22 грудня 2025 року м. Суми Справа № 480/2345/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військової частини НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії.
Суть спору. Позиція сторін. Заяви сторін. Процесуальні дії суду.
Позивач звернувся до суду з позовною заявою, оскільки під час звільнення зі служби відповідач не виплатив йому компенсацію за невикористані дні відпусток, грошову допомогу при звільненні та грошову допомогу на оздоровлення за 2023 рік, які обчислені з розміру місячного грошового забезпечення з урахування сум додаткової винагороди на період дії воєнного стану, а виплатив їх без урахування такої винагороди, що, на думку позивача, є протиправним.
Позивач просить суд: визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у не включенні до складу грошового забезпечення, з якого позивачу обчислена грошова допомога при звільненні, грошова компенсація за невикористані дні оплачуваних відпусток, грошова допомога на оздоровлення за 2023 рік, сум додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 № 168; зобов'язати відповідача доплатити позивачу такі допомоги та компенсацію, обчисливши їх розмір із розміру місячного грошового забезпечення, з урахуванням сум винагороди, передбаченої Постановою № 168.
03.04.2024 судом відкрито провадження у справі.
Відповідач подавдо суду відзив, в якому зазначає, що додаткова винагорода, встановлена Постановою № 168, є додатковою виплатою, розмір якої залежить від певних умов та не є фіксованим. Така винагорода виплачується на підставі наказів начальника в розмірі до 100 000 грн та лише на період дії воєнного стану, тобто тимчасово. Винагорода не входить в склад місячного грошового забезпечення, не має характеру постійної та щомісячної виплати. А тому відповідач обчислюючи позивачу при звільненні допомоги та компенсацію правомірно не обчислював їх розмір із розміру місячного грошового забезпечення, з урахуванням сум додаткової винагороди на період дії воєнного стану.
Позивачем надано заяву про долучення документів до матеріалів справи. Заява судом задоволена.
Встановлені судом обставини справи. Висновки суду та їх мотиви.
12.03.2022 позивача зараховано до списків особового складу відповідача, що підтверджується наказом відповідача від 12.03.2022 № 101-ОС.
Згідно з розрахунковими листами відповідача на ім'я позивача, за період з квітня 2022 року до травня 2023 року, позивачу виплачувалась додаткова винагорода, яка передбачена Постановою № 168 у таких сумах: 5806,45 грн, 45161,29 грн, 30000 грн, 70000 грн, 30000 грн, 30000 грн, 70000 грн, 58333,33 грн, 30000 грн, 70000 грн, 30000 грн, 30000 грн, 67741,94 грн, 58333,33 грн, 30000 грн, 70000 грн, 20000 грн, 30000 грн, 37333,33 грн, 24838,71 грн, 7741,94 грн, 30000 грн, 6774,19 грн, 30000 грн, 7000 грн. У березні 2023 року позивачу виплачено 50318 грн грошової допомоги на оздоровлення за 2023 рік.
07.04.2023 позивача виключено зі списків особового складу відповідача, що підтверджується наказом відповідача від 07.04.2023 № 326-ОС. У наказі зазначено виплатити позивачу грошову компенсацію за невикористану щорічну основну відпустку за 2022 рік за 45 календарних днів, а також за 2023 рік за 11 календарних днів.
У квітні 2023 року позивачу виплачено компенсації 45 календарних днів відпустки у сумі 75995,25 грн та 11 днів відпустки у сумі 18576,62 грн (розрахунковий лист за квітень 2023 року).
У грудні 2023 року позивачу, на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 10.09.2023 у справі № 480/4927/23, виплачено 316646,88 грн одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 25% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби (розрахунковий лист за грудень 2023 р.).
Висновки суду та їх мотиви.
Спірні правовідносини врегульовані нормами Інструкції, затвердженої наказом МВС України від 25.06.2018 № 558 (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), оскільки положення Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII та постанови КМУ від 11.11.2015 № 988 не містять норм щодо розрахунку спірних сум.
Постановою № 168 введено новий вид грошового забезпечення військовослужбовців - додаткову винагороду на період дії воєнного стану.
Відповідно до підп.1 та 5 п.7 розділу ІV Інструкції військовослужбовцям один раз на рік надається допомога для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення. Розмір допомоги визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім одноразових додаткових видів та винагород), які військовослужбовець отримує за займаною ним штатною посадою на день видання наказу про надання цієї допомоги.
Згідно з підп.6 п.8 розділу V Інструкції у рік звільнення зі служби військовослужбовцям, у разі невикористання ними щорічної основної та додаткової відпусток виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки, у тому числі військовослужбовцям-жінкам, які мають дітей. Виплата грошової компенсації за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки здійснюється на підставі наказу. Грошова компенсація за всі невикористані дні відпустки провадиться виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого має військовослужбовець відповідно до чинного законодавства, на день виключення зі списків особового складу органу Держприкордонслужби.
При цьому одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення місячного розміру грошового забезпечення на 30 календарних днів.
Підпунктом 6 п.9 цього розділу Інструкції передбачено, що військовослужбовцям, які в разі звільнення з військової служби мають право на отримання одноразової грошової допомоги, до їх грошового забезпечення, з якого нараховується ця одноразова грошова допомога, включаються для військовослужбовців, що звільняються з посад, на які вони були призначені, - посадовий оклад, оклад за військовим званням і щомісячні додаткові види грошового забезпечення (крім винагород).
Отже, нормами Інструкції закріплено, що розмір допомоги на оздоровлення та одноразової допомоги при звільненні обчислюється зі складових грошового забезпечення, окрім винагород. Натомість приписи Інструкції не містить застережень щодо неврахування винагороди, в т.ч. передбаченої Постановою № 168, до складу грошового забезпечення з якого обчислюється компенсація за невикористані дні відпусток.
Як встановлено судом, позивач у період служби отримував винагороду, передбачену Постановою № 168, яка повинна бути врахована до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється компенсація за 56 днів невикористаних позивачем відпусток.
Оскільки відповідач такого не здійснив, то вказана бездіяльність не відповідає критеріям правомірності, які передбачені частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України. Тому суд задовольняє вимоги в цій частині.
Натомість відповідач правомірно не включив до складу грошового забезпечення додаткову винагороду при обчисленні грошової допомоги при звільненні та грошової допомоги на оздоровлення за 2023 рік, оскільки таке передбачено нормами Інструкції.
До подібних висновків дійшов Верховний Суд у постановах від 27.11.2025 у справі № 240/34321/23 та від 23.09.2024 у справі № 240/32125/23.
Отже, суд задовольняє вимоги частково.
Судові витрати.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору та в матеріалах справи відсутні докази понесення інших судових витрат, то розподіл таких витрат не здійснюється.
Керуючись статтями 90, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд
1. Позовні вимоги ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військової частини НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.
2. Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військової частини НОМЕР_2 ), що полягає у невключенні до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 сум додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 при обчисленні розміру грошової компенсації за невикористані дні оплачуваних відпусток.
3. Зобов'язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (Військової частини НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) перерахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_4 ) компенсацію за невикористані дні оплачуваних відпусток, обчисливши її суму із розміру місячного грошового забезпечення, з урахуванням сум додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168.
4. У задоволенні іншої частини вимог ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військової частини НОМЕР_2 ) - відмовити.
5. Рішення може бути оскаржено шляхом подачі апеляційної скарги до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення.
6. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
7. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя А.І. Сидорук