про вступ до участі у справі третіх осіб
16 грудня 2025 р. м. Чернівці Справа № 600/5718/25-а
Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Сіжук О.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження заяву представника Міністерства освіти та науки України про залучення третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства освіти та науки України про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Міністерства освіти та науки України з наступними позовними вимогами:
- визнати протиправними дії щодо формування довідки з Єдиної державної електронної бази з питань освіти, із зазначенням відомостей про послідовність отримання освіти: «Ні, порушує»;
- зобов'язати сформувати нову довідку з Єдиної державної електронної бази з питань освіти із зазначенням відомостей про послідовність отримання освіти: «Так, не порушує».
Ухвалою судді Чернівецького окружного адміністративного суду від 05.12.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі.
Відповідач надав до суду клопотання про залучення третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Чернівецький національний університет імені Юрія Федьковича та Державне підприємство «Інфоресур».
В обґрунтування поданого клопотання вказує, що рішення суду у даній справі обов'язково та безпосередньо впливатиме на права та обов'язки закладу освіти, у якому на цей час навчається позивач - Чернівецький національний університет імені Юрія Федьковича, позаяк саме заклад освіти формує довідку з ЄДЕБО, а не Міносвіти, а також Державного підприємства «Інфоресур», яке є технічним адміністратором ЄДЕБО та виконує визначені функції щодо автоматизованої системи.
Суд вважає за можливе та доцільне розглянути дане клопотання в порядку письмового провадження, що відповідає вимогам пункту 10 частини першої статті 4 КАС України.
Розглянувши клопотання представника відповідача про залучення третьої особи, перевіривши матеріали справи, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини другої статті 49 КАС України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи.
Згідно з частиною четвертою та п'ятою статті 49 КАС України, у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.
Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.
З наведених норм випливає, що питання про залучення третіх осіб вирішується ухвалою суду за заявою, в якій зазначається, на яких підставах їх належить залучити до участі у справі.
Суд зазначає, що визначальним критерієм встановлення доцільності вступу у розгляд справи третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, є ймовірність того, що рішення у даній справі може вплинути на її права, свободи, інтереси або обов'язки.
Частиною четвертою статті 9 КАС України встановлено, що суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі.
Крім того, відповідно до частини п'ятої статті 49 КАС України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.
Отже, необхідною умовою залучення третіх осіб є той факт, що судове рішення у справі може вплинути на права, свободи, інтереси або обов'язки осіб, які не є стороною у справі.
Стосовно залучення Державного підприємства «Інфоресур» в якості третьої особи, яка не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, суд зазначає наступне.
Відповідно до Положення про Єдину державну електронну базу з питань освіти, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 08.06.2018 № 620, зареєстрованого в Міністерстві юстиції 05.10.2018 за № 1132/32584 (із змінами) (далі- Положення) інформація вноситься до ЄДЕБО за допомогою спеціалізованого програмного забезпечення ЄДЕБО або спеціалізованого програмного забезпечення, що використовується уповноваженими суб'єктами, узгодженого з технічним адміністратором ЄДЕБО. Згідно із цим Положенням, технічний адміністратор ЄДЕБО забезпечує оброблення в ЄДЕБО інформації про прийом, відрахування, переривання навчання, поновлення і переведення здобувачів професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої та освіти дорослих, в тому числі післядипломної освіти.
З огляду на зазначене, судом встановлено, що Державне підприємство «Інфоресурс» є технічним адміністратором ЄДЕБО та виконує відповідні функції щодо внесення відповідної інформації до ЄДЕБО. З огляду на заявлені позовні вимоги в даній справі, рішення суду у цій справі може вплинути на права та обов'язки Державного підприємства «Інфоресурс», а тому заява представника відповідача підлягає задоволенню в цій частині.
Стосовно залучення Чернівецького національного університету імені Юрія Федьковича в якості третьої особи, яка не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, суд зазначає наступне.
Так, відповідно до Положення про Єдину державну електронну базу з питань освіти формування інформації з ЄДЕБО для видання документів у сферах, зокрема, вищої освіти здійснюється автоматизовано з використанням програмного забезпечення, вимоги до якого встановлює Міносвіти як розпорядник зазначеної системи, який також є володільцем вказаної інформації та має повний доступ до неї як уповноважений суб'єкт.
Суб'єкти ж освітньої діяльності та їх територіально відокремлені структурні підрозділи (відокремлені підрозділи), що надають освітні послуги у сфері, зокрема, вищої освіти не мають повноважень на встановлення вимог до програмного забезпечення ЄДЕБО та зміни технічних параметрів й алгоритмів його функціонування.
Це означає, що заклад вищої освіти, в якому станом на момент виникнення спірних у цій справі правовідносин навчається позивач, в силу своїх повноважень в ЄДЕБО, не має технічної можливості для формування та видання позивачу довідки з іншим, аніж у спірних відносинах, змістом відомостей щодо поточного здобуття освіти, порушення або непорушення послідовності, визначеної частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту», оскільки такий документ формується автоматично з використанням засобів програмного забезпечення, вимоги до якого визначає Міносвіти.
Вказана позиція узгоджується із правовим висновком викладеним у постанові Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 29.10.2025 у справі №200/5372/24.
Відтак, доводи представника відповідача про залучення Чернівецького національного університету імені Юрія Федьковича в якості третьої особи суд оцінює критично та зазначає, що останнім не наведено належного обґрунтування, яким чином рішення у вказаній справі може вплинути на права та обов'язки закладу освіти у якому навчається позивач на даний час.
За таких обставин, суд не вбачає підстав для залучення в якості третьої особи Чернівецького національного університету імені Юрія Федьковича та, відповідно, задоволення заяви представника відповідача в цій частині.
З огляду на викладене, враховуючи предмет позову та обґрунтування клопотання про залучення до розгляду справи третіх осіб, на стороні відповідача, що не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення клопотання про залучення третіх осіб.
Керуючись статтями 49, 241, 243, 248 КАС України, суд
Клопотання представника відповідача задовольнити частково.
Залучити до участі по справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Державне підприємство «Інфоресурс» (вулиця Олександра Довженка, 3, місто Київ, 03057, ідентифікаційний код юридичної особи 37533381).
В іншій частині клопотання відмовити.
Запропонувати третій особі на стороні відповідача Державному підприємству «Інфоресурс» надати суду письмове пояснення щодо позову із зазначенням своїх аргументів і міркувань на підтримку або заперечення проти позову.
Копію ухвали надіслати учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя Сіжук Ольга Володимирівна