19 грудня 2025 року м. Кропивницький Справа № 340/5804/25
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 )
відповідач-1: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7а, код ЄДРПОУ 20632802)
відповідач-2: Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДРПОУ 42098368)
про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 , через представника ОСОБА_2 , звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії.
Позов мотивовано тим, що ОСОБА_1 є суддею у відставці та отримує щомісячне довічне грошове утримання в ГУ ПФУ в м. Києві. При призначенні йому щомісячного довічного грошового утримання була використана помилкова довідка Сьомого апеляційного адміністративного суду про суддівську винагороду. У березні 2025 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в м. Києві із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового отримання, додавши належну довідку №02.09-32/15 від 03.03.2025 року про суддівську винагороду, яка видана на виконання рішення суду. Втім ГУ ПФУ в Кіровоградській області відмовило йому у такому перерахунку. Позивач стверджує, що суддівська винагорода не може обчислюватися із застосуванням величини, відмінної від тієї, що визначена Законом України "Про судоустрій і статус суддів". З цих підстав просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №262640007585 від 14.03.2025 року про відмову у перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Сьомого апеляційного адміністративного суду №02.09-32/15 від 03.03.2025 року про суддівську винагороду;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок його щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 02.08.2024 року на підставі довідки Сьомого апеляційного адміністративного суду №02.09-32/15 від 03.03.2025 року про суддівську винагороду станом на 01.01.2024 року;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити йому виплату перерахованого щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, починаючи з 02.08.2024 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
Ухвалою судді від 09.09.2025 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідачі подали до суду відзиви на позовну заяву із запереченнями проти позову, мотивованими тим, що у 2024 році суддівська винагорода працюючого судді розраховувалася, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді, і така розрахункова величина згідно зі статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" складає 2102 грн. Позивачу з 03.08.2024 року призначене щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, обчислене із суддівської винагороди, нарахованої із такої ж розрахункової величини. Оскільки після цього жодних змін у розмірах складових суддівської винагороди працюючих суддів не відбулося, то підстави для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці не виникли.
Розглянувши справу в порядку спрощеного (письмового) провадження, суд установив такі обставини та дійшов до таких висновків.
ОСОБА_1 працював суддею, а у липні 2024 році звільнений з посади судді Сьомого апеляційного адміністративного суду у зв'язку з поданням заяви про відставку та 02.08.2024 року виключений зі штату цього суду. Стаж судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання, склав 31 рік.
Рішенням ГУ ПФУ в м. Києві №262640007585 позивачу з 03.08.2024 року призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 72 % суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.
Для обчислення щомісячного довічного грошового утримання позивача використано довідку Сьомого апеляційного адміністративного суду №02.08-32/34 від 08.08.2024 року про суддівську винагороду, відповідно до якої станом на 02.08.2024 року його суддівська винагорода, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, становить 208098 грн.
Позивач не погодився із розміром суддівської винагороди, вказаним у цій довідці, і в грудні 2024 року звернувся до суду з відповідним позовом.
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 15.01.2025 року у справі №460/14651/24 позов ОСОБА_1 задоволено та зобов'язано Сьомий апеляційний адміністративний суд видати йому нову довідку про суддівську винагороду, розраховану на 02.08.2024 року, для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, з визначенням посадового окладу і доплати за вислугу років відповідно до вимог статті 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", виходячи з базового розміру посадового окладу судді 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого на 01.01.2024 року складає 3028 гривень.
На виконання цього рішення суду Сьомий апеляційний адміністративний суд склав довідку №02.09-32/15 від 03.03.2025 року про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, відповідно до якої станом на 02.08.2024 року суддівська винагорода, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, становить 299772 грн.
У березні 2025 року позивач подав через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України заяву про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання та долучив до неї скановану копію довідки №02.09-32/15 від 03.03.2025 року.
Вказана заява прийнята, зареєстрована 09.03.2025 року та спрямована для розгляду до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - територіального органу ПФУ, обраного за принципом випадковості (екстериторіальності) засобами програмного забезпечення ІКІС ПФУ.
За результатами розгляду заяви ГУ ПФУ в Кіровоградській області прийняло рішення №262640007585 від 14.03.2025 року про відмову в перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів". Це рішення мотивоване тим, що з 01.01.2024 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді, становить 2101 грн.
Позивач, не погодившись з таким рішенням, звернувся до суду з цим позовом.
Вирішуючи спір, суд виходив з того, що відповідно до статей 126, 130 Конституції України незалежність і недоторканність судді гарантуються Конституцією і законами України.
Держава забезпечує фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів. Розмір винагороди судді встановлюється законом про судоустрій.
Відповідно до частин 1 - 5 статті 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" суддівська винагорода регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.
Суддівська винагорода виплачується судді з дня зарахування його до штату відповідного суду, якщо інше не встановлено цим Законом. Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.
Базовий розмір посадового окладу судді становить: 2) судді апеляційного суду, вищого спеціалізованого суду - 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.
До базового розміру посадового окладу, визначеного частиною третьою цієї статті, додатково застосовуються регіональні коефіцієнти.
Суддям виплачується щомісячна доплата за вислугу років у розмірі: за наявності стажу роботи більше 3 років - 15 відсотків, більше 5 років - 20 відсотків, більше 10 років - 30 відсотків, більше 15 років - 40 відсотків, більше 20 років - 50 відсотків, більше 25 років - 60 відсотків, більше 30 років - 70 відсотків, більше 35 років - 80 відсотків посадового окладу.
Згідно з частинами 3, 4, 5 статті 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.
У разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.
Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.
Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 року №3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 12.03.2008 року за №200/14891, затверджено Порядок подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці територіальними органами Пенсійного фонду України (надалі - Порядок №3-1).
Згідно з пунктом 2 розділу І Порядку №3-1 заява про призначення / перерахунок щомісячного довічного грошового утримання (додаток 1) подається до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає щомісячне довічне грошове утримання) суддею особисто або через уповноважену особу суду за останнім місцем роботи.
Пунктом 2 розділу ІІ Порядку №3-1 передбачено, що до заяви про призначення щомісячного довічного грошового утримання додається, зокрема довідка про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (додаток 2) (далі - довідка про суддівську винагороду), видана судом, з якого суддя вийшов у відставку, або Конституційним Судом України (далі - відповідний суд), з урахуванням суддівської винагороди (винагороди судді) судді, який працює на відповідній посаді.
Відповідно до пунктів 1, 7 - 9 розділу IV Порядку №3-1 перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проводиться відповідно до частини четвертої статті 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", частини другої статті 27 Закону України "Про Конституційний Суд України" органами, що призначають щомісячне довічне грошове утримання.
Документи про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання розглядає орган, що призначає щомісячне довічне грошове утримання, та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про перерахунок або про відмову в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання.
Орган, що приймає рішення про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання, не пізніше 10 днів після винесення рішення інформує особу про перегляд щомісячного довічного грошового утримання із зазначенням його розміру або про відмову в перегляді щомісячного довічного грошового утримання із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.
Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проводиться з дня виникнення права на відповідний перерахунок.
Суд зазначає, що базою для визначення розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці є розмір суддівської винагороди. У разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.
Суд установив, що позивачу щомісячне довічне грошове утримання призначене з 03.08.2024 року на підставі довідки №02.08-32/34 від 08.08.2024 року про суддівську винагороду, у якій розмір посадового окладу за посадою судді апеляційного суду, з якої позивач був звільнений у відставку, визначений із урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді, установленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" на 1 січня 2024 року (2102 грн.).
Позивач стверджує, що з 01.01.2024 року для обчислення посадових окладів суддів повинен застосовуватися розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який згідно зі статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" становить 3028 грн., тож і його щомісячне довічне грошове утримання має обчислюватися виходячи із збільшеної суддівської винагороди.
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 24.04.2025 року у справі №240/9028/24 сформувала правову позицію щодо застосування розрахункової величини для визначення посадового окладу суддів та зазначила, що починаючи з 2021 року у законах про Державний бюджет України на відповідний рік встановлювався на 1 січня відповідного календарного року грошовий розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді.
Виходячи із цієї правової позиції, у 2024 році для визначення базових розмірів посадових окладів суддів, у тому числі позивача, застосовувався правильний прожитковий мінімум для працездатних осіб відповідно до Закону України "Про державний бюджету України на 2024 рік", а саме 2102 грн.
Сума, зазначена у довідці №02.09-32/15 від 03.03.2025 року, не відповідає нормативно визначеним критеріям обчислення суддівської винагороди, тому вона не може слугувати підставою для перерахунку, а сам факт видачі довідки не створює для органу Пенсійного фонду обов'язку здійснювати перерахунок довічного грошового утримання з урахуванням такого розміру. (див. постанову Верховного Суду від 17.11.2025 року у справі №520/32171/24).
Відповідач-1, який за принципом екстериторіальності розглядав заяву позивача про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання на підставі цієї довідки, правомірно відмовив у такому перерахунку. Спірне рішення №262640007585 від 14.03.2025 року є законним. Позивач не має права на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання, про який він просить. Тож у задоволенні його позову слід відмовити.
Оскільки позивачу відмовлено у задоволенні позову, то підстави для присудження йому судового збору відсутні.
Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262, 263, 295 КАС України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.
Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду О.А. ЧЕРНИШ