WO SM®" артикул D005RH-WS:
1. Рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 08.05.2025 №ТЕ04/730/25/1, яким до ТОВ "АБІКС" застосовано обмеження надання продукції на ринку шляхом тимчасової заборони надання продукції на ринку, а саме зобов'язано суб'єкта господарювання, взаємодіючи з суб'єктами господарювання в ланцюгу постачання зазначеної у рішенні продукції вжити протягом визначеного строку (до 08.08.2025) заходів щодо тимчасової заборони надання продукції на ринку до приведення продукції у відповідність із встановленими вимогами шляхом оформлення сертифікату відповідності, видача (оформлення) якого передбачена Порядком затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання та Порядком ведення реєстру сертифікатів типу транспортних засобів та обладнання і виданих виробниками сертифікатів відповідності транспортних засобів або обладнання, затвердженим наказом Мінінфраструктури від 17.08.2012 №521;
2. Рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 08.05.2025 №ТЕ04/730/25/2, яким до ТОВ "АБІКС" застосовано обмеження надання продукції на ринку шляхом приведення продукції у відповідність до встановлених вимог, а саме зобов'язано в термін до 08.08.2025 відповідно до частини другої статті 8 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції", взаємодіючи з суб'єктами господарювання в ланцюгу постачання вжити протягом визначеного строку заходів щодо приведення продукції у відповідність із встановленими вимогами, шляхом оформлення сертифікату відповідності, видача (оформлення) якого передбачена Порядком затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання та Порядком ведення реєстру сертифікатів типу транспортних засобів та обладнання і виданих виробниками сертифікатів відповідності транспортних засобів або обладнання, затвердженим наказом Мінінфраструктури від 17.08.2012 №521.
ТОВ "АБІКС" 06.08.2025 надіслало повідомлення, у якому зазначено, що по рішеннях ТЕ04/730/25/1 та ТЕ04/730/25/2, відповідно до змін від 26 лютого 2025 р. до пункту 2 плану здійснення державного контролю продукції Секторального плану державного ринкового нагляду 2025 року Укртрансбезпеки, прилади зовнішні світлові та лампи до них виключені з переліку продукції яка підлягає перевіркам, тож імпортер продукції ТОВ "АВТОМОБІЛЬНА МОТОРИЗАЦІЙНА ГРУПА "КОНКОРД" повідомило, що не може надати сертифікат відповідності, оскільки на дату продажу сертифікація таких запчастин/складових/вузлів не була обов'язковою умовою та введенням в обіг продукції. Також до повідомлення було додано лист ТОВ "АВТОМОБІЛЬНА МОТОРИЗАЦІЙНА ГРУПА "КОНКОРД" аналогічного змісту.
Дане твердження являється помилковим та суперечить вимогам пунктів 1.2 та 1.3 Порядку затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури від 17.08.2012 №521.
Проаналізувавши дане повідомлення встановлено, що: - форма даного повідомлення не відповідає формі додатку визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 05 жовтня 2011 року №1017; - у даному повідомленні відсутня інформація про виконання рішень ТЕ04/730/25/1 та ТЕ04/730/25/2 від 08.08.2025, також відсутні копія сертифікату відповідності на продукцію фари автомобільні ТМ "WO SM®" артикул D005RH-WS.
Встановлення факту невиконання чи часткового виконання суб'єктом господарювання відповідного рішення або виконання рішення, яке не може бути визнано результативним, є підставою для проведення перевірки стану виконання суб'єктом господарювання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів.
Враховуючи дану вимогу в.о. заступника начальника Відділу державного нагляду (контролю) у Тернопільській області до центрального апарату Укртрансбезпеки була направлена Службова записка від 11.08.2025 №32338/39/18-25 щодо необхідності проведення позапланової перевірки стану виконання ТОВ "АБІКС" рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів у сфері державного ринкового нагляду від 08 травня 2025 року №ТЕ04/730/25/1 та №ТЕ04/730/25/2.
Відповідно до наказу Укртрансбезпеки від 13.08.2025 №1311 та направлення на перевірку від 18.08.2025 №007/1311 працівниками Відділу державного нагляду (контролю) у Тернопільській області, старшим державним інспектором Відділу державного нагляду (контролю) у області Якубовським Олексієм Олексійовичем та старшим державним інспектором Відділу державного нагляду (контролю) у Тернопільській області Штангрет Діаною Олегівною, було проведено позапланову перевірку стану виконання суб'єктом господарювання ТОВ "АБІКС" рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, проведена протягом 4 робочих днів, у період з 18.08.2025 по 21.08.2025, відповідно до вимог частина 10 статті 23 Закону №2735-VІ.
18.08.2025 представнику ТОВ "АБІКС" Вуйді В.Й. було пред'явлено направлення для ознайомлення та надано копію направлення на проведення позапланової перевірки Відділу державного нагляду (контролю) у Тернопільській області від 18 серпня 2025 року №007/1311, про що ОСОБА_1 в оригіналі направлення зробив власноручно запис "Копію отримав представник ТОВ "АБІКС" 18.08.2025 р. Вуйда В.Й."
Під час проведення позапланової перевірки стану виконання суб'єктом господарювання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів у торгівельних та складських приміщення "КАМАЗ запчастини TIR" за адресою: 46005, м. Тернопіль, вул. Микулинецька 106А, Тернопільська обл., де провадить свою господарську діяльність ТОВ "АБІКС" (ЄДРПОУ 31299787, адреса реєстрації 47707, Тернопільська область, Тернопільський р-н., с. Біла) встановлено наступне: - у встановлений у рішеннях строк ТОВ "АБІКС" не надало повідомлення за формою визначеною постановою Кабінету Міністрів України від 05 жовтня 2011 року №1017 про виконання рішень від 08 травня 2025 року №ТЕ04/730/25/1 та №ТЕ04/730/25/2 органу ринкового нагляду, що прийняв рішення, та не надало документів підтверджуючих факт виконання рішень в частині приведення продукції у відповідність до встановлених вимог, передбачених п. 1.2 та п. 1.3 Порядку затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання та Порядку ведення реєстру сертифікатів типу транспортних засобів та обладнання і виданих виробниками сертифікатів відповідності транспортних засобів або обладнання, затвердженого наказом Мінінфраструктури від 17.08.2012 №521.
Таким чином, ТОВ "АБІКС" не виконало рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 08 травня 2025 року №ТЕ04/730/25/1 та №ТЕ04/730/25/2.
За результати позапланової перевірки, уповноваженими особами було оформлено акт перевірки стану виконання суб'єктом господарювання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 21 серпня 2025 року №ТЕ007/1311/25.
Враховуючи той факт, що під час проведення позапланової перевірки характеристик продукції встановлено, що ТОВ "АБІКС" не є виробником продукції, яка не відповідала встановленим вимогам, а є розповсюджувачем продукції, керуючись статтями 31-32 та 34 Закону №2735-VІ та пунктом 13 Постанови №1017 Відділ державного нагляду (контролю), як орган ринкового нагляду, невідкладно приймає рішення від 21 серпня 2025 року №ТЕ007/1311/25/1 про внесення змін до рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 08 травня 2025 №ТЕ04/730/25/1 та №ТЕ04/730/25/2, зокрема, щодо вжиття нових обмежувальних (корегувальних) заходів, а саме заборони надання продукції на ринку щодо продукції фари автомобільні торгової марки "WO SM®", артикул D005RH-WS.
Зазначає, що відповідно до частини другої статті 32 Закону №2735-VІ вилучення продукції з обігу передбачає повернення розповсюджувачами всіх одиниць відповідної продукції, що перебуває у їх розпорядженні, виробнику цієї продукції, а не постачальнику продукції, а відповідно до частини третьої статті 32 Закону №2735-VІ відкликання продукції передбачає повернення її виробнику одиниць відповідної продукції, що вже надана споживачам (користувачам). Таким чином, заходи щодо вилучення продукції з обігу чи її відкликання може здійснювати лише виробник, а не розповсюджувач.
Також, на підставі пункту 2 частини четвертої статті 44 Закону №2735-VІ посадовою особою Відділу державного нагляду (контролю) у Тернопільській області на ТОВ "АБІКС" складено протокол №ПР001/25 від 21.08.2025 про виявлені порушення вимог Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" та Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції".
В останній день перевірки 21.08.2025 представника ТОВ "АБІКС" Вуйду В.Й. було ознайомлено з матеріалами складеними під час перевірки, а саме: актом перевірки стану виконання суб'єктом господарювання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 21 серпня 2025 року №ТЕ007/1311/25, Сценарним планом ймовірності виникнення ризику, що може становити продукція, протоколом про виявлене(і) порушення вимог Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" та Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції" від 21 серпня 2025 року №ПР001/25, рішенням про внесення змін до рішень від 21 серпня 2025 року №ТЕ007/1311/25/1, у магазині "КАМАЗ запчастини TIR" за 46005, м. Тернопіль, вул. Микулинецька 106А, Тернопільська обл., однак ОСОБА_1 відмовився їх отримати.
Тому другий примірник вищевказаних матеріалів було направлено з супровідним листом від 21.08.2025 №74440/39/24-5 на адресу реєстрації ТОВ "АБІКС": 47707, Тернопільська область, Тернопільський р-н., с. Біла цінним листом з описом вкладень. Разом з цим було направлено повідомлення про розгляд справи про порушення від 21.08.2025 №74018/39/24-25, який призначено на 02 вересня 2025 року.
Розгляд справи відбувся 02.09.2025 у присутності представника ТОВ "АБІКС" Вуйди В.Й. За результатами розгляду справ, а саме акта перевірки стану виконання суб'єктом господарювання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 21 серпня 2025 року №ТЕ007/1311/25, протоколу про виявлене(і) вимог Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" та Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції" від 21 серпня 2025 №ПР001/25 на підставі статті 44 Закону №2735-VІ, в.о. заступника начальника Відділу державного нагляду (контролю) у Тернопільській області було винесено на суб'єкта господарювання ТОВ "АБІКС" постанову про накладання штрафу від 02 вересня 2025 року №П001/25 у розмірі 68000 грн, яку було вручено представнику ТОВ "АБІКС" Вуйді В.Й.
Вважає, що постанова Відділу державного нагляду (контролю) у Тернопільській області про накладання штрафу від 02 вересня 2025 року №П001/25 є обґрунтованою та законною, винесеною відповідно до норм діючого законодавства.
14.10.2025 представником позивача долучено до матеріалів справи сертифікат відповідності на фари автомобільні торгової марки "WOSM".
Інших заяв по суті спору не поступало.
Частиною п'ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Суд зазначає, що розгляд даної справи здійснено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін з урахуванням строку перебування головуючого судді у відпустці, в порядку черговості.
Дослідивши матеріали адміністративної справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, судом встановлено наступне.
Зі змісту наказу Державної служби України з безпеки на транспорті від 02.05.2025 №730 "Про проведення планової перевірки характеристик продукції" видно, що Відділу державного нагляду (контролю) у Тернопільській області наказано організувати проведення планової перевірки характеристик продукції, а саме: нових частин та обладнання, які можуть бути встановлені та/або використані на колісних транспортних засобах у торгівельних та складських приміщеннях магазину "КАМАЗ запчастини TIR" за адресою розміщення продукції: вул. Микулинецька 106А, м. Тернопіль, Тернопільська обл. 46005.
У зв'язку з чим в.о. начальника Відділу державного нагляду (контролю) у Тернопільській області видано направлення на проведення перевірки від 05.05.2025 №004/730.
За результатами перевірки складено акт перевірки характеристик продукції від 08.05.2025 №ТЕ04/730/25, в якому встановлено факт розповсюдження продукції без сертифіката відповідності, а саме: фари автомобільні торгової марки "WO SM®", артикул D005RH-WS, код УКТЗД 8512200090, TRUK PARTS, quality cuarantee, iso/tsi 16949, штриховий код 1699301RH, 154 262 00, >EPDMРРТ 40EPDM
З урахуванням встановлених порушень, відповідачем прийнято:
рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 08.05.2025 №ТЕ04/730/25/1, яким до ТОВ "АБІКС" застосовано обмеження надання продукції на ринку шляхом тимчасової заборони надання продукції на ринку, а саме зобов'язано відповідно до частини другої статті 8 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції", взаємодіючи з суб'єктами господарювання в ланцюгу постачання зазначеної у рішенні продукції вжити протягом визначеного строку заходів щодо тимчасової заборони надання продукції на ринку до приведення продукції у відповідність із встановленими вимогами шляхом оформлення сертифікату відповідності, видача (оформлення) якого передбачена Порядком затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання та Порядком ведення реєстру сертифікатів типу транспортних засобів та обладнання і виданих виробниками сертифікатів відповідності транспортних засобів або обладнання, затвердженим наказом Мінінфраструктури від 17.08.2012 №521;
рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 08.05.2025 №ТЕ04/730/25/2, яким до ТОВ "АБІКС" застосовано обмеження надання продукції на ринку шляхом приведення продукції у відповідність до встановлених вимог, а саме зобов'язано відповідно до частини другої статті 8 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції", взаємодіючи з суб'єктами господарювання в ланцюгу постачання вжити протягом визначеного строку заходів щодо приведення продукції у відповідність із встановленими вимогами, шляхом оформлення сертифікату відповідності, видача (оформлення) якого передбачена Порядком затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання та Порядком ведення реєстру сертифікатів типу транспортних засобів та обладнання і виданих виробниками сертифікатів відповідності транспортних засобів або обладнання, затвердженим наказом Мінінфраструктури від 17.08.2012 №521. Термін виконання до 08.08.2025.
06.08.2025 ТОВ "АБІКС" надіслало повідомлення про виконання вказаних рішень, у якому зазначено, що станом на момент введення в обіг продукції секторальні плани державного ринкового нагляду не розповсюджувались на зовнішні світлові прилади транспортних засобів про що свідчать "Зміни до Секторального плану державного ринкового нагляду на 2025 рік", які розміщені на офіційному сайті Державної служби України з безпеки на транспорті. У зв'язку з цим, імпортер продукції ТОВ "АВТОМОБІЛЬНА МОТОРИЗАЦІЙНА ГРУПА "КОНКОРД" повідомив, що не може надати сертифікат відповідності, оскільки на дату продажу сертифікація таких видів запчастин/складових/вузлів не була обов'язковою умовою для імпорту та введенню в обіг.
Наказом Державної служби України з безпеки на транспорті від 13.08.2025 №1311 "Про здійснення контролю стану виконання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів" наказано Відділу державного нагляду (контролю) у Тернопільській області з 18 серпня 2025 року по 21 серпня 2025 року організувати проведення контролю стану виконання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 08 травня 2025 року №№ТЕ04/730/25/1, №ТЕ04/730/25/2 (далі - Рішення) щодо колісних транспортних засобів, нових частин та обладнання, які можуть бути встановлені та/або використані на колісних транспортних засобах у торгівельних та складських приміщеннях магазину "КАМАЗ запчастини TIR" за адресою розміщення продукції: вул. Микулинецька 106А, м. Тернопіль, Тернопільська обл. 46005, (суб'єкт господарювання - ТОВ "АБІКС", код згідно з ЄДРПОУ 38012976: 3002516247).
В. о. начальника Відділу державного нагляду (контролю) у Тернопільській області видано направлення на проведення перевірки від 18 серпня 2025 року №007/1311.
Під час проведення позапланової перевірки стану виконання суб'єктом господарювання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів у торгівельних та складських приміщення "КАМАЗ запчастини TIR" за адресою: 46005, м. Тернопіль, вул. Микулинецька 106А, Тернопільська обл., де провадить свою господарську діяльність ТОВ "АБІКС" (ЄДРПОУ 31299787, адреса реєстрації 47707, Тернопільська область, Тернопільський р-н., с. Біла) встановлено наступне: - у встановлений у рішеннях строк ТОВ "АБІКС" не надало повідомлення за формою визначеною постановою Кабінету Міністрів України від 05 жовтня 2011 року №1017 про виконання рішень від 08 травня 2025 року №ТЕ04/730/25/1 та №ТЕ04/730/25/2 органу ринкового нагляду, що прийняв рішення, та не надало документів підтверджуючих факт виконання рішень в частині приведення продукції у відповідність до встановлених вимог, передбачених п. 1.2 та п. 1.3 Порядку затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання та Порядку ведення реєстру сертифікатів типу транспортних засобів та обладнання і виданих виробниками сертифікатів відповідності транспортних засобів або обладнання, затвердженого наказом Мінінфраструктури від 17.08.2012 №521.
Таким чином, ТОВ "АБІКС" не виконало рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 08 травня 2025 року №ТЕ04/730/25/1 та №ТЕ04/730/25/2.
За результатами позапланової перевірки, уповноваженими особами було оформлено акт перевірки стану виконання суб'єктом господарювання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 21 серпня 2025 року №ТЕ007/1311/25.
Також 21 серпня 2025 року Відділом державного нагляду (контролю) у Тернопільській області прийнято рішення №ТЕ007/1311/25/1 про внесення змін до рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 08 травня 2025 №ТЕ04/730/25/1 та №ТЕ04/730/25/2 і посадовою особою Відділу державного нагляду (контролю) у Тернопільській області на ТОВ "АБІКС" складено протокол №ПР001/25 про виявлені порушення вимог Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" та Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції".
За результатами розгляду справи, а саме акта перевірки стану виконання суб'єктом господарювання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 21 серпня 2025 року №ТЕ007/1311/25, протоколу про виявлене(і) вимог Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" та Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції" від 21 серпня 2025 №ПР001/25, в.о. заступника начальника Відділу державного нагляду (контролю) у Тернопільській області було винесено на ТОВ "АБІКС" постанову про накладання штрафу від 02 вересня 2025 року №П001/25 у розмірі 68000 грн за порушення вимог пункту 2 частини 4 статті 44 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції", а саме: невиконання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, визначених статтею 29 цього Закону.
Не погоджуючись з прийнятим рішенням позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.
Згідно частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Організація та порядок здійснення державного ринкового нагляду, а також державного контролю продукції під час її ввезення на митну територію України визначаються Законом України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" від 02.12.2010 №2735-VІ (далі - Закон №2735-VІ).
Відповідно до частини першої статті 3 Закону №2735-VІ законодавство України про державний ринковий нагляд і контроль продукції складається з цього Закону, Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції", інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини в цій сфері, у тому числі технічних регламентів.
Згідно з абзацом восьмим статті 1 Закону №2735-VІ державний ринковий нагляд (далі - ринковий нагляд) - діяльність органів ринкового нагляду з метою забезпечення відповідності продукції встановленим вимогам, а також забезпечення відсутності загроз суспільним інтересам.
Відповідно до частини першої, другої статті 10 Закону №2735-VІ ринковий нагляд здійснюється органами ринкового нагляду в межах сфер їх відповідальності. Органи ринкового нагляду становлять єдину систему. Сфери відповідальності органів ринкового нагляду включають види продукції, що є об'єктами технічних регламентів, і можуть включати види продукції, що не є об'єктами технічних регламентів.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року №103 "Про затвердження Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті" (далі - Положення), визначено, що Укртрансбезпека є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через через Віце-прем'єр-міністра з відновлення України - Міністра розвитку громад та територій (далі - Міністр) і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті.
Згідно із підпунктом 15-1 пункту 5 Положення, Укртрансбезпека здійснює державний ринковий нагляд у межах сфери своєї відповідальності.
Постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1069 (далі - Постанова №1069) затверджено Перелік видів продукції, щодо яких органи державного ринкового нагляду здійснюють державний ринковий нагляд, пунктами третім, четвертим, п'ятим якого визначено види продукції, щодо яких державний ринковий нагляд здійснюється Укртрансбезпекою, а також найменування нормативно - правового акта, дія якого поширюється на відповідний вид продукції.
Згідно з положеннями статті 8 Закону №2735-VІ обов'язки суб'єктів господарювання під час здійснення ринкового нагляду та контролю продукції встановлюються цим Законом, Законом України "Про загальну безпечність нехарчової продукції", виданими відповідно до них іншими нормативно-правовими актами, технічними регламентами.
Суб'єкти господарювання зобов'язані при здійсненні господарської діяльності ефективно взаємодіяти між собою під час вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, передбачених цим Законом.
Суб'єкти господарювання зобов'язані надавати на запит органів ринкового нагляду документацію, що дає змогу ідентифікувати:
1) суб'єкта господарювання, який поставив їм продукцію;
2) суб'єкта господарювання, якому вони поставили продукцію.
Зазначена документація надається у випадках, передбачених частиною дванадцятою статті 23 та частиною третьою статті 24 цього Закону.
Суб'єкти господарювання зобов'язані надавати документацію, визначену частиною п'ятою цієї статті, протягом строку, встановленого відповідним технічним регламентом, а якщо такий строк технічним регламентом не встановлено - протягом десяти років після того, як їм було поставлено відповідну продукцію, та протягом десяти років після того, як вони поставили відповідну продукцію.
У разі якщо виробник продукції не може бути ідентифікований органом ринкового нагляду, для цілей цього Закону особою, що ввела таку продукцію в обіг, вважається кожен суб'єкт господарювання в ланцюгу постачання відповідної продукції, який протягом строку проведення перевірки не надав документацію, що дає змогу встановити найменування та місцезнаходження виробника або особи, яка поставила суб'єкту господарювання цю продукцію.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 11 Закону №2735-VІ до повноважень органів ринкового нагляду, з метою здійснення ринкового нагляду, в межах сфер їх відповідальності, зокрема, проводять перевірки характеристик продукції, в тому числі відбирають зразки продукції та забезпечують проведення їх експертизи (випробування).
Приписами статті 15 Закону №2735-VІ визначені права посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд, зокрема:
1) проводити у випадках і порядку, визначених цим Законом, перевірки документів та обстеження зразків продукції, відбирати зразки продукції і забезпечувати проведення їх експертизи (випробування);
2) безперешкодно відвідувати, за умови пред'явлення службового посвідчення та направлення на проведення перевірки, у будь-який час протягом часу роботи об'єкта:
а) торговельні та складські приміщення суб'єктів господарювання і місця, зазначені у пункті 2 частини шостої статті 23 цього Закону, для проведення перевірок характеристик продукції і перевірок стану виконання суб'єктами господарювання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів;
б) місця, зазначені в пункті 3 частини шостої статті 23 цього Закону, для проведення перевірок додержання вимог щодо представлення продукції, яка не відповідає встановленим вимогам, перевірок характеристик продукції та перевірок виконання суб'єктами господарювання приписів і рішень відповідно до частини п'ятої статті 26 цього Закону;
в) місця, зазначені в пункті 4 частини шостої статті 23 цього Закону, для проведення перевірок характеристик продукції з дотриманням вимог Митного кодексу України;
3) вимагати від суб'єктів господарювання надання документів і матеріалів, необхідних для здійснення ринкового нагляду, одержувати копії таких документів і матеріалів. За згодою органу ринкового нагляду документи і матеріали, необхідні для здійснення ринкового нагляду, їх копії можуть надаватися йому мовою оригіналу або іншою мовою, ніж мова діловодства та документації державних органів, якщо ця мова є зрозумілою для посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд. У разі якщо оригінали таких документів і матеріалів складені іншою мовою, ніж мова діловодства та документації державних органів, на вимогу органів ринкового нагляду суб'єкти господарювання зобов'язані у строк не більше ніж тридцять робочих днів за власний рахунок забезпечити їх переклад мовою діловодства та документації державних органів в обсязі, необхідному для здійснення ринкового нагляду;
4) вимагати від посадових осіб суб'єктів господарювання та фізичних осіб - підприємців надання у погоджений з ними строк усних чи письмових пояснень з питань, що виникають під час проведення перевірок і вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів;
5) складати акти перевірок та застосовувати в установленому законом порядку адміністративно-господарські санкції у вигляді штрафу до суб'єктів господарювання за порушення вимог цього Закону, Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції" та встановлених вимог;
6) складати на основі актів перевірок протоколи про адміністративні правопорушення у сфері здійснення ринкового нагляду та розглядати справи про відповідні адміністративні правопорушення згідно із законом України;
7) залучати у разі потреби в установленому порядку та за рахунок органів ринкового нагляду до здійснення ринкового нагляду працівників наукових установ та фахівців. На осіб, залучених у встановленому порядку до здійснення ринкового нагляду, поширюються обов'язки, визначені пунктами 1-5 частини першої статті 17 цього Закону;
8) вимагати від посадових осіб суб'єктів господарювання та фізичних осіб - підприємців припинення дій, які перешкоджають здійсненню заходів ринкового нагляду, а в разі їх відмови від припинення таких дій - звертатися до органів Національної поліції за допомогою у здійсненні законної діяльності з ринкового нагляду.
Частиною третьою статті 23 Закону №2735-VІ передбачено, що органи ринкового нагляду проводять планові та позапланові перевірки характеристик продукції.
Планові перевірки характеристик продукції проводяться у розповсюджувачів цієї продукції, а позапланові - у розповсюджувачів та виробників такої продукції.
Відповідно до частин четвертої, п'ятої статті 23 Закону №2735-VІ предметом таких перевірок є характеристики продукції певного виду (типу), категорії та/або групи.
Під час проведення перевірок продукції певного виду (типу), категорії та/або групи забороняється перевіряти продукцію іншого виду (типу), категорії та/або групи.
У разі якщо за результатами перевірки характеристик продукції органом ринкового нагляду прийнято рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів щодо продукції певного виду (типу), категорії та/або групи, що є предметом перевірки, такі заходи мають бути вжиті суб'єктами господарювання щодо всіх одиниць продукції певного виду (типу), категорії та/або групи, які надаються на ринку та є небезпечними, становлять ризик та/або не відповідають встановленим вимогам.
Перевірки характеристик продукції проводяться на підставі наказів (рішень) органів ринкового нагляду та направлень на проведення перевірки, що видаються та оформлюються відповідно до цього Закону. У разі одержання інформації про надання на ринку продукції, що становить серйозний ризик, відповідні накази (рішення) та направлення видаються і оформлюються невідкладно.
Перевірки характеристик продукції проводяться: 1) у торговельних та складських приміщеннях суб'єктів господарювання; 2) у місцях введення продукції в експлуатацію (якщо відповідність продукції певним встановленим вимогам може бути визначена лише під час введення її в експлуатацію); 3) за місцем проведення ярмарку, виставки, показу або демонстрації продукції в інший спосіб; 4) у місцях зберігання під митним контролем продукції, митне оформлення якої призупинено за результатами контролю продукції, з дотриманням вимог Митного кодексу України; 5) за місцезнаходженням органу ринкового нагляду. (частина шоста статті 23 Закону №2735-VІ).
Строк проведення перевірки характеристик продукції не може перевищувати у розповсюджувача цієї продукції чотирьох робочих днів, у виробника такої продукції - п'яти робочих днів. Продовження строку проведення перевірки не допускається (частина десята статті 23 Закону №2735-VІ).
Частиною тринадцятою статті 23 Закону №2735-VІ передбачено, що у разі якщо суб'єктом господарювання надано висновки експертизи, протоколи випробувань продукції, сертифікати відповідності або інші документи про відповідність, видані за результатами добровільної оцінки відповідності акредитованими органами з оцінки відповідності, органи ринкового нагляду належним чином ураховують ці документи при проведенні перевірок характеристик продукції.
Судом встановлено, що в період з 05.05.2025 по 08.05.2025 посадовими особами Відділу державного нагляду (контролю) у Тернопільській області на підставі наказу Державної служби України з безпеки на транспорті від 02.05.2025 №730 і направлення про проведення перевірки від 05.05.2025 №004/730 було проведено планову перевірку характеристики продукції, а саме: нових частин та обладнання, які можуть бути встановлені та/або використані на колісних транспортних засобах у торгівельних та складських приміщеннях магазину "КАМАЗ запчастини TIR" за адресою розміщення продукції: вул. Микулинецька 106А, м. Тернопіль, Тернопільська обл. 46005.
За результатами перевірки встановлено факт розповсюдження продукції, а саме: фари автомобільні торгової марки "WO SM®", артикул D005RH-WS, код УКТЗД 8512200090, TRUK PARTS, quality cuarantee, iso/tsi 16949, штриховий код 1699301RH, 154 262 00, >EPDMРРТ 40EPDM.
Зі змісту вказаного акту видно, що під час проведення перевірки представнику ТОВ "АБІКС" Вуйді Віктору Йосифовичу було вручено Вимогу органу ринкового нагляду від 07.05.2025 про надання суб'єктом господарювання: сертифікатів типу та відповідності на продукцію, яка стала предметом перевірки, є небезпечною, становить ризик та/або не відповідає встановленим вимогам та її подальший обіг. Сертифікатів виду на продукцію не надано. ТОВ "АБІКС" 06.05.2025 надало видаткову накладну №КМа00000249 від 23.04.2025, що дає змогу ідентифікувати постачальником продукції Товариство з обмеженою відповідальністю "АВТОМОБІЛЬНА МОТОРИЗАЦІЙНА ГРУПА "КОНКОРД". Також суб'єктом господарювання надано лист Товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОМОБІЛЬНА МОТОРИЗАЦІЙНА ГРУПА "КОНКОРД" стосовно того, що відповідно до змін від 26 лютого 2025 р. до пункту 2 плану здійснення державного контролю продукції Секторального плану державного ринкового нагляду 2025 року Укртрансбезпеки, прилади зовнішні світлові та лампи до них виключені з переліку продукції яка підлягає перевіркам, тож на основі цього вони не можуть надати сертифікат відповідності на продукцію так як на дату продажу сертифікація таких видів запчастин/складових/вузлів не була обов'язковою умовою для імпорту та введення в обіг.
Представникам ТОВ "АБІКС" роз'яснено, що заходи відповідно до пункту 2 плану здійснення державного контролю продукції Секторального плану державного ринкового нагляду 2025 року Укртрансбезпеки проводяться по поданню Державної митної служби України стосовно імпортерів продукції, щодо продукції яка ввозиться на територію України, а на даний момент проводяться заходи ринкового нагляду відповідно до пункту 1 плану здійснення державного ринкового нагляду Секторального плану державного ринкового нагляду 2025 року Укртрансбезпеки у розповсюджувачів продукції.
Так частиною першою статті 20 Закону №2735-VІ визначено, що ринковий нагляд здійснюється відповідно до секторальних планів ринкового нагляду, які щорічно затверджуються органами ринкового нагляду відповідно до сфер їх відповідальності.
Згідно з частиною другою статті 20 Закону №2735-VІ секторальний план ринкового нагляду охоплює види (типи), категорії та/або групи продукції відповідно до сфер відповідальності органів ринкового нагляду та визначає належність цих видів продукції до певного ступеня ризику.
Окрім того, згідно з пунктом 23 Порядку розроблення та перегляду секторальних планів ринкового нагляду, моніторингу та звітування про їх виконання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 грудня 2011 №1410, секторальні плани та зміни до них не пізніше трьох робочих днів з дня їх затвердження оприлюднюються шляхом опублікування у друкованому засобі масової інформації відповідного органу ринкового нагляду (у разі його відсутності - у друкованому засобі масової інформації, визначеному таким органом) та/або шляхом розміщення на офіційному веб-сайті відповідного органу ринкового нагляду, а в разі потреби також в інший спосіб.
Відтак, твердження позивача стосовно відсутності підстав для проведення перевірки, є необґрунтованими.
Положеннями частини першої статті 1 Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції" від 02.12.2010 №2736-VI (далі - Закон №2736-VI) визначено, що безпечна нехарчова продукція (далі - продукція) - будь-яка продукція, яка за звичайних або обґрунтовано передбачуваних умов використання (у тому числі щодо строку служби та за необхідності введення в експлуатацію вимог стосовно встановлення і технічного обслуговування) не становить жодного ризику чи становить лише мінімальні ризики, зумовлені використанням такої продукції, які вважаються прийнятними і не створюють загрози суспільним інтересам, з урахуванням, окрім іншого, характеристик продукції, у тому числі її складу, упаковки, вимог щодо встановлення і технічного обслуговування.
Відповідно до статті 4, частини першої статті 5 Закону №2736-VI виробники зобов'язані вводити в обіг лише безпечну продукцію. Продукція вважається безпечною, якщо вона відповідає вимогам щодо забезпечення безпечності продукції, встановленим законодавством.
Згідно з частиною четвертою статті 12 Закону №2736-VI якщо орган державного ринкового нагляду встановив, що продукція є небезпечною, він невідкладно: 1) забороняє введення в обіг такої продукції на ринку та вживає заходів щодо забезпечення такої заборони; 2) вживає заходів щодо негайного вилучення її з обігу і попередження споживачів (користувачів) про ризики, які становить ця продукція; 3) спільно з виробниками та розповсюджувачами такої продукції, яка вже була надана на ринку України споживачам (користувачам), вживає заходів щодо відкликання її з обігу та знищення. Відкликання продукції застосовується як винятковий захід, якщо вжиті виробником або розповсюджувачем заходи є недостатніми для запобігання чи уникнення відповідних ризиків, які становить продукція.
Так керівником Відділу державного нагляду (контролю) у Тернопільській області прийняті рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 08.05.2025 №ТЕ04/730/25/1, яким до ТОВ "АБІКС" застосовано обмеження надання продукції на ринку шляхом тимчасової заборони надання продукції на ринку, а саме зобов'язано відповідно до частини другої статті 8 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції", взаємодіючи з суб'єктами господарювання в ланцюгу постачання зазначеної у рішенні продукції вжити протягом визначеного строку заходів щодо тимчасової заборони надання продукції на ринку до приведення продукції у відповідність із встановленими вимогами шляхом оформлення сертифікату відповідності, видача (оформлення) якого передбачена Порядком затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання та Порядком ведення реєстру сертифікатів типу транспортних засобів та обладнання і виданих виробниками сертифікатів відповідності транспортних засобів або обладнання, затвердженим наказом Мінінфраструктури від 17.08.2012 №521;
рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 08.05.2025 №ТЕ04/730/25/2, яким до ТОВ "АБІКС" застосовано обмеження надання продукції на ринку шляхом приведення продукції у відповідність до встановлених вимог, а саме зобов'язано відповідно до частини другої статті 8 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції", взаємодіючи з суб'єктами господарювання в ланцюгу постачання вжити протягом визначеного строку заходів щодо приведення продукції у відповідність із встановленими вимогами, шляхом оформлення сертифікату відповідності, видача (оформлення) якого передбачена Порядком затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання та Порядком ведення реєстру сертифікатів типу транспортних засобів та обладнання і виданих виробниками сертифікатів відповідності транспортних засобів або обладнання, затвердженим наказом Мінінфраструктури від 17.08.2012 №521. Термін виконання до 08.08.2025.
Згідно частини першої статті 28 Закону №2735-VІ, якщо орган ринкового нагляду встановив, що продукція становить серйозний ризик, він невідкладно вимагає відповідно до методики вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, затвердженої Кабінетом Міністрів України, від відповідного суб'єкта господарювання вилучити таку продукцію з обігу, відкликати її та/або знищити або привести її в інший спосіб до стану, що виключає її використання, чи забороняє надання такої продукції на ринку.
Оцінка ризику проводиться органом ринкового нагляду відповідно до методики вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, затвердженої Кабінетом Міністрів України.
Методикою вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 26.12.2011 №1407 (далі - Методика №1407), на виконання частини шостої статті 33 Закону №2735-VІ визначаються критерії оцінки ризику, умови та обставини, за яких органи державного ринкового нагляду в межах сфери їх відповідальності (далі - орган ринкового нагляду) обирають відповідні обмежувальні (корегувальні) заходи, яких необхідно вжити.
На підставі проведеного аналізу розробляється сценарний план ймовірності виникнення ризику, що може становити продукція (далі - сценарний план), згідно з додатком 1. (пункт 10 Методики №1407)
Відповідно до пункту 10 Методики №1407, посадовими особами органу ринкового нагляду Відділу державного нагляду (контролю) у Тернопільській області розроблені сценарні плани ймовірності виникнення ризику, що може становити продукція - автомобільні торгової марки "WO SM®", артикул D005RH-WS. Рівень загрози -серйозний.
Наказом Мінінфраструктури від 17.08.2012 №521, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14 вересня 2012 р. за №1586/21898 затверджено Порядок затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання та Порядок ведення реєстру сертифікатів типу транспортних засобів та обладнання і виданих виробниками сертифікатів відповідності транспортних засобів або обладнання. (далі - Порядок №521)
Пунктом 1.2 вказаного Порядку визначено, що на кожен КТЗ або партію обладнання, тип яких відповідає вимогам єдиних технічних приписів, що підтверджується сертифікатом типу транспортного засобу або обладнання, виробник або його уповноважений представник - резидент України видає сертифікат відповідності.
Згідно пункту 1.3 Порядку №521 на кожен новий КТЗ або партію обладнання, які відповідають вимогам єдиних технічних приписів, але відповідність типу яких не підтверджена сертифікатом типу транспортного засобу або обладнання, а також на КТЗ, що були у користуванні, сертифікат відповідності видають уповноважені органи або органи із сертифікації, акредитовані відповідно до законодавства, призначені Міністерством інфраструктури України.
Відповідно до пункту 8.2 Порядку №521 у разі отримання сертифіката типу обладнання на підставі окремого(их) затвердження(нь) за Правилом(ами) ЄЕК ООН виробник маркує кожен предмет обладнання відповідно до вимог зазначеного(их) Правила(ил) ЄЕК ООН та наносить на упаковку чи зазначає в супровідній документації щодо використання продукції (інструкції (керівництві) щодо експлуатації тощо) номер сертифіката типу, торгову назву виробника та/або найменування, позначку типу обладнання та/або ідентифікаційний номер такого обладнання згідно з каталогом.
У разі затвердження типу обладнання не на підставі окремого затвердження за Правилом ЄЕК ООН виробник наносить на вироби або на упаковку чи зазначає в супровідній документації щодо використання продукції (інструкції (керівництві) щодо експлуатації тощо) номер сертифіката типу, своє торгове найменування або торгову марку, позначку типу обладнання та/або ідентифікаційний (каталожний) номер. (пункт 8.3 Порядку №521)
Нормами частини першої та другої статті 29 Закону №2735-VІ визначено, що у разі якщо органом ринкового нагляду встановлено, що продукція не відповідає встановленим вимогам (крім випадків, передбачених статтею 28 цього Закону, та формальної невідповідності), орган ринкового нагляду невідкладно вимагає від відповідного суб'єкта господарювання вжити протягом визначеного строку заходів щодо приведення такої продукції у відповідність із встановленими вимогами.
У разі якщо органом ринкового нагляду встановлено, що продукція не відповідає встановленим вимогам та одночасно становить серйозний ризик, орган ринкового нагляду вживає обмежувальних (корегувальних) заходів, передбачених частиною першою статті 28 цього Закону.
Відповідно до частини першої статті 30 Закону №2735-VІ обмеження надання продукції на ринку здійснюються шляхом 1) приведення продукції у відповідність із встановленими вимогами (згідно з частинами першою і четвертою статті 29 цього Закону); 2) усунення формальної невідповідності (згідно з частиною третьою статті 29 цього Закону); 3) тимчасової заборони надання продукції на ринку.
У рішенні органу ринкового нагляду про заборону чи обмеження надання продукції на ринку, вилучення продукції з обігу або її відкликання зазначаються: 1) обґрунтування підстав прийняття такого рішення; 2) конкретні обмежувальні (корегувальні) заходи та пов'язані з ними дії, що має виконати суб'єкт господарювання, до якого застосовуються такі заходи; 3) потреба у вжитті відповідних обмежувальних (корегувальних) заходів щодо всього обсягу продукції певної марки (моделі, артикулу, модифікації) або її окремих партій чи серій; 4) строк виконання рішення; 5) способи, порядок і строки оскарження суб'єктом господарювання цього рішення; 6) строк повідомлення відповідним суб'єктом господарювання органу ринкового нагляду про виконання рішення. (частина сьома статті 33 Закону №2735-VІ)
06.08.2025 ТОВ "АБІКС" надіслало повідомлення про виконання вказаних рішень, у якому зазначено, що станом на момент введення в обіг продукції секторальні плани державного ринкового нагляду не розповсюджувались на зовнішні світлові прилади транспортних засобів про що свідчать "Зміни до Секторального плану державного ринкового нагляду на 2025 рік", які розміщені на офіційному сайті Державної служби України з безпеки на транспорті. У зв'язку з цим, імпортер продукції ТОВ "АВТОМОБІЛЬНА МОТОРИЗАЦІЙНА ГРУПА "КОНКОРД" повідомив, що не може надати сертифікат відповідності, оскільки на дату продажу сертифікація таких видів запчастин/складових/вузлів не була обов'язковою умовою для імпорту та введенню в обіг.
Відповідно до статті 31 Закону №2735-VІ заборона надання продукції на ринку (введення в обіг або розповсюдження продукції) застосовується органами ринкового нагляду у випадках, передбачених цим Законом та Законом України "Про загальну безпечність нехарчової продукції".
Заборона надання продукції на ринку не поширюється на дії, пов'язані з поверненням такої продукції її розповсюджувачу або виробнику в межах вжиття заходів щодо вилучення відповідної продукції з обігу, її відкликання чи передачі цієї продукції з метою знищення або приведення в інший спосіб до стану, що виключає її використання.
За положеннями статті 32 Закону №2735-VІ вилучення продукції з обігу чи її відкликання застосовується у випадках, передбачених цим Законом та Законом України "Про загальну безпечність нехарчової продукції", щодо продукції, яка відповідно надається на ринку або вже надана споживачам (користувачам).
Вилучення продукції з обігу передбачає повернення розповсюджувачами всіх одиниць відповідної продукції, що перебуває у їх розпорядженні, виробнику цієї продукції та припинення ними будь-якого демонстрування, пропонування такої продукції споживачам (користувачам).
Відкликання продукції передбачає повернення її виробнику одиниць відповідної продукції, що вже надана споживачам (користувачам).
Вилучення продукції з обігу, відкликання продукції здійснюються за ініціативою виробника цієї продукції або на виконання відповідного рішення органу ринкового нагляду у разі, якщо:
1) вжиті заходи не призвели до запобігання чи уникнення ризиків, що становить продукція, або не забезпечили відповідності продукції встановленим вимогам;
2) вжиття будь-яких інших заходів не може забезпечити запобігання чи уникнення ризиків, що становить продукція, або відповідність продукції встановленим вимогам.
Відкликання продукції застосовується як винятковий захід.
Вилучена з обігу чи відкликана за ініціативою виробника продукція за його рішенням приводиться у відповідність із встановленими вимогами або до стану, за якого вона не становитиме ризику, з наступним поверненням її власнику, або знищується чи приводиться в інший спосіб до стану, що виключає використання такої продукції.
У разі якщо вилучення з обігу чи відкликання продукції здійснюється за рішенням органу ринкового нагляду, такий орган пропонує виробнику здійснити один із заходів, передбачених абзацом першим цієї частини, а в разі якщо виробник не вжив відповідних заходів протягом строку, визначеного органом ринкового нагляду за погодженням з виробником, - орган ринкового нагляду приймає рішення про знищення такої продукції чи приведення її в інший спосіб до стану, що виключає її використання.
За приписами частин першої - третьої статті 34 Закону №2735-VІ з метою контролю стану виконання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів органи ринкового нагляду: 1) аналізують повідомлення про виконання цих рішень, надані (надіслані) суб'єктами господарювання, яких стосувалися такі рішення; 2) проводять перевірки стану виконання суб'єктами господарювання цих рішень; 3) здійснюють моніторинг результативності вжитих обмежувальних (корегувальних) заходів.
Суб'єкт господарювання, якого стосується рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, має у визначений у такому рішенні строк надати (надіслати) органу ринкового нагляду, що прийняв відповідне рішення, повідомлення про його виконання. До цього повідомлення суб'єкт господарювання може додавати документи або їх копії, що підтверджують виконання рішення.
У разі якщо інформація, що міститься в повідомленні суб'єкта господарювання про виконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, та долучені до рішення документи є недостатніми для підтвердження результативності виконання цього рішення, а також за наявності обґрунтованих сумнівів щодо достовірності цієї інформації відповідний орган ринкового нагляду проводить перевірку стану виконання суб'єктом господарювання такого рішення.
Відповідно до наказу Укртрансбезпеки від 13.08.2025 №1311 та направлення на перевірку від 18.08.2025 №007/1311 працівниками Відділу державного нагляду (контролю) у Тернопільській області в період з 18 серпня 2025 року по 21 серпня 2025 року проведено позапланову перевірку стану виконання суб'єктом господарювання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів у торгівельних та складських приміщення "КАМАЗ запчастини TIR" за адресою: 46005, м. Тернопіль, вул. Микулинецька 106А, Тернопільська обл., де провадить свою господарську діяльність ТОВ "АБІКС" (ЄДРПОУ 31299787, адреса реєстрації 47707, Тернопільська область, Тернопільський р-н., с. Біла) та встановлено наступне: - у встановлений у рішеннях строк ТОВ "АБІКС" не надало повідомлення за формою визначеною постановою Кабінету Міністрів України від 05 жовтня 2011 року №1017 про виконання рішень від 08 травня 2025 року №ТЕ04/730/25/1 та №ТЕ04/730/25/2 органу ринкового нагляду, що прийняв рішення, та не надало документів підтверджуючих факт виконання рішень в частині приведення продукції у відповідність до встановлених вимог, передбачених п. 1.2 та п. 1.3 Порядку затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання та Порядку ведення реєстру сертифікатів типу транспортних засобів та обладнання і виданих виробниками сертифікатів відповідності транспортних засобів або обладнання, затвердженого наказом Мінінфраструктури від 17.08.2012 №521.
Таким чином, ТОВ "АБІКС" не виконало рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 08 травня 2025 року №ТЕ04/730/25/1 та №ТЕ04/730/25/2.
За результати позапланової перевірки, уповноваженими особами було оформлено акт перевірки стану виконання суб'єктом господарювання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 21 серпня 2025 року №ТЕ007/1311/25.
Враховуючи той факт, що під час проведення позапланової перевірки характеристик продукції встановлено, що ТОВ "АБІКС" не є виробником продукції, яка не відповідала встановленим вимогам, а є розповсюджувачем продукції, керуючись статтями 31-32 та 34 Закону №2735-VІ та пунктом 13 Постанови №1017 Відділ державного нагляду (контролю), як орган ринкового нагляду, невідкладно приймає рішення від 21 серпня 2025 року №ТЕ007/1311/25/1 про внесення змін до рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 08 травня 2025 №ТЕ04/730/25/1 та №ТЕ04/730/25/2, зокрема, щодо вжиття нових обмежувальних (корегувальних) заходів, а саме заборони надання продукції на ринку щодо продукції фари автомобільні торгової марки "WO SM®", артикул D005RH-WS.
Також, на підставі пункту 2 частини четвертої статті 44 Закону №2735-VІ посадовою особою Відділу державного нагляду (контролю) у Тернопільській області на ТОВ "АБІКС" складено протокол №ПР001/25 від 21.08.2025 про виявлені порушення вимог Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" та Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції".
Відповідно до пункту 2 частини четвертої статті 44 Закону №2735-VІ до суб'єкта господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції у вигляді штрафу в разі невиконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, визначених статтею 29 цього Закону, крім усунення формальної невідповідності, передбаченої частиною третьою статті 29 цього Закону, - у розмірі шести тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян для осіб, які ввели продукцію в обіг або відповідно до цього Закону вважаються такими, що ввели продукцію в обіг, у розмірі чотирьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян для розповсюджувачів (крім юридичних та фізичних осіб - підприємців, які обрали спрощену систему оподаткування) та у розмірі двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян для розповсюджувачів - юридичних та фізичних осіб - підприємців, які обрали спрощену систему оподаткування.
За результатами розгляду акта перевірки стану виконання суб'єктом господарювання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 21 серпня 2025 року №ТЕ007/1311/25, протоколу про виявлене(і) вимог Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" та Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції" від 21 серпня 2025 №ПР001/25 на підставі статті 44 Закону №2735-VІ, в.о. заступника начальника Відділу державного нагляду (контролю) у Тернопільській області було винесено на суб'єкта господарювання ТОВ "АБІКС" постанову про накладання штрафу від 02 вересня 2025 року №П001/25 у розмірі 68000 грн.
Відтак суд констатує, що Укртрансбезпекою було вжито належний ринковий захід на підставі встановлених обставин щодо характеристик продукції відповідно до наведених в рішеннях правових норм.
Одночасно суд враховує позицію Європейського суду з прав людини, сформовану у справі "Серявін та інші проти України" (№4909/04), згідно з якою у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (RuizTorijav. Spain) №303-A, пункт 29).
Окрім того, відповідно до пункту 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення.
Залишаючи без оцінки окремі аргументи учасників справи, суд виходить з того, що такі обставини лише опосередковано стосуються суті і природи спору, а їх оцінка не має вирішального значення для його правильного вирішення.
Закріплений у частині першій статті 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суд наголошує на тому, що в силу вимог частини другої статті 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
На думку суду відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, покладений на нього обов'язок доказування з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 КАС України, виконано та доведено правомірність та законність його рішення, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення позову.
Підстави для розподілу судових витрат відповідно до статті 139 КАС України відсутні.
Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
В задоволенні позову відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Повне судове рішення складено 29 грудня 2025 року.
Реквізити учасників справи:
позивач:
- Товариство з обмеженою відповідальністю "АБІКС" (місцезнаходження: с. Біла, Тернопільський р-н, Тернопільська обл., 47707, код ЄДРПОУ: 31299787);
відповідач:
- Відділ державного нагляду (контролю) у Тернопільській області Державної служби України з безпеки на транспорті (місцезнаходження: вул. Тролейбусна, 12, м. Тернопіль, Тернопільська обл., Тернопільський р-н, 46027, код ЄДРПОУ: 39816845).
Головуючий суддя Мартиць О.І.