Україна
Донецький окружний адміністративний суд
18 грудня 2025 року Справа№200/8876/25
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голубової Л.Б., розглянувши за правилами загального позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області
про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії
ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про:
- визнання протиправною бездіяльності щодо ненарахування та невиплати компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 11.07.2023 року по день фактичної виплати, яка має бути нараховане та виплачене на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01.08.2025 року по справі № 200/2938/25;
- зобов'язання нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 11.07.2023 року по день фактичної виплати, яка має бути нараховане та виплачене на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01.08.2025 року по справі № 200/2938/25.
В обґрунтування позову зазначає, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 01.08.2025 року по справі № 200/2938/25, зокрема зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату пенсійного забезпечення з 11.07.2023 ОСОБА_1 на підставі оновленого грошового атестату від 28.03.2025 №49, оновленої довідки про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та абзацу восьмого пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393 (зі змінами) від 28.03.2025 №09/02/435, довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 28.03.2025 року № 09/02/434, виданих ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Наголошує, що відповідачем не виконано рішення суду у справі №200/2938/25 від 01.08.2025 року в частині виплати перерахованої за судовим рішенням пенсії, тому 29.10.2025 року до ГУ ПФУ було направлено запит про нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати за період з 11.07.2023 року по день здійснення фактичних виплат у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159 «Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати», на виконання статті 2 Закону України №2000-III від 19 жовтня 2000 року «Про компенсацію громадянам витрати частину доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати».
Однак, відповідач надав відповідь від 12.11.2025 року, у якій зазначив, що рішення Донецького окружного адміністративного суду не містить зобов'язань щодо виплати компенсації втрати частини доходу, а таким чином, підстави для нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати відсутні.
Позивач не погоджується з такою бездіяльністю відповідача, тому звернувся до суду.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 20 листопада 2025 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідачем надано письмовий відзив від 28.11.2025 року. В обґрунтування незгоди з позовними вимогами зазначає, що згідно з рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 01.08.2025 року у справі № 200/2938/25 проведено перерахунок пенсії позивача з 11.07.2023, на підставі оновленого грошового атестату від 28.03.2025 №29, оновленої довідки про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), від 28.03.2025 №09/02/435, та від 28.03.2025 №09/02/434, з урахуванням раніше виплачених сум.
На виконання зазначеного рішення нарахована доплата в сумі 92570,95 грн. за період з 01.07.2023 по 30.11.2025, яка обліковується в автоматизованій базі даних обробки пенсійної документації (електронних пенсійних справах).
Постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2025 року № 821 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень» визначено механізм здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату сум пенсій призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, зокрема за період, що передує даті набрання чинності рішенням суду, за джерелами їх виплати (фінансування).
Для забезпечення виплат за рішеннями суду, виплата пенсій проводиться в сумі, що визначається пропорційно виділеним на зазначені цілі бюджетним асигнуванням відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, але не більше від належної до виплати сум, що обліковується в переліку.
Зазначає, що виплата компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати проводиться відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 «Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати». Вищевказане рішення Донецького окружного адміністративного суду не містить зобов'язань щодо виплати компенсації втрати частини доходу.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).
Стаття 2 вищезазначеного Закону передбачає, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.
Під доходами у цьому Законі необхідно розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.
Згідно зі статтею 3 цього Закону, сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).
Відповідно до статті 4 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.
Згідно з пунктом 5 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплат, сума компенсації виплачується громадянам у тому ж місяці, в якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.
Таким чином, Головне управління не проводило жодних виплат позивачу за вищеозначеним рішенням суду.
Наголошує, що дії управління не суперечать чинному законодавству, тому просив відмовити в позові ОСОБА_1 в повному обсязі.
Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
ОСОБА_1 є громадянином України, про що свідчить ІD-паспорт № НОМЕР_1 , виданий 14.01.2020 року.
Позивач є одержувачем пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджено пенсійним посвідченням від 29.11.2023 року.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 01 серпня 2025 року у справі № 200/2938/25, зокрема зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату пенсійного забезпечення з 11.07.2023 року ОСОБА_1 на підставі оновленого грошового атестату від 28.03.2025 №49, оновленої довідки про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та абзацу восьмого пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393 (зі змінами) від 28.03.2025 №09/02/435, довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 28.03.2025 року № 09/02/434, виданих ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 28.10.2025 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області залишено без задоволення, а рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01 серпня 2025 року у справі № 200/12938/25 - без змін.
Таким чином, вказане рішення суду зобов'язало управління здійснити перерахунок та виплату пенсійного забезпечення з 11.07.2023 року, при цьому, остаточної дати перерахунку в рішенні суду не зазначено.
29.10.2025 року позивачем до ГУ ПФУ було направлено запит про нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати з проханням надати розрахунок компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати за період з 11.07.2023 року по день здійснення фактичних виплат, тобто у майбутньому часі, коли буде здійснена виплата пенсії за рішенням суду.
Відповідач листом від 12.11.2025 року повідомив, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01.08.2025 року у справі № 200/2938/25 проведено перерахунок пенсії позивача з 11.07.2023 року на підставі оновленого грошового атестату від 28.03.2025 №29, оновленої довідки про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), від 28.03.2025 №09/02/435 та від 28.03.2025 №09/02/434, з урахуванням раніше виплачених сум.
Зазначене рішення суду виконане в межах повноважень у листопаді 2025 року, тобто в частині здійснення перерахунку пенсії.
На виконання зазначеного рішення нарахована доплата в сумі 92570,95 грн. за період з 01.07.2023 року по 30.11.2025 року, тобто дату здійснення перерахунку, яка обліковується в автоматизованій базі даних обробки пенсійної документації (електронних пенсійних справах).
Крім того, відповідач зазначив, що рішення Донецького окружного адміністративного суду не містить зобов'язань щодо виплати компенсації втрати частини доходу, а таким чином, підстави для нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати відсутні.
Доказів видачі виконавчого листа у вказаній справі матеріали справи не містять, як і доказів виконання в частині виплати, нарахованих у листопаді 2025 року сум перерахованої пенсії у розмірі 92570,95 грн.
При ухваленні рішення суд виходив з наступних мотивів та керувався такими положеннями законодавства.
Людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави (стаття 3 Конституції України).
Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 124 Конституції України, судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» №2050-ІІІ від 19 жовтня 2000 року (далі - Закон №2050-ІІІ) підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).
Згідно зі статтею 2 Закону №2050-ІІІ компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством).
Статтею 3 Закону №2050-ІІІ встановлено, що сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).
Водночас, за приписами статті 4 Закону №2050-ІІІ виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.
Як зазначено вище, відповідачем виплата нарахованої за судовим рішенням суми пенсії позивачу не здійснена.
З метою реалізації Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» Кабінетом Міністрів України 21 лютого 2001 року прийнято постанову №159, якою затверджено Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати (далі - Порядок №159).
Пунктом 1 Порядку №159 визначено, що дія цього Порядку поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).
Пунктом 2 Порядку №159 передбачено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.
Відповідно до пункту 3 Порядку №159 компенсації підлягають такі грошові доходи, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, зокрема пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством).
Пунктом 4 Порядку № 159 передбачено, що сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.
Згідно з пунктом 5 Порядку № 159 сума компенсації виплачується громадянам у тому ж місяці, в якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.
На підставі системного аналізу вказаних положень законодавства суд дійшов висновку, що основними умовами для виплати суми компенсації є: порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії) та виплата нарахованих доходів.
При цьому, виплата компенсації втрати частини доходів здійснюється в день виплати основної суми доходу.
Аналогічна правова позиція висловлена в постановах Верховного Суду від 16.05.2019 у справі № 134/89/16-а, від 10.02.2020 у справі № 134/87/16-а, від 05.03.2020 у справі №140/1547/19.
Суд зазначає, що позивач просить нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 11.07.2023 року по день фактичної виплати, яка має бути нарахована та виплачена на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01.08.2025 року по справі № 200/2938/25.
Беручи до уваги те, що сума пенсії, яка нарахована на виконання судового рішення, на день розгляду справи не виплачена, а отже рішення суду не виконане, оскільки діючим законодавством поняття часткового виконання судового рішення не передбачено, суд доходить висновку, що позивач завчасно звернувся до суду з даним позовом.
Водночас, суд зауважує про наявність у позивача права на одержання компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням термінів виплати нарахованої за рішенням суду пенсії, за умови перерахування йому такої суми, тобто після виконання відповідачем рішення суду.
При цьому, суд зауважує, що відповідач при майбутній виплаті позивачу перерахованої пенсії має нарахувати йому суму компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням термінів виплати незалежно від того, чи вказав суд про це у рішенні, чи ні, оскільки Закон України №2050-ІІІ та Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати № 159 зобов'язує відповідача в імперативному порядку вчинити такі дії, навіть без звернення позивача з відповідною заявою.
Таким чином, позовні вимоги про зобов'язання нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв'язку із порушенням строків виплати пенсії за період з 11.07.2023 року по день фактичної сплати відповідних сум пенсії, є передчасними, а відтак, правові підстави для їх задоволення відсутні.
Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Згідно зі статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.
Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, №303-A, п.29).
Згідно з пунктом 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.
Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» позивач ОСОБА_1 звільнений від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях, як особа з інвалідністю II групи, у позовних вимогах відмовлено, тому судові витрати, що підлягають відшкодуванню, відсутні.
З огляду на викладене, на підставі положень Конституції України, Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст.ст. 2, 17, 77, 90, 139, 242-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У позовних вимогах ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (46001, м. Тернопіль, Майдан Волі, буд. 3, код ЄДРПОУ 14035769) про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Рішення складено у повному обсязі та підписано 18 грудня 2025 року.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Рішення суду може бути оскаржене безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.
Суддя Л.Б. Голубова