22 грудня 2025 року
м. Київ
справа №990/137/23
адміністративне провадження №П/990/137/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
Головуючого судді - Тацій Л.В.,
суддів: Бевзенка В.М., Коваленко Н.В., Стеценка С.Г., Шарапи В.М.,
за участю:
секретаря судового засідання Барміної Г. Ю.,
представника позивача Лещенка О. В.,
представника відповідача та третьої особи (Комісії при Президентові України з питань громадянства) Пантюхової Л. Р.,
представника третьої особи (Служби безпеки України) Дубняк Н. К.,
представника третьої особи (Державної міграційної служби України) Харченко С. В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження клопотання представника позивача про витребування доказів у справі № 990/137/23 за позовом ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, треті особи, що не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Державна міграційна служба України, Комісія при Президентові України з питань громадянства, Служба безпеки України, про визнання протиправним та скасування Указу Президента України від 10.01.2023 № 13/2023 "Про припинення громадянства України" у частині втрати громадянства України ОСОБА_1 ,
12.07.2023 до Верховного Суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі-позивач, ОСОБА_1 ) до Президента України Зеленського Володимира Олександровича (далі-відповідач), в якому позивач просить визнати протиправним та скасувати Указ Президента України від 10.01.2023 № 13/2023 "Про припинення громадянства України" у частині втрати громадянства України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Ухвалою Верховного Суду від 17.07.2023 відкрито провадження у справі за позовом ОСОБА_1 .
Відповідач надіслав до Суду відзив на позов, відповідно до якого заперечує проти його задоволення у повному обсязі. Зазначив, що Президент України, видаючи Указ №13/2023, реалізував свої конституційні повноваження у порядку та на підставі законодавства України.
У відповіді на відзив позивач наполягає на задоволенні позову, акцентує увагу на відсутності доказів, які б підтверджували наявність підстав для прийняття оскаржуваного Указу Президента України.
Ухвалою Верховного Суду від 23.10.2023 залучено до участі у справі в якості третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Державну міграційну службу (далі також ДМС) України, Комісію при Президентові України з питань громадянства, Службу безпеки України (далі також - СБУ).
Треті особи: СБУ та ДМС України подали до Суду письмові пояснення, у яких заперечують проти задоволення позову.
Крім іншого, СБУ у поясненнях вказує, що наявна у Служби безпеки України інформація щодо підстав для підготовки подання про втрату громадянства ОСОБА_1 , а саме: лист від 10.01.2023 за № 5/6/1/1-151, направлений до ДМС України. Копії та додаткові примірники не виготовлялись.
ДМС України у письмових поясненнях зазначено, що наявність підстав для втрати позивачем громадянства України підтверджується саме зазначеним вище листом СБУ з додатками.
Проте, надати копії документів ДМС України позбавлена можливості, оскільки 11.04.2023 на підставі ухвали слідчого судді про тимчасовий доступ до речей і документів слідчим 4 відділу 1 управління досудового розслідування ГСУ СБУ в рамках досудового розслідування кримінального провадження вилучено справу про втрату громадянства України ОСОБА_1 .
17.03.2025 Судом розглянуто клопотання представника позивача про витребування доказів у справі, за результатами чого постановлено ухвалу, якою витребувано у Служби безпеки України належним чином засвідчені копії матеріалів справи про втрату громадянства України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в тому числі лист Служби безпеки України №5/6/1/1-151 від 10.01.2023 з додатками до нього. Третій особі Судом встановлено строк для надання документів до 20.05.2025.
13.05.2025, у межах строку, встановленого судом для надання документів, Служба безпеки України повідомила Верховний Суд про відсутність об'єктивної можливості надати витребувану належним чином засвідчену копію матеріалів про втрату громадянства ОСОБА_1 , в тому числі, лист СБУ від 10.01.2023 № 5/6/1/1-151.
Розпорядженням заступника керівника Апарату Верховного Суду - керівника Секретаріату Касаційного адміністративного суду від 17.06.2025 призначено повторний автоматизований розподіл справи у зв'язку з обранням до Великої Палати Верховного Суду судді Стрелець Т. Г., яка входить до складу постійної колегії суддів, з метою дотримання строків розгляду справ.
Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 17.06.2025 здійснено заміну судді Стрелець Т. Г. та визначено склад суду для розгляду справи: головуюча суддя Тацій Л. В., судді: Бевзенко В. М., Коваленко Н. В., Шарапа В. М. Стеценко С. Г.
В судовому засіданні, призначеному на 27.10.2025 представник Служби Безпеки України підтвердила, що витребувані матеріали вилучені в рамках досудового розслідування кримінального провадження, становлять таємницю досудового розслідування, передчасне розголошення якої може негативно вплинути на об'єктивність та повноту досудового розслідування, слідчий Головного слідчого управління СБУ не надав дозвіл на розголошення таких відомостей. Також представник третьої особи заявила клопотання про надання їй часу для уточнення актуальних відомостей щодо можливості надання Суду доказів.
В судовому засіданні оголошена перерва до 22.12.2025.
16.12.2025 до Суду надійшла заява третьої особи, у якій СБУ повідомляє, що матеріали, що стосуються припинення громадянства України ОСОБА_1 , зокрема, лист СБУ від 10.01.2023 № 5/6/1/1-151 вилучені 11.04.2023 на підставі ухвали слідчого судді Шевченківського районного суду м. Києва від 10.04.2023 про тимчасовий доступ до речей та документів в рамках досудового розслідування кримінального провадження № 22022000000000103 від 20.03.2022.
Досудове розслідування у згаданому кримінальному провадженні здійснюється Головним слідчим управлінням СБУ. Слідчим, який проводить досудове розслідування у цьому кримінальному провадженні не надано дозвіл на розголошення відомостей досудового розслідування, через що відсутня можливість надати суду документи.
До заяви СБУ надано лист Головного слідчого управління СБУ від 13.11.2025 за № 16/5-12405, у якому надана відповідь на запит начальника Управління правового забезпечення СБУ щодо отримання дозволу на розголошення відомостей досудового розслідування, у якому повідомлено третій особі про відсутність дозволу на розголошення відомостей досудового розслідування.
У судовому засіданні, призначеному на 22.12.2025 представник позивача заявив клопотання про витребування доказів від СБУ, в якому просив витребувати від Служби безпеки України інформацію та належним чином засвідчені копії документів, які містяться в листі Служби безпеки України №5/6/1/1-151 від 10.01.2023 року з додатками до нього та були покладені в основу його видання та підписання.
Суд поставив на обговорення учасників справи клопотання представника позивача.
Представника відповідача та третьої особи (Комісії при Президентові України з питань громадянства) покладався на розсуд суду.
Представники третіх осіб (СБУ та ДМС України) не заперечували проти задоволення клопотання.
Суд заслухав думку учасників справи щодо клопотання про витребування доказів і встановив таке.
Предметом спору у цій справі є Указ Президента України від 10.01.2023 № 13/2023 "Про припинення громадянства України" у частині втрати громадянства України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що, на переконання позивача, Указ Президента України від 10.01.2023 №13/2023 в частині припинення громадянства України ОСОБА_1 є незаконним, безпідставним, свавільним, прийнятим з порушенням норм Конституції України, Закону України "Про громадянство України" і таким, що грубо порушує права, свободи й законні інтереси позивача. ОСОБА_1 зазначає, що є громадянином лише держави Україна та резидентом України, громадянства чи підданства іншої держави не має, не є засновником (співзасновником) іноземних юридичних осіб чи юридичних осіб, під контролем іноземних юридичних осіб та/або фізичних осіб-нерезидентів.
Указ Президента України від 10.01.2023 №13/2023 в частині припинення громадянства України ОСОБА_1 видано на підставі затвердженого Державною міграційною службою України подання про втрату громадянства України.
Водночас, підставою для підготовки подання про втрату громадянства України ОСОБА_1 слугував лист Служби Безпеки України від 10.01.2023 № 5/6/1/1-151 з додатками.
На виконання приписів частини четвертої статті 9 КАС України Судом вжиті визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо витребування доказів.
Однак, ДМС України повідомила, що надати копії документів позбавлена можливості, оскільки 11.04.2023 на підставі ухвали слідчого судді про тимчасовий доступ до речей і документів слідчим 4 відділу 1 управління досудового розслідування ГСУ СБУ в рамках досудового розслідування кримінального провадження вилучено справу про втрату громадянства України ОСОБА_1 .
Третя особа (СБУ) також неодноразово на виконання вимог Суду зверталась до ГСУ СБУ з метою отримання доказів та надання їх до матеріалів справи, але отримала відповідь про відмову слідчого, який проводить досудове розслідування у цьому кримінальному провадженні, у наданні дозволу на розголошення відомостей досудового розслідування, через що відсутня можливість надати суду документи.
Частиною шостою статті 77 КАС України передбачено, що якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.
Крім того частиною дев'ятою статті 80 КАС України визначено, що у разі неподання суб'єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з'ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду.
Обставини цієї справи свідчать про наявність поважних причин ненадання доказів у справі, які мають значення для її вирішення справи, стали підставою прийняття оскаржуваного акту Президента України, відсутність яких унеможливлює розгляд справи.
Колегія суддів вважає за потрібне відзначити, що за положеннями статті 40 КПК України слідчий, здійснюючи свої повноваження відповідно до вимог КПК України, є самостійним у своїй процесуальній діяльності, втручання в яку осіб, що не мають на те законних повноважень, забороняється.
Органи державної влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, службові особи, інші фізичні особи зобов'язані виконувати законні вимоги та процесуальні рішення слідчого.
Відповідно до положень статті 222 КПК України відомості досудового розслідування можна розголошувати лише з письмового дозволу слідчого або прокурора і в тому обсязі, в якому вони визнають можливим.
За наданої інформацією Головного слідчого управління СБУ запитувані Судом документи про втрату громадянства ОСОБА_1 , включно з листом СБУ до ДМС від 10.01.2023 № 5/6/1/1-151 становлять таємницю досудового розслідування, передчасне розголошення якої може негативно вплинути на об'єктивність та повноту досудового розслідування.
Враховуючи предмет спору в цій справі у зіставленні з окресленими передумовами і підставами видання Указу Президента України, Суд вважає, що клопотання представника позивача про витребування від Служби безпеки України інформації та належним чином засвідчених копій документів, які містяться у листі Служби безпеки України №5/6/1/1-151 від 10.01.2023 з додатками до нього та були покладені в основу його видання та підписання, підлягає задоволенню.
Керуючись статтями 80, 248, 256, 266 КАС України, Суд
Задовольнити клопотання представника позивача про витребування доказів у справі за позовом ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, треті особи, що не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Державна міграційна служба України, Комісія при Президентові України з питань громадянства, Служба безпеки України, про визнання протиправним та скасування Указу Президента України від 10.01.2023 № 13/2023 "Про припинення громадянства України" у частині втрати громадянства України ОСОБА_1 .
Витребувати від Служби безпеки України (ідентифікаційний код юридичної особи: 00034074, адреса місцезнаходження: 01601, м. Київ, вул. Володимирська, 33, ел. адреса: sbu_cu@ssu.gov.ua) інформацію та належним чином засвідчені копії документів, які містяться в листі Служби безпеки України №5/6/1/1-151 від 10.01.2023 з додатками до нього та були покладені в основу його видання та підписання.
Копію ухвали направити для відома учасникам справи та для виконання на адресу Служби безпеки України.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і не може бути оскаржена.
Повний текст ухвали складений 22.12.2025.
Головуюча суддя Л. В. Тацій
Судді В. М. Бевзенко
Н. В. Коваленко
С. Г. Стеценко
В. М. Шарапа