номер провадження справи 15/128/25
22.12.2025 Справа № 908/2187/25
м. Запоріжжя Запорізької області
Господарський суд Запорізької області у складі судді Горохова І.С., розглянувши матеріали
за позовом Запорізької міської ради, 69105, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 206
до відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю “Євроазіатська пивна група», 61024, м. Харків, вул. Лермонтовська, 7
про стягнення коштів
за участю секретаря судового засідання Пікалова І.С.
за участю представників сторін та учасників процесу:
від позивача: Савченко І.Г., представник, виписка з ЄДР від 10.07.2025, посвідчення № 1600 від 30.05.2024 (в залі суду);
від відповідача: Ус М.В., адвокат, ордер серія ВІ № 1191559 від 30.04.2024 (в режимі відеоконференцзв'язку);
установив
До Господарського суду Запорізької області надійшла позовна заява (документ сформований в системі “Електронний суд» 17.07.2025, зареєстровано в канцелярії суду за вх. № 2380/08-07/25 від 17.07.2025) Запорізької міської ради до відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю “Євроазіатська пивна група» про стягнення доходу, отриманого від безпідставно набутого майна за період з 01.12.2023 по 28.02.2025 в розмірі 2 277 299,30 грн за користування земельною ділянкою кадастровий номер 2310100000:05:006:0010, за адресою: вул. Леоніда Жаботинського, 46а, без правовстановлюючих документів.
Згідно з протоколом автоматизованого розподілу від 17.07.2025 здійснено автоматизований розподіл судової справи між суддями, присвоєно єдиний унікальний номер судової справи 908/2187/25 та визначено до розгляду судді Лєскіній І.Є.
Разом з позовною заявою до суду Запорізькою міською радою подано заяву про забезпечення позову (сформовано у системі “Електронний суд» 17.07.2025, зареєстровано в канцелярії суду за вх. № 14579/08-08/25 від 17.07.2025).
Згідно з протоколом передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 17.07.2025 заяву визначено до розгляду судді Лєскіній І.Є.
У системі “Електронний суд» позивачем 23.07.2025 сформовано клопотання про уточнення найменування юридичної особи відповідача, а саме: замість Приватного акціонерного товариства “Євроазіатська пивна група» вважати Товариство з обмеженою відповідальністю “Євроазіатська пивна група».
24.07.2025 суддею Лєскіною І.Є. заявлено самовідвід від розгляду справи № 908/2187/25 за позовом Запорізької міської ради до відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю “Євроазіатська пивна група» про стягнення доходу, отриманого від безпідставно набутого майна за період з 01.12.2023 по 28.02.2025 в розмірі 2 277 299,30 грн, про що винесено відповідну ухвалу.
Розпорядженням керівника апарату господарського суду Запорізької області № П-275/25 від 24.07.2025, № П-276/25 від 24.07.2025 враховуючи, що суддею Лєскіною І.Є. заявлено самовідвід, справу № 908/2187/25 призначено до повторного автоматизованого розподілу.
Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 24.07.2025, справу № 908/2187/25 та заяву про забезпечення позову передано на розгляд судді Горохові І.С.
Ухвалою суду від 28.07.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі № 908/2187/25, присвоєно справі номер провадження № 15/128/25, постановлено розглядати справу за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання суду призначено на 28.08.2025 о 10:00 год.
Ухвалою суду від 28.07.2025 вжито заходи забезпечення позову шляхом накладення арешту на нерухоме майно, що належить на праві власності Товариству з обмеженою відповідальністю “Євроазіатська пивна група» (61024, м. Харків, вул. Лермонтовська, 7; ідентифікаційний код юридичної особи 31797019), а саме: об'єкт нежитлової нерухомості: центральний тепловий пункт літ. А, загальною площею 567,1 кв.м., що знаходяться за адресою: м. Запоріжжя, вул. Леоніда Жаботинського, 46а.
Ухвалою суду від 19.08.2025 задоволено заяву представника відповідача - Товариства з обмеженою відповідальністю “Євроазіатська пивна група», адвоката Ус Марини Володимирівни про участь у судових засіданнях в режимі відеоконференції у справі № 908/2187/25.
12.08.2025 через підсистему “Електронний суд» від відповідача на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог повністю, з підстав у ньому викладених.
21.08.2025 від позивача через підсистему “Електронний суд» надійшла відповідь на відзив з наведенням спростувань доводів відповідача.
27.08.2025 через підсистему “Електронний суд» від відповідача на адресу суду надійшли заперечення на відповідь на відзив, в якому просить суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі, не приймати до розгляду і повернути позивачеві додані до відповіді на відзив позивача докази, а саме: лист від 18.07.2025 Департаменту управління активами Запорізької міської ради, лист від 29.04.2025 Департаменту управління активами Запорізької міської ради із додатками на 13 аркушах.
Ухвалою суду від 28.08.2025 закрито підготовче провадження у справі та призначено справу № 908/2187/25 до судового розгляду по суті на 11.09.2025 об 11:00 год.
11.09.2025 в судовому засіданні оголошувалась перерва до 13.10.2025 об 11:15 год.
13.10.2025 через підсистему “Електронний суд» від відповідача на адресу суду надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.
Ухвалою суду від 13.10.2025 відкладено розгляд справи на 04.11.2025. Розгляд справи відкладався.
19.12.2025 до суду від відповідача надійшло клопотання з проханням долучити до матеріалів справи постанову Центрального апеляційного господарського суду від 06.10.2025 у справі № 908/1291/24.
Судове засідання з розгляду справи по суті проводилось з використанням системи відеоконференцзв'язку.
Судом перевірені повноваження присутніх в засіданні представників учасників. Відводів складу суду не заявлено.
Міська рада підтримала заявлені позовні вимоги з урахуванням заяв по суті справи: відповідач є власником нерухомого майна, яке розташовано на земельній ділянці комунальної власності. Наявність на земельній ділянц3і нерухомого майна відповідача підтверджує факти використання земельної ділянки, що в свою чергу обмежує права позивача на вільне розпорядження земельною ділянкою. Земельна ділянка є сформованою та має присвоєний кадастровий номер. На підставі витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку та пункту 6 рішення Запорізької міської ради № 26 від 28.11.2018 річний розмір орендної плати у відсотках від їх нормативної грошової оцінки складає 8 відсотків. За даними податкового органу відповідачем сплачено кошти у розмірі 288 032,98 грн, що у 8 разі менше, ніж повинен був сплатити відповідач. За відсутності укладеного відповідного договору оренди, грошові кошти, які повинен сплатити відповідач, не можна вважати орендної платою, а є платою за користування земельною ділянкою. Заборгованість з недоотриманих доходів за фактичне користування відповідачем земельною ділянкою становить 2 277 299,30 грн.
Відповідач заперечив щодо позову з урахуванням заяв по суті:відповідач звертався до позивача з приводу укладення договору оренди земельної ділянки, однак позивач затягує цей процес та не підписує договір оренди земельної ділянки. Відсутність використання будівлі за цільовим призначенням і як наслідок земельної ділянки не дає підстав для застосування статті 1212 ЦК України. Фактичне користування відповідачем земельною ділянкою позивачем не доведено. Під час розрахунку заборгованості позивачем застосовано неправильний коефіцієнт 8% замість 3% від нормативної грошової оцінки землі. Оскільки відповідач не здійснює використання земельної ділянки і сплачував податок на землю, то відсутні підстави стягувати додатково недоотриману суму орендної плати. Також вважає безпідставне нарахування коштів за період березень - грудень 2022 року, оскільки територію міста Запоріжжя було віднесено до території активних бойових дій.
Представник позивача в судовому засіданні 22.12.2025 заявив усне клопотання про повернення на стадію підготовчого провадження для підготовки уточненого розрахунку заборгованості, яка заявлена до стягнення з урахуванням постанови Центрального апеляційного господарського суду від 06.10.2025 у справі № 908/1291/24.
Представник відповідача заперечила з приводу заявленого клопотання позивачем та зазначила, що підстави для повернення на стадію підготовчого провадження відсутні.
Суд звертає увагу учасників справи на правову позицію, викладену у постанові Верховного Суду від 05.10.2022 у справі №204/6085/20, у якій зазначено, що відповідно до практики Верховного Суду, суди першої інстанції за наявності певних обставин можуть прийняти рішення про повернення до стадії підготовчого провадження після його закриття для вчинення тих чи інших процесуальних дій, які можуть бути реалізовані лише на стадії підготовчого провадження.
Разом з тим такі обставини мають бути вагомими, оскільки можливість повернення до стадії підготовчого провадження з будь-яких підстав нівелює саме значення стадій господарського процесу: як підготовчого провадження, так і стадії розгляду справи по суті.
В даному випадку судом не встановлено підстав та обставин для повернення до стадії підготовчого провадження.
Зазначені відповідачем обставини не є вагомими підставами для повернення до стадії підготовчого провадження. Проведення перерахунку коштів, заявлених до стягнення можливе під час вирішення спору по суті з урахуванням всіх обставин справи та наданих доказів.
Судом проголошено скорочене (вступну та резолютивну) частини рішення.
Розглянувши та дослідивши матеріали справи, суд щодо спору зазначає наступне.
Згідно із інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, право власності на об'єкт нерухомого майна, а саме: центральний тепловий пункт Літ. А, інв: № 1927 загальною площею 567,1 кв.м., розташованого на земельній ділянці з кадастровим номером 2310100000:05:006:0010, за адресою: м. Запоріжжя, вул. Леоніда Жаботинського, буд. 46а, зареєстровано за Приватним акціонерним товариством «Євроазіатська пивна група» (ідентифікаційний код юридичної особи 31797019) - 11.01.2013, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: 1568123101 на підставі договору купівлі-продажу серія та номер 1897, виданий 26.12.2012.
Відповідно до листа Державної податкової служби України ГУ ДПС у Запорізькій області вих. № 4338/5/08-01-04-11-05 від 29.04.2025 відповідач за період з 2023-2025 роки сплатив за користуванні земельною ділянкою з кадастровим номером 2310100000:05:006:0010: за 2023 - 00,00 грн; за 2024 - 240 753,98 грн; за 2025 - 47 273,66 грн.
26.12.2012 між Багмет Сергієм Володимировичем ліквідатор суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної особи ОСОБА_1 (продавець) та Приватним акціонерним товариством «Євроазіатська пивна група» (покупець) підписано договір купівлі-продажу.
За цим договором продавець зобов'язується передати у власність покупця нерухоме майно будівля котельної літ. А1, інв. № 1000009, цегла, загальною площею 327,2 кв.м., яка розташована за адресою: Запорізька область, місто Запоріжжя, вулиця Правди, будинок 46-а, а покупець зобов'язується прийняти (купити) зазначений об'єкт і сплатити ціну відповідно до умов, що визначені в цьому договорі, та зареєструвати право власності на нерухоме майно в ТОВ «Запорізьке міжміське бюро технічної інвентаризації».
Об'єкт розташований на земельній ділянці площею 0,3067 га, кадастровий номер: 2310100000:05:006:0010, що знаходиться в користуванні продавця на підставі договору оренди земельної ділянки від 18.09.2009 за № 040926101837, п. 1.1 договору.
26.12.2012 між Багмет Сергієм Володимировичем ліквідатор суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної особи ОСОБА_1 (продавець) та Приватним акціонерним товариством «Євроазіатська пивна група» (покупець) підписано договір купівлі-продажу.
За цим договором продавець зобов'язується передати у власність покупця нерухоме майно літ. А, інв. № 1927, цегла, центральний тепловий пункт, цегла, загальною площею 567,1 кв.м., який розташована за адресою: Запорізька область, місто Запоріжжя, вулиця Правди, будинок 46-а, а покупець зобов'язується прийняти (купити) зазначений об'єкт і сплатити ціну відповідно до умов, що визначені в цьому договорі, та зареєструвати право власності на нерухоме майно в ТОВ «Запорізьке міжміське бюро технічної інвентаризації».
Об'єкт розташований на земельній ділянці площею 0,3067 га, кадастровий номер: 2310100000:05:006:0010, що знаходиться в користуванні продавця на підставі договору оренди земельної ділянки від 18.09.2009 за № 040926101837, п. 1.1 договору.
06.12.2013 Приватне акціонерне товариство «Євроазіатська пивна група» звернулась до Запорізької міської ради листом № 165 з проханням передати в оренду земельну ділянку площею 0,3067 га, розташовану за адресою: Запорізька область, місто Запоріжжя, вулиця Правди, будинок 46-а, із зміною функціонального призначення під ресторан з міні-пивоварнею та офісними приміщеннями.
27.06.2014 Запорізькою міською радою ухвалено рішення № 55/281 про надання ПрАТ «Євроазіатська пивна група» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення (зміна цільового призначення) земельної ділянки по вул. Правди 46а, для розташування ресторану з міні-пивоварнею та офісними приміщеннями.
30.06.2015 Запорізькою міською радою увхалено рішення № 7 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя», згідно з яким вирішено, зокрема, впровадити оподаткування земель міста на підставі нової нормативної грошової оцінки з 01.01.2016. Рішення за № 7 було оприлюднене 14.07.2015 року в газеті «Запорізька Січ» та набрало чинності з 01 січня 2016 року.
30.06.2015 Запорізька міська рада прийняла рішення № 6 «Про встановлення податку на майно (в частині плати за землю)».
Відповідно до додатку 3 цього рішення, встановлено розмір орендної плати за використання земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності (у відсотках від їх нормативної грошової оцінки).
28.11.2018 Запорізька міська рада прийняла рішення № 26 «Про встановлення розміру орендної плати за землю» (повний текст рішення знаходиться у відкритому доступі на офіційному сайту Запорізької міської ради за посиланням: https://zp.gov.ua/uk/documents/item/33564), та рішення № 103 від 04.12.2024 «Про внесення змін до рішення № 26 від 28.11.2018» (повний текст рішення знаходиться у відкритому доступі на офіційному сайту Запорізької міської ради за посиланням: https://zp.gov.ua/documents/186088-pro-vnesennia-do-risennia-vid-28112018-26-pro-vstanovlennia-rozmiru-orendnoyi-plati-za-zemliu) яким встановлено розміри орендної плати за використання земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності (у відсотках від їх нормативної грошової оцінки).
Відповідно до вказаного рішення річний розмір орендної плати за земельні ділянки, яка належить до категорії: «Земельні, ділянки, надані для розташування майна або Комплексу майна (підприємства), призначеного для використання його в підприємницькій діяльності суб'єктів господарювання з виробництва підакцизних алкогольних товарів, які підлягають ліцензуванню, та тютюнових виробів, а також земельні ділянки, на яких фактично розміщені основні, підсобні і допоміжні будівлі та споруди з виробництва або призначені (придатні) для виробництва підакцизних алкогольних товарів, які підлягають ліцензуванню, та тютюнових виробів» становить 8 відсотки від їх нормативної грошової оцінки.
20.06.2019 проведено державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер: 231010000:05:006:0010 площа (га): 0,3067, місце розташування: Запорізька область, місто Запоріжжя, вулиця Правди 46а, дата державної реєстрації земельної ділянки 18.09.2009, цільове призначення: для розташування котельні, на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, форма власності: комунальна; власник: Територіальна громада м. Запоріжжя в особі Запорізької міської ради.
30.10.2019 Запорізькою міською радою ухвалено рішення № 37/71 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Леоніда Жаботинського, 46а Приватному акціонерному товариству «Євроазіатська пивна група».
Рішення міської ради від 24.12.2008 № 62/66 «Про передачу гр. ОСОБА_1 земельної ділянки по вул. Правди 46а для розташування котельної» вирішено:
- Вважати таким, що втратило чинність. Договір оренди землі від 18.09.2009 № 040926101837 вважати припиненим згідно з пунктом 33 договору;
- Змінити категорію та цільове призначення земельної ділянки (кадастровий номер 2310100000:05:006:0010) площею 0,3067 га з земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення; для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об'єктів енергогенеруючих підприємств, установ і організацій на землі житлової та громадської забудови; для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов'язаної з отримання прибутку);
- Передати в оренду строком на 19 років Приватному акціонерному товариству «Євроазіатська пивна група» земельну ділянку (кадастровий номер 2310100000:05:006:0010 площею 0,3067 га землі житлової та громадської забудови; (для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов'язаної з отримання прибутку) по вул. Леоніда Жаботинського, 46а для розташування ресторану з міні-пивоварнею та офісними приміщеннями в межах раніше затверджених рішенням міської ради від 17.03.2006 № 17/54 «Про передачу в оренду ЗАТ «ЗАП-Екоресурс» земельної ділянки для розташування фізкультурного комплексу по вул. Лермонтова 9, 9а, та котельної по вул. Правди, 46а» за рахунок земель Запорізької міської ради.
04.05.2020 відповідач звернувся до начальника земельних відносин Запорізької міської ради Сколибог Ю.О. листом № 17 з проханням прийняти для погодження та підпису договір оренди землі (2 примірника) по вул. Леоніда Жаботинського, 46а, для розташування ресторану з міні-пивоварнею та офісними приміщеннями на підставі рішення міської ради від 30.10.2019 № 37/71.
11.06.2020 відповідач звернувся листом № 30 до позивача з приводу внесення змін до рішення Запорізької міської ради від 30.10.2019 № 37/71 про відведення земельної ділянки та виключити слово «міні-пивоварні» з назви і тексту рішення.
Відповідач посилається на те, що здійснювалась підготовка щодо внесення змін до рішення та прийняті зміни до попереднього рішення Запорізької міської ради та виключені слова «міні-пивоварні» з назви і тексту рішення.
Однак, доказів прийняття такого рішення щодо внесення змін до рішення від 30.10.2019 № 37/71 суду не надано.
Запорізька міська рада зазначає, що земельна ділянка з кадастровим номером 2310100000:05:006:0010 відноситься до категорії земель: «Земельні ділянки, надані для розташування майна або комплексу майна (підприємства), призначеного для використання його в підприємницькій діяльності суб'єктів господарювання з виробництва підакцизних алкогольних товарів, які підлягають ліцензуванню, та тютюнових виробів, а також земельні ділянки, на яких фактично розміщені основні, підсобні і допоміжні будівлі та споруди з виробництва або призначені (придатні) для виробництва підакцизних алкогольних товарів, які підлягають ліцензуванню, та тютюнових виробів, розмір орендної плати якої складає 8% від нормативної грошової оцінки.
Відповідно до витягу № НВ-2300116462023 із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 29.04.2025, нормативна грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:05:006:0010, загальною площею 0,3067 га, що розташована за адресою: м. Запоріжжя, вул. Леоніда Жаботинського, буд. 46а, становить 24 100 792,70 грн, у цінах 2025 року.
Відповідно до інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку від 24.06.2025 земельна ділянка з кадастровим номером 2310100000:05:006:0010 має цільове призначення: 03.10 для будівництва та обслуговування адміністративних будинків, офісних будівель компаній, які займаються підприємницькою діяльністю, пов'язаною з отриманням прибутку, категорія земель: землі житлової та громадської забудови.
29.04.2025 Запорізька міська рада направила Товариству з обмеженою відповідальністю «Євроазіатська пивна група» листом № 3094/01/01-07 проект договору оренди земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:05:0010 по вул. Леоніда Жаботинського, 46-а, підписаний з боку Запорізької міської ради.
Договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:05:006:0010 між позивачем та відповідачем не підписано.
Запорізькою міською радою складено розрахунок щодо розміру недоотриманих доходів за фактичне користування відповідачем земельною ділянкою площею 0,3067 га, з кадастровим номером 2310100000:05:006:0010, без оформлення правовстановлюючого документу, що посвідчує право оренди (користування) за період з 01.12.2023 по 28.02.2025, а саме:
- з 01.12.2023 по 31.12.2023 сума боргу складає 160 671,95 грн;
- з 01.01.2024 по 31.12.2024 сума боргу складає 1 785 640,67 грн;
- з 01.01.2025 по 28.02.2025 сума боргу складає 330 986,68 грн; загальний розмір 2 277 299,30 грн. Розрахунок проведено з урахуванням часткової сплати коштів відповідачем за користування земельною ділянкою.
Вказану суму Запорізька міська рада просить стягнути з відповідача.
Відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, Законом України "Про оренду землі", законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.
Відповідно до Земельного кодексу України земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею (ст. 2, 3).
Згідно зі ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.
Пунктом "в" ч. 1 ст. 96 Земельного кодексу України передбачено, що землекористувачі зобов'язані своєчасно сплачувати земельний податок або орендну плату.
У статті 206 Земельного кодексу України зазначено, що використання землі в Україні є платним; об'єктом плати за землю є земельна ділянка; плата за землю справляється відповідно до закону.
Статтею 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу.
Як вбачається із положень ст. 120 Земельного кодексу України виникнення права власності на об'єкт нерухомості не є підставою для автоматичного виникнення права власності чи укладення (продовження, поновлення) договору оренди земельної ділянки .
Водночас, ст. 125 Земельного кодексу України визначено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту реєстрації цих прав.
Правові підстави користування земельною ділянкою комунальної власності за змістом глави 15 Земельного кодексу України реалізується через право постійного користування або право оренди.
Частиною 1 ст. 93 Земельного кодексу України передбачено, що право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Право оренди земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації цього права.
Землекористувачі також зобов'язані своєчасно сплачувати орендну плату (п. "в" ч. 1 ст. 96 Земельного кодексу України).
Принцип платного використання землі також передбачено ст. 206 Земельного кодексу України, за змістом якої використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.
Плата за землю - обов'язковий платіж у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку або орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності (п. п. 14.1.147 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України ).
Земельним податком є обов'язковий платіж, що справляється з власників земельних ділянок та земельних часток (паїв), а також постійних землекористувачів, а орендною платою за земельні ділянки державної і комунальної власності - обов'язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою ( п. п. 14.1.72, 14.1.136 п. 14.1 ст. 14 ПК України).
Отже, законодавець розмежовує поняття "земельний податок" та "орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності" залежно від правових підстав передання прав землекористування такими ділянками.
Згідно із ст. 122-124 Земельного кодексу України міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.
Частиною 4 ст. 236 ГПК України передбачено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 22.06.2021 у справі № 200/606/18 зазначила, що принцип єдності юридичної долі земельної ділянки та розташованої на ній будівлі або споруди відомий ще за часів Давнього Риму (лат. superficies solo cedit - збудоване приростає до землі). Цей принцип має фундаментальне значення та глибокий зміст, він продиктований як потребами обороту, так і загалом самою природою речей, невіддільністю об'єкта нерухомості від земельної ділянки, на якій він розташований. Нормальне господарське використання земельної ділянки без використання розташованих на ній об'єктів нерухомості неможливе, як і зворотна ситуація - будь-яке використання об'єктів нерухомості є одночасно і використанням земельної ділянки, на якій ці об'єкти розташовані. Отже, об'єкт нерухомості та земельна ділянка, на якій цей об'єкт розташований, за загальним правилом мають розглядатися як єдиний об'єкт права власності.
Власник нерухомого майна має право на користування земельною ділянкою, на якій воно розташоване. Ніхто інший, окрім власника об'єкта нерухомості, не може претендувати на земельну ділянку, оскільки вона зайнята об'єктом нерухомого майна.
Таким чином, положення глави 15, статей 120, 125 Земельного кодексу України дають підстави стверджувати, що до моменту оформлення власником об'єкта нерухомого майна права на земельну ділянку, на якій розташований цей об'єкт, ураховуючи принцип єдності юридичної долі земельної ділянки та розташованої на ній будівлі або споруди, особа яка придбала такий об'єкт стає фактичним користувачем тієї земельної ділянки, на якій такий об'єкт нерухомого майна розташований.
Одночасно, виникнення права власності на будинок, будівлю, споруду не є підставою для виникнення права оренди земельної ділянки, на якій вони розміщені. Право оренди земельної ділянки виникає на підставі відповідного договору з моменту державної реєстрації цього права.
З моменту виникнення права власності на нерухоме майно у власника виникає обов'язок оформити та зареєструвати речове право на відповідну земельну ділянку, розташовану під цією нерухомістю.
19 січня 2013 року відповідно до відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (інформаційна довідка № 432749401 від 25 червня 2025 року), за Приватним акціонерним товариством «Євроазіатська пивна група» зареєстровано право власності на будівлю, об'єкт нежитлової нерухомості, загальна площа 567,1 кв.м., центральний тепловий пункт Літ. А, інв. № 1927, адреса: Запорізька область, місто Запоріжжя, вулиця Правди, будинок 46а.
З огляду на викладене, з дня набуття права власності на об'єкт нерухомого майна відповідач став фактичним користувачем вказаної земельної ділянки, на якій розташоване його майно, а отже у нього виник обов'язок належно оформити правовідносини щодо користування земельною ділянкою, а також обов'язок сплачувати за користування земельною ділянкою, на якій це майно розташовано.
26 червня 2019 року земельна ділянка з кадастровим номером 2310100000:05:006:0010 зареєстрована у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 1857260123101). Власником зазначено територіальну громаду м. Запоріжжя в особі Запорізької міської ради.
Договір оренди земельної ділянки між Запорізькою міською радою та Приватним акціонерним товариством «Євроазіатська пивна група» укладено не було.
У проекті договору оренди землі, який надано відповідачем до матеріалів справи у п. 12 розмір орендної плати попередньо визначено в розмірі 543 252,80 грн, що складає 3% нормативної грошової оцінки земельної ділянки за календарний рік в цінах 2020 року.
Відповідач до суду з приводу безпідставного не укладення Запорізькою міською радою договору оренди землі не звертався.
Положення ст. ст. 120, 125 ЗК України, ст. 1212 ЦК України дають підстави вважати, що до моменту оформлення власником об'єкта нерухомого майна права на земельну ділянку, на якій розташований цей об'єкт, ураховуючи принцип єдності юридичної долі земельної ділянки та розташованої на ній будівлі або споруди, особа яка придбала такий об'єкт стає фактичним користувачем тієї земельної ділянки, на якій такий об'єкт нерухомого майна розташований, а відносини з фактичного користування земельною ділянкою без оформлення прав на цю ділянку (без укладення договору оренди тощо) та недоотримання її власником доходів у виді орендної плати є за своїм змістом кондикційними.
Подібний правовий висновок викладено у постановах Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2018 у справі № 629/4628/16-ц, від 20.11.2018 у справі № 922/3412/17, від 13.02.2019 у справі № 320/5877/17, у постановах Верховного Суду від 14.01.2019 у справі № 912/1188/17, від 21.01.2019 у справі № 902/794/17, від 04.02.2019 у справі № 922/3409/17, від 12.03.2019 у справі № 916/2948/17, від 09.04.2019 у справі № 922/652/18, від 21.05.2019 у справі № 924/552/18, від 16.11.2022 в справі № 922/519/20, а також у постановах Верховного Суду України від 30.11.2016 у справі № 922/1008/15, від 07.12.2016 у справі № 922/1009/15, від 12.04.2017 у справах № 22/207/15 та № 922/5468/14 та у постанові Верховного Суду від 17.03.2020 у справі № 922/2413/19.
Отже, фактичний користувач земельної ділянки, який без достатньої правової підстави за рахунок власника цієї ділянки зберіг у себе кошти, які мав заплатити за користування нею, зобов'язаний повернути такі кошти власникові земельної ділянки на підставі положень частини першої статті 1212 ЦК України.
З урахуванням вищенаведеного, з моменту реєстрації за територіальною громадою права власності на земельну ділянку відповідач користується земельною ділянкою без правових підстав, чим було завдано збитків територіальній громаді у вигляді втрати доходу від орендної плати.
Для вирішення спору про стягнення з власника об'єкта нерухомого майна безпідставно збережених коштів на підставі статей 1212-1214 ЦК України за фактичне користування без належних на те правової підстави земельною ділянкою комунальної власності, на якій цей об'єкт розміщено, необхідно встановити, що: відповідач фактично користується земельною ділянкою; площу земельної ділянки; суму, яку мав би отримати власник земельної ділянки за звичайних умов, яка залежить від вартості цієї ділянки (її нормативно-грошової оцінки); період користування земельною ділянкою комунальної власності без належної правової підстави.
Згідно із частинами 1 - 4, 9 статті 79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється: у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; шляхом поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок; шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв). Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах 6, 7 цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Земельна ділянка може бути об'єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.
Отже, земельна ділянка є сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера та реєстрації її у Державному земельному кадастрі. Аналогічну правову позицію викладено, зокрема, у постановах Верховного Суду від 16.06.2021 у справі № 922/1646/20 та від 04.03.2021 у справі № 922/3463/19.
Як вбачається з матеріалів справи, спірна земельна ділянка, має кадастровий номер 2310100000:05:006:0010 площею 0,3067 га. На вказаній земельній ділянці розташований об'єкт нерухомого майна, що належить відповідачу.
Відповідно до пунктів 289.1, 289.2 ст. 289 ПК України для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, за індексом споживчих цін за попередній рік щороку розраховує величину коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель, на який індексується нормативна грошова оцінка сільськогосподарських угідь, земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення за станом на 1 січня поточного року, що визначається за певною формулою.
Нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати для земель державної і комунальної власності, а зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки підставою для перегляду розміру орендної плати, який у будь-якому разі не може бути меншим ніж установлено положеннями підпункту 288.5.1 пункту 288.5 статті 288 ПК України.
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 23.05.2018 у справі № 629/4628/16-ц дійшла висновку, що обов'язковими для визначення орендної плати є відомості у витягах з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, про що також наголошено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.02.2019 у справі № 320/5877/17 (пункт 71).
Верховний Суд у постановах від 12.06.2019 у справі № 922/902/18, від 08.08.2019 у справі № 922/1276/18, від 01.10.2019 у справі № 922/2082/18, від 06.11.2019 у справі № 922/3607/18 неодноразово зазначав, що при стягненні безпідставно збережених коштів у розмірі орендної плати нарахування мають здійснюватися позивачем не самостійно (шляхом арифметичного розрахунку без проведення нормативної грошової оцінки землі), а виключно на підставі витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.
Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки є належним та допустимим доказом, що підтверджує дані про нормативну грошову оцінку (вартість земельної ділянки), а інформація (дані), визначена у цьому витязі, є обов'язковою під час проведення розрахунку (визначення) орендної плати, суми, яку мав отримати власник земельної ділянки за звичайних умов.
За правовим висновком, викладеним у постанові об'єднаної палати Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду від 14.02.2022 у справі № 646/4738/19, витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки є належним та допустимим доказом, який підтверджує дані про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.
За правовим висновком, викладеним у п. 7.19, 7.25, 7.28 постанови Великої Палати Верховного Суду від 09.11.2021 у справі № 905/1680/20, постанові судової палати для розгляду справ щодо земельних відносин та права власності Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 05.08.2022 у справі № 922/2060/20, п. 38, 46, 51, 58 постанови Верховного Суду від 09.02.2022 у справі № 910/8770/19, п. 5.7, 5.10 постанови Верховного Суду від 14.09.2022 у справі № 904/4933/15, постанові Верховного Суду від 01.03.2023 у справі № 751/1543/19, витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки - це роздруковані за допомогою програмного забезпечення актуальні дані про земельну ділянку, які є у Державному земельному кадастрі та технічній документації з нормативної грошової оцінки земель станом на певну дату. Витяг з нормативної грошової оцінки земельної ділянки може бути доказом проведення такої оцінки та визначати дані про таку оцінку як на момент його видачі, так за попередній період за умови, що нормативно-грошова оцінка земельної ділянки була сталою та не зазнала змін у цей період.
Відповідно до витягу № НВ-2300116462023 із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 29.04.2025, нормативна грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:05:006:0010, загальною площею 0,3067 га, що розташована за адресою: м. Запоріжжя, вул. Леоніда Жаботинського, буд. 46а, становить 24 100 792,70 грн, у цінах 2025 року.
Відповідно до інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку від 24.06.2025 земельна ділянка з кадастровим номером 2310100000:05:006:0010 має цільове призначення: 03.10 для будівництва та обслуговування адміністративних будинків, офісних будівель компаній, які займаються підприємницькою діяльністю, пов'язаною з отриманням прибутку, категорія земель: землі житлової та громадської забудови.
Відповідно до частин 1, 2 ст. 20 Земельного кодексу України (в редакції станом на 30.10.2019), віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.
Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.
Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.
Рішенням Запорізької міської ради від 28.11.2018 № 26 затверджено розміри орендної плати за використання земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності (у відсотках від їх нормативної грошової оцінки).
У додатку до рішення міської ради від 28.11.2018 № 26 у пункті 6 визначено для земельних ділянок, надані для розташування майна або комплексу майна (підприємства), призначеного для використання його в підприємницькій діяльності суб'єктів господарювання з виробництва підакцизних алкогольних товарів, які підлягають ліцензуванню, та тютюнових виробів, а також земельні ділянки, на яких фактично розміщені основні, підсобні і допоміжні будівлі та споруди з виробництва або призначені (придатні) для виробництва підакцизних алкогольних товарів, які підлягають ліцензуванню, та тютюнових виробів, установлено річний розмір орендної плати у відсотках від їх нормативної грошової оцінки на рівні - 8%.
30.10.2019 рішенням Запорізької міської ради ухвалено рішення № 37/71 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Леоніда Жаботинського, 46а Приватному акціонерному товариству «Євроазіатська пивна група».
Ухвалено змінити категорію та цільове призначення земельної ділянки (кадастровий номер 2310100000:05:006:0010) площею 0,3067 га з земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення; для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об'єктів енергогенеруючих підприємств, установ і організацій на землі житлової та громадської забудови; для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов'язаної з отримання прибутку).
Передано в оренду строком на 19 років Приватному акціонерному товариству «Євроазіатська пивна група» земельну ділянку (кадастровий номер 2310100000:05:006:0010 площею 0,3067 га землі житлової та громадської забудови; (для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов'язаної з отримання прибутку) по вул. Леоніда Жаботинського, 46а для розташування ресторану з міні-пивоварнею та офісними приміщеннями в межах раніше затверджених рішенням міської ради від 17.03.2006 № 17/54 «Про передачу в оренду ЗАТ «ЗАП-Екоресурс» земельної ділянки для розташування фізкультурного комплексу по вул. Лермонтова 9, 9а, та котельної по вул. Правди, 46а» за рахунок земель Запорізької міської ради.
04.05.2020 відповідач звернувся до начальника земельних відносин Запорізької міської ради Сколибог Ю.О. листом № 17 з проханням прийняти для погодження та підпису договір оренди землі (2 примірника) по вул. Леоніда Жаботинського, 46а, для розташування ресторану з міні-пивоварнею та офісними приміщеннями на підставі рішення міської ради від 30.10.2019 № 37/71.
У проекті договору, який було надіслано на підписання Запорізькій міській раді пункт 12 договору викладено в наступній редакції: Орендна плата вноситься Орендарем у грошовій формі та в розмірі: 543 252,80 грн, що складає 3% нормативної грошової оцінки земельної ділянки за календарний рік в цінах 2020 року.
Договір оренди у вказаній редакції між сторонами не підписано.
Також, 29.04.2025 Запорізька міська рада надіслала на адресу відповідача проект договору оренди землі.
Пункт 12 проекту договору викладено в наступній редакції: Орендна плата вноситься Орендарем у грошовій формі та в розмірі: 2 269 562,01 грн, що складає 8 % нормативної грошової оцінки земельної ділянки за календарний рік в цінах 2025 року.
Договір у запропонованій позивачем редакції відповідачем не підписано.
Відповідно до п. 215.1 ст. 215 Податкового кодексу України, зі змінами та доповненнями (далі - ПКУ), до підакцизних товарів належать: спирт етиловий та інші спиртові дистиляти, алкогольні напої, пиво (крім квасу «живого» бродіння).
Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про Державний земельний кадастр», до Державного земельного кадастру включаються такі відомості про земельні ділянки, зокрема: цільове призначення (категорія земель. Вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель); нормативне грошова оцінка.
Відповідно до ч. 7 ст. 21 Закону України «Про Державний земельний кадастр», відомості про нормативну грошову оцінку земель вносяться до Державного земельного кадастру на підставі технічної документації з такої оцінки.
Відповідно до пунктів 66, 67 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051 (в редакції станом на 11.06.2018), до Державного земельного кадастру державними кадастровими реєстраторами вносяться відомості (зміни до них), зазначені у пунктах 21-25 цього Порядку, про об'єкти Державного земельного кадастру.
Внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру здійснюється виключно на підставі та відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр» та цього Порядку.
Внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру здійснюється за заявою згідно з додатком 12 замовника документації із землеустрою та оцінки земель або її розробника від імені замовника, якщо це передбачено договором на виконання відповідних робіт (далі - заявник).
Відповідно до п. б ч. 2 ст. 21 Закону України «Про Державний земельний кадастр» (в редакції станом на 01.01.2019), відомості про цільове призначення земельних ділянок вносяться до Державного земельного кадастру, зокрема, щодо виду використання земельної ділянки в межах певної категорії земель:
- на підставі відповідної документації із землеустрою, яка розробляється при формуванні земельних ділянок, - щодо земельних ділянок, які формуються;
- на підставі письмової заяви власника (користувача) земельної ділянки державної чи комунальної власності, - у разі зміни виду використання земельної ділянки (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони);
- на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яким передбачена зміна її цільового призначення.
Відповідно до пунктів 1.1, 1.2 наказу Державного комітету України із земельних ресурсів «Про затвердження Класифікації видів цільового призначення земель» від 23.07.2010 № 548 (в редакції чинній станом на 11.07.2017 внесення змін), затверджена класифікація видів цільового призначення земель (КВЦПЗ) розроблена відповідно до Земельного кодексу України, Закону України «Про землеустрій» та Положення про Державний комітет України із земельних ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.03.2008 № 224.
Код та цільове призначення земель застосовуються для забезпечення обліку земельних ділянок за видами цільового призначення у державному земельному кадастрі.
Відповідно до Класифікації видів цільового призначення земель Розділу: Секція В 03 Назва: Землі громадської забудови (землі, які використовуються для розміщення громадських будівель і споруд (готелів, офісних будівель, торговельних будівель, для публічних виступів, для музеїв та бібліотек, для навчальних та дослідних закладів, для лікарень та оздоровчих закладів), інших об'єктів загального користування) входить Підрозділи КВЦПЗ:
- 03.10 Для будівництва та обслуговування адміністративних будинків, офісних будівель компаній, які займаються підприємницькою діяльністю, пов'язаною з отриманням прибутку.
До вказаного підрозділу віднесено код згідно з УКЦВЗ (Український класифікатор цільового використання), зокрема, 1.13 змішаного використання: 1.13.4 промисловості, комерційного використання і громадського призначення.
За даними проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер 2310100000:05:006:0010, який було затверджено рішенням міської ради від 30.10.2019 вказана земельна ділянка з згідно з Класифікацією видів земельних угідь (КВЗУ) (Порядок ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051), відносить до коду 08.03 Землі під соціально-культурними об'єктами. Підгрупа включає землі під амбулаторіями, банями, бібліотеками, лікарнями, водними станціями, гідрометеорологічними станціями, готелями, дитячими садками, навчальними закладами, кафе та ресторанами, кінотеатрами та театрами, магазинами та торговельними центрами, ринками, тюрмами, цирками, монастирями, церквами, мечетями, синагогами, молитовними домами, автодромами, іподромами, спортивними базами, спортивними майданчиками, стадіонами, льодовими палацами, трамплінами.
Враховуючи те, що земельна ділянка надавалась в оренду для розташування ресторану з міні-пивоварнею та офісними приміщеннями, цільове призначення спірної земельної ділянки можна визначити як змішане, і віднести у тому числі до Інших земельних ділянок м. Запоріжжя з річним розміром орендної плати у відсотках від їх нормативної грошової оцінки на рівні - 3%, п. 15 додатку до рішення міської ради від 28.11.2018 № 26 та до п. 6 додатку вказаного рішення із розміром орендної плати 8% від нормативної грошової оцінки.
В примітці у додатку до рішення міської ради від 28.11.2018 № 26 зазначено про те, що у разі передачі земельних ділянок в оренду для розміщення кількох видів об'єктів, зазначених в даному рішенні, без визначення площ земельних ділянок для кожного об'єкту, при визначенні розміру орендної плати за основу береться більший відсоток від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що встановлений даним рішенням.
На земельній ділянці з кадастровим номером 2310100000:05:006:0010 площею 0,3067 га розташовано об'єкт нерухомого майна, що належить відповідачу - будівля нежитлової нерухомості: Центральний тепловий пункт Літ. А, інв. № 1927, площею 567,1 кв.м., адреса: Запорізька область, м. Запоріжжя, вулиця Правди, будинок 46а, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: 1568123101.
На спірній земельній ділянці міні-пивоварня, ресторан, офісні приміщення відсутні. Після прийняття рішення міською радою про передачу в оренду відповідачу земельної ділянки від 30.10.2019 право власності на об'єкти нерухомого майна, які відповідач планував розмістити на земельній ділянці переданій в оренду не зареєстровані. Також, на земельній ділянці фактично не розміщені основні, підсобні і допоміжні будівлі та споруди з виробництва або призначені для виробництва підакцизних алкогольних товарів.
Відповідач фактично користується земельною ділянкою на якій розміщено об'єкт нежитлового приміщення Центральний тепловий пункт, але воно не пристосовано для ведення господарської діяльності пов'язаної із розміщенням ресторану з міні-пивоварнею та офісними приміщень та не представляє собою декілька видів об'єктів, за наявності яких можливо було б при визначенні розміру орендної плати за основу взяти більший відсоток від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.
Доказів того, що відповідач на спірній земельній ділянці здійснює підприємницьку діяльність, пов'язану з виробництвом підакцизних алкогольних товарів, які підлягають ліцензуванню, позивачем не надано.
Згідно із інформацією від 24.06.2025 Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку кадастровий номер 2310100000:05:006:0010 Цільове призначення: 03.10 для будівництва та обслуговування адміністративних будинків, офісних будівель компаній, які займаються підприємницькою діяльністю, пов'язаною з отримання прибутку; категорія земель: землі житлової та громадської забудови.
Таким чином, проведення позивачем розрахунку розміру недоотриманої орендної плати із урахуванням 8% від нормативної грошової оцінки землі є безпідставним.
Розмір орендної плати необхідно визначати виходячи із 3% від нормативної грошової оцінки землі (інші земельні ділянки м. Запоріжжя), установленого рішенням Запорізької міської ради № 26 від 28.11.2018 «Про встановлення розміру орендної плати за землю».
Відповідно до Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:05:006:0010 від 29.04.2025 № НВ-2300116462023, нормативна грошова оцінка вказаної земельної ділянки становить 24 100 792,70 грн, у цінах 2025 року.
З урахуванням здійснених відповідачем оплат, розмір недоотриманих доходів становить:
- грудень 2023 року - 60 251,98 грн;
- 2024 рік - 519 144,01 грн;
- січень, лютий 2025 року - 94 573,97 грн, усього 673 969,96 грн.
Враховуючи встановлені вище обставини справи, стягненню з відповідача на користь позивача підлягає розмір недоотриманих доходів за період з грудня 2023 року по лютий 2025 року в сумі 673 696,96 грн.
Щодо посилання відповідача на безпідставність нарахування коштів за 2023 рік за умови включення Запорізького району до переліку територій можливих бойових дій, суд зазначає наступне.
Законом України від 11.04.2023 року № 3050-IX «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо звільнення від сплати екологічного податку, плати за землю та податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за знищене чи пошкоджене нерухоме майно», який набрав чинності 06.05.2023 року, внесено зміни до підпункту 69.14 пункту 69 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» ПК України, зокрема абзац перший вказаного пункту встановлював наступне:
За період з 1 січня 2022 року до 31 грудня 2022 року не нараховується та не сплачується плата за землю (земельний податок та орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності) за земельні ділянки (земельні частки (паї), що розташовані на територіях активних бойових дій або на тимчасово окупованих Російською Федерацією територіях України, та перебувають у власності або користуванні, у тому числі на умовах оренди, фізичних осіб, та за період з 1 березня 2022 року до 31 грудня 2022 року - в частині земельних ділянок, що перебувають у власності або користуванні, у тому числі на умовах оренди, юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.
У постанові Верховного Суду від 27.04.2021 № 922/2378/20 за позовом Харківської міської ради про стягнення з Акціонерного товариства «Альфа-Банк» безпідставно збережених коштів у розмірі орендної плати зазначено таке:
З урахуванням системного аналізу змісту пункту 10.1.1. статті 10, підпункту 14.1.147 пункту 14.1 статті 14, статей 40, 41, пункту 265.1.3. статті 265 Податкового кодексу України та встановлених судами фактичних обставин справи, колегія суддів дійшла висновку, що зазначені норми у подібних правовідносинах слід застосовувати таким чином: "власники земельних ділянок, земельних часток (паїв) і постійні землекористувачі є платниками земельного податку, а орендарі земель державної та комунальної власності - орендної плати за такі земельні ділянки, однак особа, яка є фактичним користувачем земельної ділянки, не маючи права власності або постійного користування на неї і використовуючи її без укладення договору оренди землі, не підпадає під правове регулювання наведених норм ПК України.
Законом України від 11.04.2023 № 3050-IX «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо звільнення від сплати екологічного податку, плати за землю та податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за знищене чи пошкоджене нерухоме майно» чітко передбачено, що не нараховується та не сплачується плата за землю (земельний податок та орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності) за земельні ділянки (земельні частки (паї), що розташовані на територіях активних бойових дій або на тимчасово окупованих Російською Федерацією територіях України, та перебувають у власності або користуванні, у тому числі на умовах оренди, за період з 1 березня 2022 року до 31 грудня 2022 року - в частині земельних ділянок, що перебувають у власності або користуванні, у тому числі на умовах оренди, юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.
Отже, зазначені положення Закону підлягають застосуванню у разі наявності правових підстав для володіння чи користування земельними ділянками, що розташовані на територіях активних бойових дій або на тимчасово окупованих Російською Федерацією територіях України, що підтверджується правовим висновком Верховного Суду, викладеним у постанові від 25.02.2025 року у справі № 908/929/24.
Однак, ТОВ «Євроазіатська пивна група» не сплачуючи в належному обсязі орендну плату за користування земельною ділянкою за відсутності укладеного договору оренди, фактично збільшило свої доходи, а Запорізька міська рада втратила грошові кошти у виді орендної плати, а тому безпідставно збережені кошти підлягають стягненню з відповідача в розмірі наведеному вище.
Відповідно до ч. 1 ст. 73 Господарського процесуального кодексу України, доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.
Відповідно до ст. 76 Господарського процесуального кодексу України, належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Приписами ч. 1 ст. 79 Господарського процесуального Кодексу України передбачено, що наявність обставини, на яку сторона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, вважається доведеною, якщо докази, надані на підтвердження такої обставини, є більш вірогідними, ніж докази, надані на її спростування.
Згідно до ч. ч. 1, 2, 3 ст. 86 Господарського процесуального кодексу України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також вірогідність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
Враховуючи обставини справи, надані докази, позов підлягає частковому задоволенню.
Витрати із сплати судового збору покласти на відповідача пропорційно розміру задоволених вимог.
Керуючись ст. ст. 129, 233, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд
вирішив
Позов задовольнити частково.
Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Євроазіатська пивна група» (вул. Лермонтова, буд. 7, м. Харків, Харківська область, 61024, Україна, ідентифікаційний код юридичної особи 31797019) на користь Запорізької міської ради (проспект Соборний, буд. 206, м. Запоріжжя, Запорізька область, 69105, Україна, ідентифікаційний код юридичної особи 04053915) дохід, отриманий від безпідставно набутого майна за період з грудня 2023 року по лютий 2025 року в розмірі 673 969,96 грн (шістсот сімдесят три тисячі дев'ятсот шістдесят дев'ять гривень 96 коп.). Видати наказ.
В іншій частині у позові відмовити.
Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Євроазіатська пивна група» (вул. Лермонтова, буд. 7, м. Харків, Харківська область, 61024, Україна, ідентифікаційний код юридичної особи 31797019) на користь Запорізької міської ради (проспект Соборний, буд. 206, м. Запоріжжя, Запорізька область, 69105, Україна, ідентифікаційний код юридичної особи 04053915) судовий збір у розмірі 10 109,55 грн (десять тисяч сто дев'ять гривень 55 коп.). Видати наказ.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення суду або якщо розгляд справи (вирішення питання) здійснювалось без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повний текст судового рішення складено 24.12.2025.
Суддя І. С. Горохов