Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
17 грудня 2025 р. Справа № 520/22572/25
Суддя Харківського окружного адміністративного суду Пасечнік О.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради (просп. Науки, буд.17 А,м. Харків,Харківський р-н, Харківська обл.,61166, код ЄДРПОУ 03196593) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивач - ОСОБА_1 , звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління соціального захисту населення Шевченківського району Харківської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, в якому просить суд:
1. Визнати протиправною дії Управління соціального захисту населення Шевченківського району Харківської міської ради щодо відмови у продовженні виплати ОСОБА_1 допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі з 01.04.2024 року та вимоги у поверненні суми допомоги за період з 01.04.2024 по 30.04.2025 року.
2. Зобов?язати Управління соціального захисту населення Шевченківського району Харківської міської ради поновити нарахування та виплату допомоги на проживання ОСОБА_1 допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі з 01.04.2024 року з урахуванням раніше виплачених сум та висновків суду викладених у рішенні.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що протиправно відмовлено у продовженні виплати ОСОБА_1 допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі з 01.04.2024 року.
Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі без виклику сторін в судове засідання та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.
Копію ухвали про відкриття провадження було надіслано відповідачу до його Електронного кабінету в системі "Електронний суд" та ним отримано, що підтверджено довідкою про доставку електронного листа.
Представником відповідача надіслано відзив на позов, в якому заперечував проти задоволення позовних вимог зазначивши, що відповідно до отриманих рекомендацій, наданих Мінфіном згідно з Законом України «Про верифікацію та моніторинг державних виплат» надано інформацію, що внутрішньо переміщена особа ОСОБА_1 , яка зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 , та згідно з довідкою внутрішньо переміщеної особи від 19.06.2023 № 6326-5002821259 фактично проживає за адресою: АДРЕСА_3 , протягом трьох місяців перед зверненням або під час її отримання здійснила на суму, що перевищує 100 тис. грн. купівлю земельної ділянки, квартири (будинку), іншого нерухомого майна. Відповідно до пп. 7 п. 7-1 Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 р. № 332 (зі змінами) ОСОБА_1 , яка 14.03.2024 згідно договору купівлі-продажу № 1520 набула право власності на квартиру за адресою: АДРЕСА_4 , загальною площею 61,9 кв. м та за ціною 1698000,00 грн., здійснила купівлю квартири на суму, що перевищує 100 тис. грн., були надміру виплачені кошти допомоги за період з 01.04.2024 по 30.04.2025 у розмірі 26000 грн. Рішенням Управління від 26.05.2025 позивачу припинено допомогу з квітня 2024 по причині «верифікація Мінфін» згідно акту № 302 проведення перевірки правильності та повноти інформації, що надається заявником для призначення соціальної допомоги ВПО на проживання від 23.04.2025, наданого відділом превентивної, поточної та ретроспективної верифікації (придбання квартири).
Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.
Як свідчать матеріали справи, ОСОБА_1 довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 17.04.2025 №6311-5003660308, за якою зареєстроване місце проживання позивача: АДРЕСА_5 ; фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_6 .
На підставі Договору купівлі-продажу квартири, посвідченого приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Ємцем I.О. (зареєстровано в реєстрі за № 1520), позивач придбала квартиру АДРЕСА_7 (копія Договору купівлі-продажу від 14.03.2024 року, витягу з Державного реєстру речових прав від 14.03.2024 року (індексний номер витягу: 369809462), витягу з Державного реєстру речових прав від 14.03.2024 року (індексний номер витягу: 369811479) - додатки до позовної заяви).
При укладенні Договору купівлі-продажу, нотаріусом було перевірено факт державної реєстрації припинення права власності позивача, як покупця, на знищений житловий будинок, з надвірними будівлями, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , що підтверджується пунктом 5.4 Договору купівлі-продажу квартири.
Повідомленням від 09.06.2025 року відповідачем повідомлено позивача про те, що позивачу припинено виплату допомоги з 01.04.2024. Визначена сума надміру виплаченої допомоги за період з 01.04.2024 по 30.04.2025. Позивач зобов?язана терміново повернути переплачену суму допомоги з розмірі 26000 (двадять шість тисяч) грн. 00 коп.
Підставою припинення позивачу виплати та звернення з вимогою про повернення грошей став факт здійснення, на суму, що перевищує 100 000,00 грн купівлі квартири, протягом трьох місяців перед зверненням або, під час отримання допомоги (копія Повідомлення від 09.06.2025 року, Управління соціального захисту населення Шевченківського району Харківської міської ради - додаток до позовної заяви).
У зв'язку з відмовою у призначенні вищевикладеним, позивач звернувся до суду з даним позовом.
По суті спірних правовідносин, суд зазначає наступне.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до абзацу першого частини першої статті 1 Закону України від 20.10.2014 №1706-VII «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб (далі - Закон №1706-VII) внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.
Частиною першою статті 4 Закону №1706-VII визначено, що факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.
Згідно з частинами другою, третьою статті 7 Закону №1706-VII Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв'язання проблем, пов'язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина з інвалідністю та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.
Механізм надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам визначено Порядком №332.
Пунктами 2, 3 Порядку №332 (в редакції постанови КМУ №740) передбачено, що допомога надається особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території Російською Федерацією території України, а також території адміністративно-територіальних одиниць, де проводяться бойові дії та що визначені в переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми "єПідтримка", затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 р. №204.
Облік внутрішньо переміщених осіб ведеться відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. №509 "Про облік внутрішньо переміщених осіб" (Офіційний вісник України, 2014 р., №81, ст. 2296; 2015 р., №70, ст. 2312).
Допомога надається щомісячно з місяця звернення до квітня 2022 р. включно на кожну внутрішньо переміщену особу, відомості про яку включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, у таких розмірах: для осіб з інвалідністю та дітей - 3000 гривень; для інших осіб - 2000 гривень.
Допомога виплачується за повний місяць незалежно від дати звернення за її наданням.
Починаючи з травня 2022 р. допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованої Російською Федерацією території України, територій, на яких ведуться бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, а також внутрішньо переміщеним особам, у яких житло зруйноване або непридатне для проживання внаслідок пошкодження і які подали до 20 травня 2022 р. заявку на відшкодування відповідних втрат, зокрема засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія), або за умови подання документального підтвердження від органів місцевого самоврядування факту пошкодження/знищення нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації.
15.07.2023 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 11.07.2023 №709 Деякі питання підтримки внутрішньо переміщених осіб, пунктом 1 якої визначено, що з 1 серпня 2023 р. виплата допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (далі - допомога), які перемістилися з територій, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій (далі - перелік територій), щодо яких не визначено дати завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації, а також особам, у яких внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, зруйноване або непридатне для проживання житлове приміщення та яким допомогу було призначено відповідно до Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 р. №332 Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, продовжується автоматично на один шестимісячний період.
Відповідно до підпунктів 2 та 5 пункту 2 згаданої постанови з 1 вересня 2023 р. виплата допомоги припиняється внутрішньо переміщеним особам, зазначеним у пункті 1 цієї постанови, якщо за результатами верифікації встановлено, що після набрання чинності цієї постанови:
- внутрішньо переміщена особа здійснила на суму, що перевищує 100 тис. гривень, купівлю земельної ділянки, квартири (будинку) (крім житла, отриманого або придбаного за рахунок державного чи місцевого бюджету), іншого нерухомого майна, цінних паперів та інших фінансових інструментів, віртуальних активів (у значенні, наведеному в Законі України "Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення"), інших товарів довгострокового вжитку (крім будівельних матеріалів, якщо в особи пошкоджено/знищено житло, та автомобілів) або оплатила (одноразово) будь-які роботи чи послуги (крім будівельних, якщо в особи пошкоджено/знищено житло, медичних, освітніх та житлово-комунальних послуг згідно із соціальною нормою житла);
- внутрішньо переміщена особа має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташовані на територіях, не включених до переліку територій, або на територіях, включених до переліку територій, щодо яких визначено дату завершення бойових дій (дату припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації (крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що документально підтверджено органами місцевого самоврядування або за технічної можливості інформацією щодо житлових приміщень, внесених до Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації проти України, або житлового приміщення (частини житлового приміщення площею менш як 13,65 кв. метра на одного члена сім'ї).
Також підпунктом 5 пункту 7 Порядку №332 у редакціях згідно постанов Кабінету Міністрів України №789 від 31.07.2023 та №1226 від 21.11.2023 встановлено, що допомога не призначається / не виплачується внутрішньо переміщеній особі, яка вперше звертається за її призначенням, починаючи з 1 серпня 2023 р., якщо протягом трьох місяців перед зверненням або під час її отримання внутрішньо переміщена особа, яка звертається за допомогою на проживання або є отримувачем допомоги, на 1 число місяця, з якого призначається допомога, або на 1 число кожного місяця, в якому отримується допомога, має у власності житлове приміщення / частину житлового приміщення, що розташоване на територіях, не включених до переліку територій, або територіях, включених до переліку територій, щодо яких визначено дату завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації (крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що документально підтверджується органом місцевого самоврядування, або інформації (за технічної можливості), внесеної до Реєстру пошкодженого та знищеного майна, або житлового приміщення (частини житлового приміщення площею менш як 13,65 кв. метра на одного члена сім'ї), або житлового приміщення (частини житлового приміщення, придбаного за кошти, отриманого на підставі договору кредиту, якщо перший внесок, сплачений уповноваженою особою або отримувачем, становив менш як 100 тис. гривень);
Відповідно до підпункту 5 пункту 7-1 Порядку №332 із 1 грудня 2023 р. допомога не призначається / не виплачується на сім'ю, яка вперше звертається за її призначенням, якщо протягом трьох місяців перед зверненням або під час її отримання: уповноважена особа або отримувач на 1 число місяця, з якого призначається допомога, або на 1 число кожного місяця, в якому отримується допомога, має у власності житлове приміщення / частину житлового приміщення, що розташоване на територіях, не включених до переліку територій, або територіях, включених до переліку територій, щодо яких визначено дату завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації. При цьому не враховуються житлові приміщення, які непридатні для проживання, що документально підтверджується органом місцевого самоврядування (а в разі його відсутності обласною державною (військовою) адміністрацією), або інформацією (за технічної можливості), внесеною до Реєстру пошкодженого та знищеного майна, або житлове приміщення (частина житлового приміщення) площею менш як 13,65 кв. метра на одного члена сім'ї), або житлове приміщення / частини житлового приміщення, придбані за кошти, отримані на підставі договору кредиту, якщо перший внесок, сплачений уповноваженою особою або отримувачем, становив менш як 100 тис. гривень.
Відповідно до пункту 29 Порядку №332 (на дату прийняття спірних рішень) у разі неправомірної або повторної виплати отримувачу допомоги за певний період суми такої виплаченої допомоги повертаються отримувачем добровільно або за вимогою органу соціального захисту населення.
Орган соціального захисту населення з моменту виявлення факту надміру перерахованої (виплаченої) допомоги визначає обсяг неправомірно або повторно отриманих коштів та протягом 30 робочих днів повідомляє про це уповноваженій особі або отримувачу шляхом надсилання повідомлення з використанням засобів поштового/електронного зв'язку (із застосуванням засобів електронного сповіщення Єдиної системи (за технічної можливості) / засобами мобільного зв'язку, які забезпечують фіксацію повідомлення або виклику.
Орган соціального захисту населення має право здійснити перерахунок надміру виплачених коштів допомоги отримувачу за рахунок наступних виплат.
У разі неповернення надміру виплачених коштів добровільно в установлені строки орган соціального захисту населення вирішує питання про їх стягнення в судовому порядку.
Повідомленням від 09.06.2025 року відповідачем повідомлено позивача про те, що позивачу припинено виплату допомоги з 01.04.2024. Визначена сума надміру виплаченої допомоги за період з 01.04.2024 по 30.04.2025. Позивач зобов?язана терміново повернути переплачену суму допомоги з розмірі 26000 (двадять шість тисяч) грн. 00 коп.
Підставою припинення позивачу виплати та звернення з вимогою про повернення грошей став факт здійснення, на суму, що перевищує 100 000,00 грн купівлі квартири, протягом трьох місяців перед зверненням або, під час отримання допомоги (копія Повідомлення від 09.06.2025 року, Управління соціального захисту населення Шевченківського району Харківської міської ради - додаток до позовної заяви).
Факт реєстрації права власності за ОСОБА_1 підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав №369811479 від 14.03.2024.
Отже, даний об'єкт житлової нерухомості розташований на території, не включеній до переліку територій на яких ведуться бойові дії, або території, включених до переліку територій, щодо яких визначено дату завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації.
Відповідно до пункту 9 Порядку №332 (в редакції постанови КМУ №789 від 31.07.2023) уповноважена особа зобов'язана протягом 14 календарних днів після виникнення змін, які впливають на визначення права на отримання допомоги, поінформувати про це засобами поштового/електронного зв'язку (за технічної можливості з накладенням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису) орган соціального захисту населення, уповноважену особу виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або центр надання адміністративних послуг.
Якщо отримувачів, яким призначено допомогу, відбулися зміни, які впливають на право на отримання допомоги, розмір допомоги перераховується з місяця, що настає за місяцем виникнення таких змін, за заявою уповноваженої особи або згідно з інформацією, наданою компетентним органом, та/або за результатами проведеної додаткової перевірки рекомендацій, наданих Мінфіном, відповідно до Закону України "Про верифікацію та моніторинг державних виплат". Таку заяву уповноважена особа має право надіслати з використанням поштового або електронного зв'язку органу соціального захисту населення, уповноваженій особі виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або центру надання адміністративних послуг.
Тобто, вказаною нормою передбачено обов'язок уповноваженої особи протягом 14 календарних днів після виникнення змін, які впливають на визначення права на отримання допомоги, поінформувати про це, зокрема, орган соціального захисту населення.
Так, позивачем не було повідомлено уповноважений орган про купівлю квартири
Підставою припинення позивачу виплати та звернення з вимогою про повернення грошей став факт здійснення на суму, що перевищує 100 000,00 грн купівлі квартири, що відповідно до вимог підпунктів 2 та 5 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2023 №709 виплата допомоги припиняється внутрішньо переміщеним особам, зазначеним у пункті 1 цієї постанови, якщо за результатами верифікації встановлено, що після набрання чинності цієї постанови внутрішньо переміщена особа здійснила на суму, що перевищує 100 тис. гривень, купівлю земельної ділянки, квартири (будинку) (крім житла, отриманого або придбаного за рахунок державного чи місцевого бюджету), іншого нерухомого майна, цінних паперів та інших фінансових інструментів, віртуальних активів (у значенні, наведеному в Законі України "Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення"), інших товарів довгострокового вжитку (крім будівельних матеріалів, якщо в особи пошкоджено/знищено житло, та автомобілів) або оплатила (одноразово) будь-які роботи чи послуги (крім будівельних, якщо в особи пошкоджено/знищено житло, медичних, освітніх та житлово-комунальних послуг згідно із соціальною нормою житла).
На підставі п. 2.1 Договору купівлі-продажу квартири, посвідченого приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Ємцем I.О. (зареєстровано в реєстрі за № 2520), продаж квартири вчиняється за ціною 1698000,00 гривень.
Тобто, у звязку з купівленю квартири позивачем на суму, що перевищує 100000,00 грн, відповідачем правомірно припинено позивачу виплату допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі з 01.04.2024 року.
Отже, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.
Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до положень статті 139 КАС України.
Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-262, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради (просп. Науки, буд.17 А,м. Харків,Харківський р-н, Харківська обл.,61166, код ЄДРПОУ 03196593) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 з 24 лютого 2022 року був введений воєнний стан на території України, у зв'язку з бойовими діями на території Харківської області повний текст рішення складено 17.12.2025 року.
Суддя Пасечнік О.В.