Справа № 560/11878/25
іменем України
22 грудня 2025 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 , в якому просить визнати протиправною бездіяльність та зобов'язати нарахувати та виплатити додаткову винагороду відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 №168 за час перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого закладу у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, із розрахунку до 100000 грн. на місяць, пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні та перебування у відпустці за станом здоров'я за періоди з 13.10.2024 по 17.10.2024, з 17.10.2024 по 23.11.2024, з 23.11.2024 по 05.12.2024, з 08.01.2025 по 14.01.2025, з 05.12.2024 по 05.01.2025, з 06.01.2025 по 14.01.2025, з 14.01.2025 по 14.02.2025.
В обґрунтування позову зазначає, що у періоди перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я, у відпустках для лікування з дня отримання поранення до завершення лікування, та закінчення наданої відпустки за станом здоров'я після отриманої тяжкої травми з ним не було проведено розрахунку, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і навчальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану".
У відзиві військова частина НОМЕР_1 просить відмовити у задоволенні позову. Посилається на те, що позивачу було виплачено додаткову винагороду з розрахунку до 100000 грн. на місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні, а також з розрахунку 100000 грн. на місяць пропорційно часу перебування у відпустці за станом здоров'я (для лікування) за частину спірного періоду. Водночас, підстави для виплати додаткової винагороди за час перебування на стаціонарному лікуванні та у повторних відпустках для лікування у період з 05.01.2025 відсутні, оскільки позивач самовільно залишив військову частину.
Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.
Вирішуючи спір, суд виходить з такого.
Згідно з ч. 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" від 25.03.1992 №2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.
На виконання Указів Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 №64 та №69 "Про загальну мобілізацію" Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв постанову №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану".
Відповідно до пункту 1 Постанови №168 (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми "єПідтримка", виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Відповідно до абзацу 4 пункту 1 Постанови №168 (в редакції після 19.07.2022 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 №793) до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які: у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.
Постанову №168 (в редакції від 19.07.2022 ) доповнено пунктом 2-1 такого змісту: Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.
Порядок і умови виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України визначені Міністром оборони України в Окремому дорученні від 23.06.2022 №912/з/29, яке є обов'язковим для виконання посадовими особами військових частин Збройних Сил України та застосовується з 01.06.2022.
Абзацами 3, 4 пункту 3 Окремого доручення передбачено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів - здійснювати на підставі таких документів:
бойовий наказ (розпорядження);
журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад);
рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець. Згідно з пунктом 4 Окремого доручення у підставах видання таких довідок (додаток №1 або додаток №2) обов'язково зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цього доручення.
Відповідно до пункту 5 Окремого доручення виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн. або 30000 грн. здійснювати на підставі наказів, зокрема, командирів (начальників) військових частин особовому складу військової частини. В цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100000 грн. за місяць обов'язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо (зразок наведено в додатку №3 до цього доручення).
Отже, підставою для виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ №168, є відповідні накази командирів (начальників), тоді як документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період здійснення зазначених дій або заходів, здійснюється на підставі бойових наказів і розпоряджень, журналів бойових дій, рапортів командирів підрозділів та довідок командирів військових частин за формою, затвердженою додатком №1 Окремого доручення.
Крім цього, у період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, також включені військовослужбовці, які у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), - з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
Підставою для видачі наказу є довідка про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва), в якій має бути зазначено: військове звання, прізвище, ім'я, по батькові, рік народження військовослужбовця, який отримав поранення (контузію, травму, каліцтво), пов'язане із захистом Батьківщини; інформацію про поранення (контузію, травму, каліцтво) (дату отримання, вид, характер і локацію поранення (контузії, травми, каліцтва)), яка вносяться на підставі медичного висновку спеціаліста; обставини, за яких було отримано поранення (контузію, травму, каліцтво) під час захисту Батьківщини, із зазначенням бойових (спеціальних) завдань, які виконував військовослужбовець під час отримання ним травм (поранення, контузії, каліцтва); підстави видачі Довідки (наказ командира військової частини про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва) військовослужбовцем, виданий на підставі журналу обліку бойових дії, бойового донесення, тощо).
З урахуванням зазначеного вище рішення Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/з/29, у подальшому наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 №44 затверджені зміни до Положення №260 та внесений до цього Положення новий розділ XXXIV (Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану).
Пунктом 10 розділу XXXIV Положення №260 передбачено, що у період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гри. також включаються військовослужбовці у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, які перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних) з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
Пунктом 11 розділу XXXIV Положення №260 встановлено, що підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми (поранення. контузії, каліцтва), форму якої визначено додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1109/15800, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини. Така довідка видається відповідно до наказу командира військової частини про отримання поранення/травми, контузії, каліцтва військовослужбовцем.
З аналізу наведених норм постанови №168 вбачається встановлення декількох підстав для виплати збільшеної до 100000 гривень винагороди за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров'я, а саме:
- пов'язаність поранення (контузії, травми, каліцтва) із захистом Батьківщини, про що повинно бути прямо зазначено у документах,
- факт перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок такого поранення,
- перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
Це означає, що виплата додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, здійснюється особам, які перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, а виплата такої додаткової винагороди особам, які перебувають у відпустці, здійснюється за умови, що така відпустка надана для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії. Військовослужбовець, який дістав поранення (контузію, травму, каліцтво), пов'язане із захистом Батьківщини, за весь час стаціонарного лікування отримує винагороду до 100000 грн. Під час лікування після поранення, пов'язаного із захистом Батьківщини, військовослужбовці отримують і грошове забезпечення, і додаткову винагороду до 100000 грн., а під час відпустки за станом здоров'я (під час реабілітації) додаткову винагороду 100000 грн. отримують ті військовослужбовці, у яких поранення визнане тяжким за висновком ВЛК.
Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.
Позивач проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 .
Встановлено, що 12.10.2024 ОСОБА_1 отримав під час виконання бойового завдання поранення, що підтверджено довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 20.11.2024 №2154, виданою військовою частиною НОМЕР_1 (а.с. 12 зворот).
Із змісту довідки вбачається, що позивач одержав вибухову травму, акубаротравму без пошкодження цілісності барабанних перетинок, множинні вогнепальні осколкові сліпі поранення лівої лопаткової ділянки, вогнепальне осколкове сліпе поранення лівої гомілки. Зазначено, що поранення не пов'язане із вчиненням кримінального чи адміністративного правопорушення, не є наслідком вчинення дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння, навмисного спричинення тілесного ушкодження або самогубства. Довідка видана на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 15.10.2024 №2930/НОД.
Згідно з випискою із медичної карти стаціонарного хворого №1861 позивач перебував на стаціонарному лікуванні з 13.10.2024 по 17.10.2024 у КНП "Міська лікарня №4" Запорізької міської ради (а.с.20 зворот). У період з 17.10.2024 по 23.11.2024 позивач перебував на стаціонарному лікуванні у КП "Криворізька міська лікарня", що підтверджується довідками №3627 від 04.11.2024, №3820 від 21.11.2024, №3751 від 15.11.2024, від 23.11.2024 (а. с 17 зворот - 19) та статистичною випискою із медичної карти стаціонарного хворого №1688/1076 (а. с. 21-22).
Відповідно до виписки із медичної карти стаціонарного хворого №4268/1227 позивач перебував на стаціонарному лікуванні з 23.11.2024 по 05.12.2024 у КП "Криворізька міська лікарня №1" Криворізької міської ради (а.с.22 зворот). Відповідно до довідки-виписки з історії хвороби стаціонарного хворого №600641 позивач перебував на стаціонарному лікуванні з 08.03.2024 по 15.03.2024 у КП "Криворізька міська лікарня №1" Криворізької міської ради. Потребує відпустки для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) на 30 календарних днів (а.с. 22-23).
Як вбачається з довідки військово-лікарської комісії КП "Криворізька міська лікарня №1" Криворізької міської ради №2460 від 05.12.2024, ОСОБА_1 отримав поранення, яке пов'язане із захистом Батьківщини. Медичний огляд проведений 05.12.2024. Потребує відпустки для лікування після поранення на 30 днів (а. с. 14 зворот). Відповідно до відпускного квитка №5265 від 09.12.2024 позивача було звільнено у відпустку за станом здоров'я терміном 30 днів з 06.12.2024 по 04.01.2025.
05.01.2024 позивач на службі не з'явився, поважні причини чого встановлені не були, з огляду на що він був притягнутий до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани та наказом командира військової частини НОМЕР_1 №332/НОД від 22.01.2025 позбавлений права на отримання підвищеної додаткової винагороди до 100000 грн. за січень 2025.
Докази скасування вказаного дисциплінарного заходу/стягнення у справі відсутні.
Відповідно до довідки військово-лікарської комісії №103 від 06.01.2025, виданої військовою частиною НОМЕР_2 , ОСОБА_1 проведено медичний огляд (06.01.2025), зазначено, що останній потребує лікування/реабілітації в умовах КНП "Дунаєвецька багатопрофільна лікарня" Дунаєвецької міської ради терміном 20 календарних днів (а.с. 15).
Як вбачається зі змісту наказу командира військової частини НОМЕР_1 №1080/НОД від 21.03.2025, ОСОБА_1 08 січня 2025 був госпіталізований до КНП ДМР «Дунаєвецька багатопрофільна лікарня», звідки 14.01.2025 був виписаний, та на підставі довідки ВЛК від 14.01.2025 №7 вибув у відпустку за станом здоров'я ( з 14.01.2025 по 12.02.2025) Відповідно до довідки військово-лікарської комісії КНП «Дунаєвецька багатопрофільна лікарня» від 14.01.2025 №7 позивачу було надано відпустку за станом здоров'я з 14.01.2025 по 12.02.2025 (а. с. 12).
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 22.01.2025 №22 (а.с. 12) було внесено зміни до наказу від 14.01.2025 №14, яким солдата ОСОБА_1 визнано таким, що перебував на стаціонарному лікуванні у КНП «Дунаєвецька багатопрофільна лікарня» з 08 січня 2025 по 14 січня 2025, та на підставі довідки ВЛК від 14 січня 2025 №7 вибув у відпустку за станом здоров'я на 30 календарних днів з 14 січня 2025 по 12 лютого 2025.
Як вбачається зі змісту наказу командира військової частини НОМЕР_1 №1080/НОД від 21.03.2025, 13.02.2025 позивач на службу не повернувся. Службовим розслідуванням було встановлено, що солдат ОСОБА_1 після завершення відпустки у зв'язку з лікуванням 13 лютого 2025 до пункту постійної дислокації військової частини не прибув та по теперішній час відсутній на військовій службі. Зазначається, що жодних належним чином оформлених документів, які б спростовували факт його незаконної відсутності на військовій службі після 12.02.2025 ОСОБА_1 не надав.
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 21.03.2025 №1080/НОД за порушення військової дисципліни та неприбуття на військову службу з відпустки за станом здоров'я позивачу оголошено сувору догану.
Судом встановлено, що згідно з наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 20.07.2025 №2714/НОД та витягом із додатку 5 до зазначеного наказу позивачу було нараховано підвищену додаткову винагороду за час перебування:
- на стаціонарному лікуванні у зв'язку з отриманням поранення під час виконання бойового завдання - з 13 жовтня 2024 по 05 грудня 2024;
- у відпустці для лікування у зв'язку з отриманням тяжкого поранення - з 06 грудня 2024 по 31 грудня 2024.
Винагорода нарахована у розмірі до 100000 грн. на місяць, пропорційно часу перебування позивача на лікуванні та у відпустці за станом здоров'я.
Відтак, відповідачем підтверджено факт нарахування позивачу додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» у підвищеному розмірі за визначені вище періоди. Підстав та належних доказів для висновку про невиплату або неправильне нарахування зазначеної винагороди матеріали справи не містять.
Що стосується періоду, починаючи з 01.01.2025, суд виходить з такого.
Відповідно до абзаців першого-другого п.15 розділу ХХХІV Порядку №260 до наказів про виплату додаткової винагороди не включаються військовослужбовці, зазначені у пункті 2 цього розділу, які самовільно залишили військові частини, місця служби (дезертирували),- за місяць, у якому здійснено порушення, та за весь період самовільного залишення військової частини або місця служби (дезертирства), включаючи місяць повернення, оголошеного наказом командира (начальника).
Враховуючи встановлений факт самовільного залишення позивачем військової частини після перебування на лікуванні та притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності, відповідач мав підстави для не включення позивача до наказів про виплату додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168, за період з 01 січня 2025.
З огляду на зазначене, судом не встановлено порушень відповідачем критеріїв правомірності дій чи рішень, визначених ст.2 КАС України, відтак у задоволенні позову слід відмовити.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
у задоволенні адміністративного позову - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складене 22 грудня 2025 року
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 )
Відповідач:Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_4 )
Головуючий суддя І.С. Козачок