19 грудня 2025 року м. Кропивницький Справа № 340/2910/25
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )
відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (29019, м. Хмельницький, вул. Гната Чекірди, 10, код ЄДРПОУ 21318350)
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7а, код ЄДРПОУ 20632802)
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії.
Позов ОСОБА_1 мотивовано тим, що він є суддею у відставці та отримує щомісячне довічне грошове утримання в ГУ ПФУ в Кіровоградській області. Він має право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з 01.01.2024 року у зв'язку з підвищенням суддівської винагороди, пов'язаним зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб. У березні 2025 року він звернувся до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання, додавши довідку Господарського суду Кіровоградської області №44 від 31.03.2025 року про суддівську винагороду, видану на виконання рішення суду. Втім ГУ ПФУ в Хмельницькій області відмовило йому у такому перерахунку. Позивач стверджує, що суддівська винагорода не може обчислюватися із застосуванням величини, відмінної від тієї, що визначена Законом України "Про судоустрій і статус суддів". З цих підстав просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №935250824677 від 07.04.2025 року щодо відмови у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до довідки Господарського суду Кіровоградської області №44 від 31.03.2025 року;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання його як судді у відставці з 01.01.2024 року на підставі довідки Господарського суду Кіровоградської області №44 від 31.03.2025 року, обчисливши його розмір із прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого з 01.01.2024 року у розмірі 3028 грн., із врахуванням раніше виплачених сум.
Ухвалою судді від 09.05.2025 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Цією ж ухвалою суд залучив до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.
Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову, мотивованими тим, що у 2024 році суддівська винагорода працюючого судді розраховувалася, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді, і така розрахункова величина згідно зі статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" складає 2102 грн. Позивачу з 2020 року перераховане щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, обчислене із суддівської винагороди, нарахованої із такої ж розрахункової величини. Оскільки після цього жодних змін у розмірах складових суддівської винагороди працюючих суддів не відбулося, то підстави для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці не виникли.
Третя особа пояснення щодо позову та відзиву не подала.
Розглянувши справу в порядку спрощеного (письмового) провадження, суд установив такі обставини та дійшов до таких висновків.
ОСОБА_1 працював суддею, а у вересні 2016 році звільнений з посади судді Господарського суду Кіровоградської області у зв'язку з поданням заяви про відставку. Стаж судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання, склав 24 роки.
Органами ПФУ позивачу з 21.09.2016 року призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 88 % суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.
У серпні 2020 року Господарський суд Кіровоградської області у зв'язку зі зміною розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, з метою перерахунку щомісячного довічного грошового утримання позивача склав довідку №72 від 07.08.2020 року про суддівську винагороду, відповідно до якої станом на 01.01.2020 року суддівська винагорода, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, становить 110985, 60 грн.
ГУ ПФУ в Кіровоградській області на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.09.2020 року у справі №340/3322/20 здійснило з 19.02.2020 року перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача з урахуванням 58 % від розміру суддівської винагороди, вказаної у довідці №72 від 07.08.2020 року.
У липні 2024 року позивач звернувся до Господарського суду Кіровоградської області із заявою, у якій просив видати йому нову довідку про суддівську винагороду станом на 01.01.2024 року для перерахунку його щомісячного довічного грошового утримання, пов'язаного зі зростанням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
У зв'язку з відмовою Господарського суду Кіровоградської області у складанні такої довідки позивач у вересні 2024 року звернувся до суду з відповідним позовом.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 25.03.2025 року у справі №340/5777/24 позов ОСОБА_1 задоволено та зобов'язано Господарський суд Кіровоградської області видати ОСОБА_1 довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 1 січня 2024 року, виходячи з розміру суддівської винагороди судді місцевого суду з відповідними коефіцієнтами та доплатами, визначеними в статті 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", застосувавши у розрахунках посадового окладу розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб відповідно до абзацу 4 статті 7 Закону України "Про державний бюджет України на 2024 рік", встановленого на 1 січня 2024 року - 3028 гривень.
На виконання цього рішення суду Господарський суд Кіровоградської області склав довідку №44 від 31.03.2025 року про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, відповідно до якої станом на 01.01.2024 року суддівська винагорода, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, становить 159878,40 грн.
У березні 2025 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання та долучив до неї довідку №44 від 31.03.2025 року.
Вказана заява прийнята, зареєстрована 31.03.2025 року за №4078 та спрямована для розгляду до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області - територіального органу ПФУ, обраного за принципом випадковості (екстериторіальності) засобами програмного забезпечення ІКІС ПФУ.
За результатами розгляду заяви ГУ ПФУ в Хмельницькій області прийняло рішення №935250824677 від 07.04.2025 року про відмову в перерахунку щомісячного грошового утримання судді у відставці. Це рішення мотивоване тим, що з 01.01.2021 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді, становить 2101 грн. і відтоді не змінювався.
Позивач, не погодившись з таким рішенням, звернувся до суду з цим позовом.
Вирішуючи спір, суд виходив з того, що відповідно до статей 126, 130 Конституції України незалежність і недоторканність судді гарантуються Конституцією і законами України.
Держава забезпечує фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів. Розмір винагороди судді встановлюється законом про судоустрій.
Відповідно до частин 1 - 5 статті 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" суддівська винагорода регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.
Суддівська винагорода виплачується судді з дня зарахування його до штату відповідного суду, якщо інше не встановлено цим Законом. Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.
Базовий розмір посадового окладу судді становить: 1) судді місцевого суду - 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.
До базового розміру посадового окладу, визначеного частиною третьою цієї статті, додатково застосовуються регіональні коефіцієнти.
Суддям виплачується щомісячна доплата за вислугу років у розмірі: за наявності стажу роботи більше 3 років - 15 відсотків, більше 5 років - 20 відсотків, більше 10 років - 30 відсотків, більше 15 років - 40 відсотків, більше 20 років - 50 відсотків, більше 25 років - 60 відсотків, більше 30 років - 70 відсотків, більше 35 років - 80 відсотків посадового окладу.
Згідно з частинами 3, 4, 5 статті 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.
У разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.
Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.
Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 року №3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 12.03.2008 року за №200/14891, затверджено Порядок подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці територіальними органами Пенсійного фонду України (надалі - Порядок №3-1).
Згідно з пунктом 2 розділу І Порядку №3-1 заява про призначення / перерахунок щомісячного довічного грошового утримання (додаток 1) подається до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає щомісячне довічне грошове утримання) суддею особисто або через уповноважену особу суду за останнім місцем роботи.
Відповідно до пунктів 1 - 9 розділу IV Порядку №3-1 перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проводиться відповідно до частини четвертої статті 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", частини другої статті 27 Закону України "Про Конституційний Суд України" органами, що призначають щомісячне довічне грошове утримання.
Документи про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання розглядає орган, що призначає щомісячне довічне грошове утримання, та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про перерахунок або про відмову в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання.
Орган, що приймає рішення про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання, не пізніше 10 днів після винесення рішення інформує особу про перегляд щомісячного довічного грошового утримання із зазначенням його розміру або про відмову в перегляді щомісячного довічного грошового утримання із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.
Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проводиться з дня виникнення права на відповідний перерахунок.
У разі якщо внаслідок перерахунку розмір щомісячного довічного грошового утримання зменшується, щомісячне довічне грошове утримання виплачується в раніше встановленому розмірі, про що орган, що призначає щомісячне довічне грошове утримання, повідомляє суддю.
Суд зазначає, що відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та Порядку №3-1 перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці проводиться у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. Ці обставини зумовлюють обов'язок відповідних органів скласти довідки про розмір суддівської винагороди, визначивши у них розмір суддівської винагороди за відповідною посадою, з якої суддя вийшов у відставку, за нормами, чинними на день, з якого змінено розмір суддівської винагороди (її складових) працюючого судді. Визначення розміру суддівської винагороди, а також оформлення документів для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям місцевих господарських судів здійснюють відповідні суди. Органи Пенсійного фонду перераховують щомісячне довічне грошове утримання, обчислюючи його розмір на підставі довідок, оформлених відповідними органами. Такий перерахунок проводиться з дня виникнення права на нього, тобто з дня зміни розміру суддівської винагороди (її складових) працюючих суддів.
Суд установив, що позивачу востаннє у 2020 році здійснено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання на підставі довідки Господарського суду Кіровоградської області про суддівську винагороду, у якій розмір посадового окладу за посадою судді господарського суду, з якої позивач був звільнений у відставку, визначений із урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" на 1 січня 2020 року (2102 грн.).
З 2021 року законами про Державний бюджет України на відповідний рік запроваджена нова розрахункова величина - прожитковий мінімум для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді - яка відтоді зафіксована в сумі 2102 грн. і є меншою від прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Так, статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" установлено з 1 січня 2024 року прожитковий мінімум для працездатних осіб - 3028 грн., прожитковий мінімум для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді, - 2102 грн.
Позивач стверджує, що збільшення з 1 січня календарного року розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який відповідно до частини 3 статті 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" повинен застосовуватися для обчислення посадових окладів суддів, зумовлює зміну (збільшення) розмірів складових суддівської винагороди (посадових окладів та похідних від них доплат) для працюючих суддів, що відповідно до частини 4 статті 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" є підставою для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці.
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 24.04.2025 року у справі №240/9028/24 сформувала правову позицію щодо застосування розрахункової величини для визначення посадового окладу суддів та зазначила, що починаючи з 2021 року у законах про Державний бюджет України на відповідний рік встановлювався на 1 січня відповідного календарного року грошовий розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді.
Виходячи із цієї правової позиції, у 2024 році для визначення базового розміру посадового окладу суддів застосовувався правильний прожитковий мінімум для працездатних осіб відповідно до Закону України "Про державний бюджету України на 2024 рік", а саме 2102 грн.
Тож оскільки у 2024 році базові розміри посадових окладів для працюючих суддів фактично не переглядалися та були збережені на рівні 2020 року, а розміри складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, не змінювалися, то підстави для нового перерахунку щомісячного довічного грошового утримання позивача як судді у відставці не виникли.
Сума, зазначена у довідці №44 від 31.03.2025 року, не відповідає нормативно визначеним критеріям обчислення суддівської винагороди, тому вона не може слугувати підставою для перерахунку, а сам факт видачі довідки не створює для органу Пенсійного фонду обов'язку здійснювати перерахунок довічного грошового утримання з урахуванням такого розміру. (див. постанову Верховного Суду від 17.11.2025 року у справі №520/32171/24).
Відповідач, який за принципом екстериторіальності розглядав заяву позивача про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з 01.01.2024 року на підставі цієї довідки, правомірно відмовив у такому перерахунку. Спірне рішення №935250824677 від 07.04.2025 року є законним. Позивач не має права на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання, про який він просить. Тож у задоволенні його позову слід відмовити.
Оскільки позивачу відмовлено у задоволенні позову, то підстави для присудження йому судового збору відсутні.
Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262, 263, 295 КАС України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.
Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду О.А. ЧЕРНИШ