16 грудня 2025 року
місто Чернігів
Справа №751/2133/25
Провадження №2-о/751/83/25
у складі: головуючого-судді Ченцової С. М.
секретар судового засідання Барбаш М. В.
учасники справи:
заявник - ОСОБА_1
представник заявника - ОСОБА_2
представник заінтересованої особи, Міністерства оборони України - Матієнко Олег Борисович
заінтересовані особи - Управління (служба) у справах дітей Чернігівської міської ради, Міністерство оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , НОМЕР_1 окрема десантно-штурмова Поліська бригада ( НОМЕР_1 ОДШБ, в/ч НОМЕР_2 ),
розглянувши у судовому засіданні заяву ОСОБА_1 , заінтересовані особи: Управління (служба) у справах дітей Чернігівської міської ради, ІНФОРМАЦІЯ_1 , Міністерство оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_2 ( НОМЕР_1 ОДШБ, в/ч НОМЕР_2 ), про встановлення факту одноосібного виховання дитини,
І. Стислий виклад позиції заявника та пояснення заінтересованих осіб.
Представник заявника ОСОБА_1 - адвокат Максименко А.І. звернувся до суду із заявою, в якій просить встановити факт одноосібного виховання ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , її матір'ю, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 .
Вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1 є матір'ю та законним представником ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , яка є спільною дитиною заявника та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , який зник безвісти за особливих обставин.
Згідно з рішенням Новозаводського районного суду міста Чернігова від 23.09.2022 року, шлюб між ОСОБА_1 та ОСОБА_4 , що зареєстрований 16.06.2018 року, розірвано.
ОСОБА_3 зареєстрована та постійно проживає разом із матір'ю, у зв'язку з неможливістю перереєстрації місця проживання без згоди батька, фактичне місце проживання за адресою: АДРЕСА_1 . відрізняється від місця реєстрації.
Відповідно до Сповіщення №454, ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , є штаб-сержантом, оператор десантно-штурмового взводу десантно-штурмової роти військової частини НОМЕР_2 , зник безвісті 20 січня 2024 року, під час застосування противником БПЛА зі скидом гранат та під впливом артилерійського обстрілу позицій, з яким було втрачено зв'язок поблизу населеного пункту Синьківка, Куп'янського району, Харківської області. Після проведення пошукових заходів штаб-сержанта ОСОБА_4 виявлено не було, зусилля на відновлення зв'язку не дали результатів.
По факту зникнення безвісти ВП №1 (м. Мена) Корюківського РВП ГУНП в Чернігівській області, за ознаками складу кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 115 КК України, відкрито кримінальне провадження, внесене 23.01.2024 року до ЄРДР за №12024270360000038, за підслідністю 31.01.2024 року передано у Куп'янський РВП ГУНП в Харківській області.
З метою отримання витягу з ЄРДР, адвокатом Максименком А.І. 20.02.2025 року було направлено адвокатський запит на офіційну електронну пошту Куп'янського РВП ГУНП в Харківській області kh_ro85@hk.police.gov.ua та 23.02.2025 року цінним листом з описом УкрПоштою, але на день подання заяви до суду, витяг із ЄРДР або будь- яку відповідь не отримано.
Згідно з Витягом з Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин №20250127-2449 від 27.01.2025 року, ОСОБА_4 є зниклим безвісти за особливих обставин, дата набуття статусу особи, зниклої безвісти за особливих обставин є 28.02.2024 року. Більше року місцезнаходження ОСОБА_4 невідоме.
Заявник ОСОБА_1 одна самостійно виховує малолітню доньку, рішення суду про встановлення факту одноосібного (самостійного) виховання дитини необхідно для отримання соціальних пільг та соціального захисту у порядку, визначеному законодавством України, а також для зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_3 за адресою АДРЕСА_2 та реєстрації за новим, фактичним місцем проживання: АДРЕСА_1 ; для безперешкодного перетинання державного кордону, та для можливості вчиняти інші дії, де необхідна обов'язкова згода батька дитини.
15.04.2025 року представник заінтересованої особи, Міністерства оборони України надіслало до суду пояснення на заяву про встановлення факту одноосібного виховання дитини, відповідно до яких просить відмовити у задоволенні заяви.
Заперечення обґрунтовано тим, що чоловік заявниці був призваний на військову службу під час дії воєнного стану, а станом на теперішній час вважається зниклою безвісти особою за особливих обставин.
Батько дитини не позбавлений батьківських прав щодо виховання дитини і він, якщо повернеться, буде виховувати дитину. У разі якщо заявниця хоче вивезти дитину за межі країни без дозволу батька, який є зниклим безвісти, вона повинна визнати його таким, що загинув при виконанні особливих обставин. Для цього заявниця повинна звернутися до загального суду з відповідною заявою, щодо оголошення померлим фізичної особи.
Поки заявниця не подала відповідної заяви до суду, вважають недоцільним вивозити за межі країни дитину та змінювати місце реєстрації без дозволу служби у справах дітей.
Вивіз дитини за межі країни не впливає на отримання соціального статусу щодо отримання відповідних пільг від держави за зниклого безвісті військовослужбовця для його батьків, дружини, дітей та утриманців.
ІІ. Заяви (клопотання) учасників справи та інші процесуальні дії у справі.
Ухвалою Новозаводського районного суду міста Чернігова від 20.03.2025 року відкрито провадження у справі.
Протокольною ухвалою суду від 22.04.2025 року до участі в справі в якості заінтересованої особи залучено військову частину НОМЕР_3 , НОМЕР_1 окрему десантно-штурмову Поліську бригаду ( НОМЕР_1 ОДШБ, в/ч НОМЕР_2 ).
У судовому засіданні представник заявника заяву про встановлення факту одноосібного виховання дитини матір'ю підтримав, з підстав зазначених у заяві та наявних у матеріалах справи доказах.
Представник заінтересованої особи, Міністерства оборони України просив відмовити у задоволенні заяви, з підстав зазначених у письмових поясненнях.
Представники заінтересованих осіб Управління (служба) у справах дітей Чернігівської міської ради, ІНФОРМАЦІЯ_6 , ІНФОРМАЦІЯ_7 ( НОМЕР_1 ОДШБ, в/ч НОМЕР_2 ) у судове засідання не з'явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належно.
ІІІ. Фактичні обставини, встановлені судом та зміст спірних правовідносин
Судом встановлено, що ОСОБА_3 народилася ІНФОРМАЦІЯ_8 , батьками зазначені: батько - ОСОБА_4 , мати - ОСОБА_1 , що підтверджується свідоцтвом про народження НОМЕР_4 , виданим Чернігівським міським відділом РАЦС 24.07.2018 року, актовий запис № 1510. (а.с.11).
Рішенням Новозаводського районного суду міста Чернігова від 23.09.2022 року шлюб між ОСОБА_1 та ОСОБА_4 , який зареєстрований 16.06.2018 року Чернігівським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області, актовий запис № 855, розірвано (а.с.15-16).
Відповідно до довідки про реєстрацію місця проживання особи, місце проживання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_9 , зареєстровано за адресою: АДРЕСА_2 , з 17.11.2021 року (а.с.4).
Відповідно до довідки про реєстрацію місця проживання особи, місце проживання ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , зареєстровано за адресою: АДРЕСА_2 , з 17.11.2021 року (а.с.5).
Відповідно до договору купівлі-продажу квартири та витягу з Державного реєстру речових прав № 413127576 від 13.02.2025 року, однокімнатна квартира за адресою: АДРЕСА_1 на праві приватної власності належить ОСОБА_1 (а.с.32-33)
Відповідно до Сповіщення №454 від 22.01.2024 року, ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_10 , штаб-сержант, оператор десантно-штурмового взводу десантно-штурмової роти військової частини НОМЕР_2 , зник безвісти 20 січня 2024 року, під час застосування противником БПЛА зі скидом гранат, та під впливом артилерійського обстрілу позицій, з яким було втрачено зв'язок поблизу населеного пункту Синьківка, Куп'янського району, Харківської області. Після проведення пошукових заходів штаб-сержанта ОСОБА_4 виявлено не було, зусилля на відновлення зв'язку не дали результатів (а.с.21).
По факту зникнення безвісти ВП №1 (м. Мена) Корюківського РВП ГУНП в Чернігівській області відкрито кримінальне провадження ЄРДР № 12024270360000038 від 23.01.2024, за ознаками складу кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 115 КК України.
Відповідно до листа слідчого відділення ВП № 1 (м. Мена) Корюківського РВП в Чернігівській області № 2038 від 17.02.2025 року, кримінальне провадження №12024270360000038 від 23.01.2024, за ознаками складу кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 115 КК України, 31.01.2024 року передано за підслідністю у Куп'янський РВП ГУНП у Харківській області (а.с.13).
Відповідно до Витягу з Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин №20250127-2449 від 27.01.2025 року, ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , зник на території бойових дій, дата набуття статусу особи, зниклої безвісти за особливих обставин - 28.02.2024 року (а.с.3).
Із акту службового розслідування слідує, що штаб-сержанта ОСОБА_4 , оператора десантно-штурмового взводу 4 десантно-штурмової роти військової частини НОМЕР_2 , вважати таким, що ІНФОРМАЦІЯ_11 під час виконання обов'язків військової служби, виконуючи бойове завдання із захисту територіальної цілісності Батьківщини, здійсненні відсічі та стримування збройної агресії Російської Федерації проти України, за обставин, що загрожували смертю, внаслідок дій з боку збройних сил Російської Федерації, в районі ведення бойових дій зник безвісти (а.с.48-50)
Відповідно до довідки Чернігівської гімназії № 34 Чернігівської міської ради №16 від 08.04.2025 року, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , дійсно навчається в Чернігівській гімназії № 34 у 1-В класі (а.с.99).
Відповідно до довідки ПРАТ «СК «Універсальна» № 01/06-01-2025 від 06.01.2025 року, ОСОБА_1 працює в ПРАТ СК «Універсальна» на посаді фахівця Відділу врегулювання збитків у медичному страхуванні з 03.07.2023 року, з робочим місцем у м. Чернігові (а.с.100).
14.03.2025 року ОСОБА_1 звернулася до Управління адміністративних послуг Чернігівської міської ради із заявами про реєстрацію місця проживання (перебування), з одночасним зняттям із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), відповідно до якої просила зареєструвати своє місце проживання та місце проживання ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 за адресою: АДРЕСА_1 .
Згідно зі службовими відмітками на даній заяві, у реєстрації місця проживання з одночасним зняттям із задекларованого /зареєстрованого місця проживання відмовлено, відповідно до Постанови КМУ № 265 ст. 87 пункт 3 ( відсутня згода батька для зміни місця реєстрації дитини. (а.с.143-145)
ІV. Норми права, які застосував суд та оцінка аргументів сторін
Окреме провадження - це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав, свобод та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав ( ст. 293 ЦПК України).
Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 293 ЦПК України, суд розглядає в порядку окремого провадження справи про встановлення фактів, що мають юридичне значення.
Перелік юридичних фактів, що підлягають встановленню в судовому порядку, зазначений у статті 315 ЦПК України і не є вичерпним.
У порядку окремого провадження розглядаються справи про встановлення фактів, зокрема, якщо: згідно із законом такі факти породжують юридичні наслідки, тобто від них залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав громадян; встановлення факту не пов'язується із наступним вирішенням спору про право.
Юридичні факти можуть бути встановлені для захисту, виникнення, зміни або припинення особистих чи майнових прав самого заявника, за умови, що вони не стосуються прав чи законних інтересів інших осіб. У випадку останнього між цими особами виникає спір про право.
Такі висновки висловлені Верховним Судом в постановах від 11 вересня 2024 року в справі № 335/4669/23 (провадження № 61-8050св24), від 17 червня 2024 року в справі № 753/21178/21 (провадження № 61-15630св23) та інших.
Велика Палата Верховного Суду в постанові від 10 квітня 2019 року в справі № 320/948/18 (провадження № 14-567цс18) виснувала, що в порядку окремого провадження розглядаються справи про встановлення фактів, за наявності певних умов, а саме, якщо: згідно із законом такі факти породжують юридичні наслідки, тобто від них залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав громадян; чинним законодавством не передбачено іншого порядку їх встановлення; заявник не має іншої можливості одержати або відновити загублений чи знищений документ, який посвідчує факт, що має юридичне значення; встановлення факту не пов'язується з наступним вирішенням спору про право. Чинне цивільне процесуальне законодавство відносить до юрисдикції суду справи про встановлення фактів, від яких залежить виникнення, зміна або припинення суб'єктивних прав громадян. Проте не завжди той чи інший факт, що має юридичне значення, може бути підтверджений відповідним документом через його втрату, знищення архівів тощо. Тому закон у певних випадках передбачає судовий порядок встановлення таких фактів.
Справи про встановлення фактів, що мають юридичне значення, належать до юрисдикції суду за таких умов:
- факти, що підлягають встановленню, повинні мати юридичне значення, тобто від них має залежати виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав громадян. Для визначення юридичного характеру факту потрібно з'ясувати мету встановлення;
- встановлення факту не пов'язується з подальшим вирішенням спору про право. Якщо під час розгляду справи про встановлення факту заінтересованими особами буде заявлений спір про право або суд сам виснує, що в цій справі встановлення факту пов'язане з необхідністю вирішення в судовому порядку спору про право, суд залишає заяву без розгляду і роз'яснює цим особам, що вони вправі подати позов на загальних підставах;
- заявник не має іншої можливості одержати чи відновити документ, який посвідчує факт, що має юридичне значення. Для цього заявник разом із заявою про встановлення факту подає докази на підтвердження того, що до її пред'явлення він звертався до відповідних організацій за одержанням документа, який посвідчував би такий факт, але йому в цьому було відмовлено із зазначенням причин відмови (відсутність архіву, відсутність запису в актах цивільного стану тощо);
- чинним законодавством не передбачено іншого позасудового порядку встановлення юридичних фактів.
Сімейний кодекс України визначає засади шлюбу, особисті немайнові та майнові права і обов'язки подружжя, підстави виникнення, зміст особистих немайнових і майнових прав та обов'язків батьків і дітей, усиновлювачів та усиновлених, інших членів сім'ї та родичів (ч. 1 ст. 1 Сімейного кодексу України).
Статтею 6 Сімейного кодексу України визначено, що правовий статус дитини має особа до досягнення нею повноліття. Малолітньою вважається дитина до досягнення нею чотирнадцяти років. Неповнолітньою вважається дитина у віці від чотирнадцяти до вісімнадцяти років.
Відповідно до ст. 141 СК України мати, батько мають рівні права та обов'язки щодо дитини, незалежно від того, чи перебували вони у шлюбі між собою. Розірвання шлюбу між батьками, проживання їх окремо від дитини не впливає на обсяг їхніх прав і не звільняє від обов'язків щодо дитини, крім випадку, передбаченого частиною п'ятою статті 157 цього Кодексу.
Відповідно до ст. 157 СК України питання виховання дитини вирішується батьками спільно, крім випадку, передбаченого частиною п'ятою цієї статті.
Відповідно до ч. 1 ст. 15 СК України, сімейні обов'язки є такими, що тісно пов'язані з особою, а тому не можуть бути перекладені на іншу особу.
У справі, яка є предметом перегляду, заявниця просить встановити факт одноосібного виховання дочки, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 .
Зазначає, що батько дитини, ОСОБА_4 є зниклим безвісти, і для отримання соціальних пільг та соціального захисту у порядку, визначеному законодавством України, зняття з реєстрації місця проживання дочки, ОСОБА_3 та реєстрації за новим місцем проживання, а також для безперешкодного перетинання державного кордону, та для можливості вчиняти інші дії, де необхідна обов'язкова згода батька дитини, необхідно встановити факт одноосібного виховання дочки матір'ю.
Порядок отримання соціальних пільг та соціального захисту визначено відповідними нормативно-правовими актами, в залежності від виду соціальної допомоги.
Державна соціальна допомога призначається у встановленому законом порядку та відноситься до компетенції органів державної влади як суб'єктів владних повноважень, які реалізують державну політику у сфері соціального захисту населення.
Заявник разом із заявою про встановлення факту надала до суду заяву про реєстрацію місця проживання (перебування), з одночасним зняттям із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), в якій просила зареєструвати своє місце проживання та місце проживання дитини ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , у квартирі, яка належить заявниці на праві власності, за адресою: АДРЕСА_1 . Згідно зі службовими відмітками на даній заяві, у реєстрації місця проживання з одночасним зняттям із задекларованого /зареєстрованого місця проживання відмовлено, відповідно до Постанови КМУ № 265 ст. 87 пункт 3 ( відсутня згода батька для зміни місця реєстрації дитини.
Законом України «Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні» врегульовано відносини у сфері надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання (перебування) фізичних осіб в Україні, а також встановлено порядок надання таких послуг та порядок внесення, обробки, обміну відповідними відомостями в електронних реєстрах, базах даних для надання таких послуг.
Відповідно до п.3 ст. 1 цього Закону, відносини щодо розгляду і вирішення адміністративних справ у сфері надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання (перебування) фізичних осіб в Україні, а також їх оскарження в адміністративному порядку регулюються Законом України "Про адміністративну процедуру" з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до підп.3 пункту 87 Порядку декларування та реєстрації місця проживання (перебування ), затв. постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2022 р. № 265, орган реєстрації відмовляє в декларуванні/реєстрації місця проживання (перебування), знятті із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) у разі, коли: 3) особа не подала або подала не в повному обсязі необхідні документи або відомості.
Також, ОСОБА_1 заявляла, що встановлення факту одноосібного виховання дочки матір'ю необхідно для безперешкодного перетинання державного кордону.
Порядок та умови перетинання громадянами України державного кордону, регулюються Правилами перетинання державного кордону громадянами України, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 1995 № 57 (у редакції постанови Кабінету Міністрів Українивід 25 серпня 2010 № 724).
Відповідно до п.2-3 цих Правил, виїзд за межі України дітей, які не досягли 16-річного віку, в супроводі одного з батьків, здійснюється без нотаріально посвідченої згоди другого з батьків.
Крім того, заявниця має документи, які підтверджують, що батько дитини ОСОБА_4 є зниклим безвісти при за особливих обставин, а саме Витяг з Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що заявленні вимоги, враховуючи їх мету, за своїм предметом та можливими правовими наслідками, пов'язані з публічно-правовими відносинами заявника з державою.
Відповідно до частини першої статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності (пункт 1 частини першої цієї статті).
У разі виникнення спору щодо реалізації прав заявника, або ж їх обмеження зі сторони компетентного державного органу, позивач має право оскаржити рішення, дії чи бездіяльність органу державної влади - суб'єкта владних повноважень, який здійснює владні управлінські функції.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність юридичних підстав для задоволення вимог про встановлення факту одноосібного виховання дитини, ОСОБА_3 , тому заява ОСОБА_1 задоволенню не підлягає.
Керуючись статтями 259, 265, 268, 273, 293, 354, 355 ЦПК України, суд
У задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення факту одноосібного виховання дитини, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , її матір'ю ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 - відмовити.
На рішення суду може бути подана апеляційна скарга до Чернігівського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення. Учасник справи, якому рішення суду не було вручено у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Повний текст рішення виготовлено 19 грудня 2025 року
Заявник: ОСОБА_1 (місце проживання зареєстровано за адресою: АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_5 )
Заінтересована особа: Управління (служба) у справах дітей Чернігівської міської ради (місцезнаходження за адресою: 14017, м. Чернігів, вул. Івана Мазепи, 19, код ЄДРПОУ 43649710)
Заінтересована особа: Міністерство оборони України (місцезнаходження: 03168, м. Київ, проспект Повітрофлотський, 6, ЄДРПОУ 00034022)
Заінтересована особа: ІНФОРМАЦІЯ_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ НОМЕР_6 ).
Заінтересована особа: НОМЕР_1 окрема десантно-штурмова Поліська бригада (95 ОДШБ, в/ч НОМЕР_2 ) (місцезнаходження: АДРЕСА_5 , код ЄДРПОУ НОМЕР_7 )
Суддя С. М. Ченцова