09 грудня 2025 року м. Дніпросправа № 160/30553/24
Головуючий суддя І інстанції - Сластьон А.О.
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Іванова С.М. (доповідач),
суддів: Шальєвої В.А., Чередниченка В.Є.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.03.2025 року в адміністративній справі №160/30553/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області «Про відмову у призначенні пенсії» №046050018326 від 13.08.2024 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити з 06.08.2024 ОСОБА_1 пенсію незалежно від віку за Списком №1 згідно зі ст.114 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у розмірі 80% від його заробітної плати (доходу) згідно ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, зарахувавши при цьому до провідних професій (20 років) згідно ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» період навчання з 01.02.1999 до 10.05.1999 (03 місяці 10 днів) в КЗО «Криворізький професійний будівельний ліцей» ДОР (ПТУ №39) за професією прохідник, шляхом взаємного зарахування, яке передбачене частинами 5, 6 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», частиною 6 статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до провідних професій (20 років), пільговий стаж за якими становить 02 роки 08 місяців 21 день зарахувати періоди роботи за непровідними професіями (25 років), який становить 21 рік 08 місяців 26 днів та дає право на призначення пенсії незалежно від віку: 1) з 21.05.1997 по 01.12.1997 (0 років 06 місяців 11 днів) гірником з повним робочим днем в підземних умовах для проходження виробничої практики в АТ «Криворізький залізорудний комбінат», 2) з 31.10.2001 до 22.09.2011 - 09 років 10 місяців 23 дні в АТ «Криворізький залізорудний комбінат», який складається з періодів роботи: з 31.10.2001 до 17.03.2005 - підземним гірничим майстром підземної дільниці, з 18.03.2005 до 10.11.2010 - підземним заступником начальника підземної дільниці, з 11.11.2010 до 08.08.2011 - підземним начальником підземної дільниці, з 09.08.2011 до 22.09.2011 - підземним заступником начальника підземної дільниці, 3) з 23.09.2011 до 31.01.2014 - 02 роки 04 місяці 09 днів - підземним начальником підземної дільниці в АТ «Криворізький залізорудний комбінат», 4) з 03.08.2015 до 01.08.2024
- виконував гірничопрохідницькі та інші види робіт підземним способом за посадою начальник дільниці підземних робіт (КП 1222.2) - 08 років 11 місяць 13 днів у ПП «Світекс», які дають право на призначення пенсії незалежно від віку згідно ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та виплачувати з 06.08.2024 ОСОБА_1 , пенсію незалежно від віку за Списком №1 згідно ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у розмірі 80% від його заробітної плати (доходу) згідно ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.03.2025 року, адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії №046050018326 від 13.08.2024.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати період навчання ОСОБА_1 з 01.02.1999 до 10.05.1999 у КЗО «Криворізький професійний будівельний ліцей» ДОР за професією прохідник до пільгового стажу за ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до провідних професій.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати до провідних професій (20 років), пільговий стаж ОСОБА_1 за якими становить 02 роки 08 місяців 21 день, шляхом взаємного зарахування до провідних професій (20 років) наступні періоди роботи за непровідними професіями (25 років), пільговий стаж за якими становить 21 рік 08 місяців 26 днів та дає право на призначення пенсії незалежно від віку:
з 21.05.1997 по 01.12.1997 (0 років 06 місяців 11 днів) - робота на посаді гірника з повним робочим днем в підземних умовах для проходження виробничої практики в АТ «Криворізький залізорудний комбінат»;
з 31.10.2001 до 22.09.2011 (09 років 10 місяців 23 дні) робота в АТ «Криворізький залізорудний комбінат», який складається з періодів роботи: з 31.10.2001 до 17.03.2005 - на посаді підземного гірничого майстру підземної дільниці, з 18.03.2005 до 10.11.2010 - на посаді заступника начальника підземної дільниці, з 11.11.2010 до 08.08.2011 - на посаді начальника підземної дільниці, з 09.08.2011 до 22.09.2011 - на посаді заступника начальника підземної дільниці;
з 23.09.2011 до 31.01.2014 (02 роки 04 місяці 09 днів) - на посаді начальника підземної дільниці в АТ «Криворізький залізорудний комбінат»;
з 03.08.2015 до 01.08.2024 (08 років 11 місяць 13 днів) - виконання гірничопрохідницьких та інших видів робіт підземним способом за посадою начальника дільниці підземних робіт (КП 1222.2) у ПП «Світекс».
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити з 06.08.2024 ОСОБА_1 пільгову пенсію за Списком №1 згідно зі ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
В іншій частині позовних вимог було відмовлено.
Вирішено питання щодо розподілу судових витрат.
Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, звернулось з апеляційною скаргою, в якій просило скасувати вищезазначене рішення, як незаконне та прийняти нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.
В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначив, що професія, за якою позивач працював після закінчення навчання КЗО «Криворізький професійний будівельний ліцей» не сумісна з переліком посад, які можуть бути віднесені до провідних професій, такий період не підлягає зарахуванню у встановленому судом способом обчислення. Відповідно до наданих документів пільговий стаж позивача становить - 24 роки 1 місяць 8 днів, з них: - роботи підземні провідні професії (20)- 2 роки 5 місяців 11 днів; - роботи підземні, професії за постановою № 202 (25) - 21 рік 7 місяців 27 днів. Відповідно до наданих документів до страхового та пільгового стажу зараховані всі періоди роботи. Право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст.114 Закону №1058 відсутнє у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.
Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження на підставі ст. 311 КАС України.
Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів останньої, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.
Як було встановлено судом першої інстанції, 06.08.2024 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії на підставі ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV.
Рішенням відповідача від 13.08.2024 року №046050018326 позивачу відмовлено у призначенні пенсії та вказано, що за наданими документами право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону №1058 заявник матиме при досягненні 50 років, тобто з 06.04.2029 року (а.с.15).
Вважаючи таке рішення відповідача протиправним, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Вирішуючи спір між сторонами та частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що період навчання з 01.02.1999 до 29.07.1999 у КЗО «Криворізький професійний будівельний ліцей» ДОР (професійно-технічному училищі №39) за професією прохідник підлягає зарахуванню до пільгового стажу за ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до провідних професій, оскільки перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців. При цьому, суд першої інстанції зробив висновок про необхідність взаємного зарахування до провідних професій (20 років), пільговий стаж за якими становить 02 роки 08 місяців 21 день, періоди роботи за непровідними професіями (25 років).
Суд апеляційної інстанції частково погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.
Відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
Відповідно до ст.1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.
Згідно зі ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Відповідно до пункту «д» статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.
Відповідно до статті 38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
Відповідно до п.8 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затвердженого постанова Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 року (далі - Порядок №637) період навчання за денною формою здобуття освіти у закладах вищої освіти (крім періоду навчання за денною формою здобуття освіти на підготовчих відділеннях у закладах вищої освіти), професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.
Як вбачається з матеріалів справи з 01.02.1999 по 29.07.1999 (06 місяців) ОСОБА_1 навчався в Професійно-технічному училищі №39 (зараз Криворізький будівельний ліцей), що підтверджується трудовою книжкою серії НОМЕР_1 , довідкою Департаменту освіти і науки Дніпропетровської облдержадміністрації КЗО «Криворізький професійний будівельний ліцей» ДОР» та диплому серії НОМЕР_2 (а.с.27, 28).
Згідно з записами трудової книжки позивача, ОСОБА_1 з 10.08.1999 працював на посаді підземного гірника очисного вибою з повним робочим днем (а.с.16).
При цьому, як вбачається із форми РС-право період роботи позивача на посаді підземного гірника очисного вибою з повним робочим днем з 10.08.1999 року по 16.11.1999 року зараховано пенсійним органом до підземних провідних професій (а.с.21).
Враховуючи те, що перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців та після закінчення навчання позивач працював на посаді, яка належить до підземних провідних професій, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що період навчання позивача підлягає зарахуванню до стажу роботи за провідними професіями.
Слід зауважити й на тому, що за інформацією форми РС-право до стажу роботи позивача не зараховано період навчання в Професійно-технічному училищі №39 за період з 01.02.1999 року по 10.05.1999 року, а тому саме в цій частині період навчання підлягає зарахуванню до стажу роботи за провідними професіями.
Щодо вимог позивача в частині зарахування до провідних професій (20 років), пільговий стаж за якими становить 02 роки 08 місяців 21 день, періодів роботи за непровідними професіями (25 років) - 21 рік 7 місяців 27 днів, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.
Відповідно до ч. 5 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.
Згідно з частиною 6 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» при призначенні пенсій на пільгових умовах відповідно до статей 13 і 14 та пенсій за вислугу років відповідно до статті 55 цього Закону проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цими статтями, за умови, що зазначені роботи дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.
З аналізу вищезазначених норм вбачається, що взаємне зарахування періодів роботи допускається за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.
Натомість, у спірних відносинах, позивач просить зарахувати до провідних професій (необхідний стаж 20 років) періодів роботи за непровідними професіями (необхідний стаж 25 років), що не відповідає вимогам статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», як наслідок ці вимоги не підлягають задоволенню.
Зважаючи на те, що відповідачем не зараховано період навчання позивача з 01.02.1999 року по 29.07.1999 року до пільгового стажу за ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до провідних професій, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області №046050018326 від 13.08.2024 року та як наслідок необхідності його скасування.
При цьому, зважаючи що питання обрахунку страхового та пільгового стажу належить до компетенції пенсійного органу, суд апеляційної інстанції вважає, що належним способом захисту порушеного права буде зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повторно розглянути заяву позивача від 06.08.2024 року та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.
Разом з цим, суд апеляційної інстанції не вбачає підстав для задоволення позову в частині зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та виплачувати позивачу у розмірі 80% від його заробітної плати (доходу) згідно ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, оскільки ці вимоги є передчасними. Питання щодо правильності розрахунку пенсійним органом розміру пенсії може бути вирішено виключно після призначення такої пенсії.
Таким чином, проаналізувавши встановлені обставини справи у сукупності, колегія суддів апеляційного суду дійшла висновку, що апеляційна скарга відповідача підлягає частковому задоволенню, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення адміністративного позову позивача.
При розподілі судових витрат, колегія суддів керується приписами ст. 139 КАС України.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 317 КАС України суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області - задовольнити частково.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.03.2025 року в адміністративній справі №160/30553/24 - скасувати та прийняти нову постанову.
Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області №046050018326 від 13.08.2024 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати ОСОБА_1 період навчання з 01.02.1999 до 10.05.1999 у КЗО «Криворізький професійний будівельний ліцей» ДОР до пільгового стажу за ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до провідних професій.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 06 серпня 2024 року про призначення пенсії та прийняти рішення з урахуванням висновків суду зроблених у цій справі.
У задоволенні іншої частини позову - відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір за подання адміністративного позову у розмірі 1211.20 грн.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий - суддя С.М. Іванов
суддя В.А. Шальєва
суддя В.Є. Чередниченко