Справа № 560/6094/25
іменем України
25 грудня 2025 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Фелонюк Д.Л. розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії.
І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН
ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , що полягає у відмові підготувати та надати вказану вище довідку про розмір відсоткової надбавки до грошового забезпечення ОСОБА_1 61%, та маючих місце щорічних змін (підвищень) відсоткових надбавок до існуючих складових грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії) у відповідності до вимог ст. ст. 43, 63 Закону України № 2011-ХІІ від 20.12.1991 р. «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та врахування положень постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців…»;
- зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати вказану вище довідку про розмір відсоткової надбавки до грошового забезпечення ОСОБА_1 61%, та маючих місце щорічних змін (підвищень) відсоткових надбавок до існуючих складових грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії) у відповідності до вимог ст. ст. 43, 63 Закону України № 2011-ХІІ від 20.12.1991 р. «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та врахування положень постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців…»;
- зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 надати вказану вище довідку про розмір відсоткової надбавки до грошового забезпечення ОСОБА_1 61%, та маючих місце щорічних змін (підвищень) відсоткових надбавок до існуючих складових грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії) у відповідності до вимог ст. ст. 43, 63 Закону України № 2011-ХІІ від 20.12.1991 р. «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та врахування положень постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців…» до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області;
- зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 надати вказану вище довідку про розмір відсоткової надбавки до грошового забезпечення ОСОБА_1 61%, та маючих місце щорічних змін (підвищень) відсоткових надбавок до існуючих складових грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії) у відповідності до вимог ст. ст. 43, 63 Закону України № 2011-ХІІ від 20.12.1991 р. «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та врахування положень постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців…» особисто ОСОБА_1 .
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідач протиправно не оформив довідку з зазначенням 61% надбавки за вислугу років з урахуванням пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України №2262-ХІІ від 09.04.1992 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ) та наявної вислуги років (22 роки).
Відповідач правом подати відзив не скористався, а тому, відповідно до вимог частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за можливе вирішити справу за наявними у ній матеріалами.
ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ
Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.04.2025 відкрито провадження у справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ
Позивач звернувся до відповідача з запитом, в якому просив надати відомості щодо того, скільки відсотків становить надбавка за вислугу років, яка враховується при розрахунку пенсії.
Листом від 25.11.2024 №10/1/15169 відповідач повідомив, що додатком 16 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704), визначено розміри надбавки за вислугу років. Військовослужбовцям, вислуга яких становить від 20 до 25 років надбавка за вислугу років виплачується у розмірі 45% посадового окладу та окладу за військовим званням. Зазначив, що вислуга років позивача становить 22 роки, що відповідає виплаті надбавки за вислугу років з 01.03.2018 у розмірі 45% посадового окладу та окладу за військовим званням.
Позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив надати відомості йому та Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відсоткової надбавки в розмірі 61%.
Листом від 31.12.2024 №10/1/17236 відповідач повідомив, що починаючи з 01.03.2018 надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 45% посадового окладу та окладу за військовим званням для проведення перерахунку пенсії позивача.
Позивач, вважаючи порушеними його права, звернувся з позовом до суду.
IV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ
Відповідно до підпункту 1 пункту 6 Постанови №704 визначено виплачувати надбавку за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби та військовослужбовців розвідувальних органів), особам рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 16, а військовослужбовцям розвідувальних органів (крім військовослужбовців строкової військової служби) - в розмірі 3 відсотків посадового окладу за кожний календарний рік вислуги років, але не більше 50 відсотків посадового окладу.
Додатком 16 до Постанови №704 визначено розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу. Зокрема, за вислугу років від 20 до 25 років розмір надбавки, відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням, становить 45%.
Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок №260).
Згідно з пунктом 3 зазначеного наказу, цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з дня набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
Відповідно до пункту 2 розділу І Порядку №260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.
До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.
Пунктом 1 розділу IV Порядку №260 визначено, що військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за вислугу років на військовій службі у відсотках посадового окладу (за основною чи тимчасово займаною посадою) з урахуванням окладу за військовим званням у таких розмірах: від 1 до 5 років - 25 відсотків; від 5 до 10 років - 30 відсотків; від 10 до 15 років - 35 відсотків; від 15 до 20 років - 40 відсотків; від 20 до 25 років - 45 відсотків; від 25 і більше років - 50 відсотків.
Як встановив суд, та не заперечується позивачем, вислуга років останнього становить 22 роки. Позивачу встановлена надбавка за вислугу років з 01.03.2018 у розмірі 45% посадового окладу та окладу за військовим званням, що відповідає законодавчо визначеному розміру за вислугу років від 20 до 25 років.
Позивач, звертаючись до суду, вважає протиправним не застосування відповідачем пункту «а» частини 1 статті 13 Закону №2262-ХІІ при визначенні відсоткового розміру надбавки за вислугу років.
Щодо цих доводів суд зазначає та враховує таке.
Згідно з пунктом «а» частини 1 статті 13 Закону №2262-ХІІ пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію", звільненим зі служби у Службі судової охорони, Державному бюро розслідувань та звільненим зі служби у Національному антикорупційному бюро України за віком чи через хворобу, звільненим зі служби в органах та підрозділах цивільного захисту за віком чи за станом здоров'я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.
З наведеного слідує, що нормами пункту «а» частини 1 статті 13 Закону №2262-ХІІ визначено розмір призначення особі пенсії за вислугу років, а не порядок обчислення такого виду грошового забезпечення, як надбавка за вислугу років.
Таким чином, відповідач правомірно визначив надбавку за вислугу років у розмірі 45% посадового окладу та окладу за військовим званням за 22 роки вислуги позивача.
Суд враховує, що позивач не заперечує наявність в нього вислуги 22 роки.
Щодо позовних вимог в частині підготовки та надання довідки з розмірами маючих місце щорічних змін (підвищень) відсоткових надбавок до існуючих складових грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії) у відповідності до вимог ст. ст. 43, 63 Закону України № 2011-ХІІ від 20.12.1991 р. «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та врахування положень Постанови №704, то суд вважає відсутніми підстави для їх задоволення, оскільки позивач не звертався до відповідача з прохання підготувати та надати довідку (довідки) із зазначенням вказаних розмірів. Тобто права позивача в цій частині не порушені. Крім того, позивач взагалі не зазначив, які саме, на його думку, щорічні зміни (підвищення) відсоткових надбавок та до яких саме складових грошового забезпечення, мають бути зазначені відповідачем.
Інші доводи та заперечення сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.
Слід зазначити, що згідно з пунктом 58 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Серявін та інші проти України" від 10.02.2010 у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.
Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 09.12.1994).
За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідач спростував, а позивач не підтвердив правомірність заявлених позовних вимог, а тому, в їх задоволенні слід відмовити.
Судові витрати в порядку статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподілу між сторонами не належать.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
у задоволенні позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 )
Відповідач:ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_2 )
Головуючий суддя Д.Л. Фелонюк