16 грудня 2025 року м. Кропивницький Справа №340/5056/25
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Момонт Г.М., розглянув у порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу
за позовом: ОСОБА_1
до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області
про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.
ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про:
- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 з 01.04.2025 р. щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 р. №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;
- зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області встановити, перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.04.2025 р. щомісячну доплату у розмірі 2000 грн до пенсії у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 р. №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що вона перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області і одержує пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про відновлення нарахування щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000,00 грн до Постанови №713. Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомило позивачку про відсутність законних підстав для здійснення щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000,00 грн, оскільки розмір його пенсії після виконання рішення суду зріс більше ніж на 2 000,00 грн, отже виплату доплати згідно із Постановою №713 було припинено з 01.04.2025 р. Позивачка вважає протиправними дії відповідача.
Представником відповідача подано відзив на позовну заяву та доповнення відповідно до яких не погоджується з позовними вимогами (а.с.17-19). Представник відповідача вказує, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб. Звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На виконання Постанови №713 позивачу з 01.12.2021 р. (дата призначення пенсії) було встановлено щомісячну доплату в розмірі 2 000,00 грн. Після виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25.11.2024 р. по справі №340/5307/24 основний розмір пенсії збільшився на 3 094,86 грн. отже виплату доплати згідно із Постановою №713 було припинено з 01.04.2025 р. В обґрунтування правомірності своїх дій відповідач посилається на постанову Великої Палати Верховного Суду від 13.03.2025 р. у справі №400/6254/24.
Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.07.2025 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.13).
09.09.2025 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.47).
Заяв, клопотань від учасників процесу до суду не надходило. Інші процесуальні дії у справі не вчинялися.
Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,
ОСОБА_1 з 01.12.2021 р. призначено пенсію по втраті годувальника, яка виплачується згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ (а.с.27, зі зворотного боку).
Пенсія ОСОБА_1 розрахована на підставі довідки Управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області №33577 від 02.04.2018 р. за нормами чинними станом на 01.03.2018 р. (а.с.43, зі зворотного боку).
Під час призначення пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2021 р. встановлена щомісячна доплата 2 000,00 грн відповідно до Постанови №713 (а.с.27, зі зворотного боку).
На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.05.2024 р. у справі №340/739/24 Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області видано довідку про розмір грошового забезпечення №5502-3802/5517.1 від 04.07.2024 р. про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою, яку займав годувальник, станом на 01.01.2023 р. (а.с.30).
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25.11.2024 р. у справі №340/5307/24 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено частково; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у перерахунку та виплаті призначеної ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Кіровоградській області №5502-3804/5517.1 від 04.07.2024 р.; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01.02.2023 року перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2023, виданої Головним управлінням Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Кіровоградській області №5502-3804/5517.1 від 04.07.2024 року, з урахуванням виплачених сум; у задоволенні решти позовних вимог - відмовлено (а.с.48-51).
На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25.11.2024 р. у справі №340/5307/24 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області проведено перерахунок пенсії позивача з 01.02.2023 р. на підставі довідки Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Кіровоградській області №5502-3804/5517.1 від 04.07.2024 р. (а.с.32).
Листом від 30.06.2025 р. №5169-5384/Г-04/8-1100/25 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомило позивачу, що після виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25.11.2024 р. по справі №340/5307/24 основний розмір пенсії збільшився на 3 094,86 грн, отже виплату доплати згідно із Постановою №713 було припинено з 01.04.2025 р. (а.с.9).
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які проходили військову службу, визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ (далі за текстом - Закон №2262).
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №713 від 14.07.2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі за текстом - Постанова №713), з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб.
Пунктом 1 Постанови №713 установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. №2146-IX «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо пенсій в разі втрати годувальника»), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.
З огляду на пункти 2, 3 Постанови №713, установлено, що у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, сум індексації, щомісячної доплати, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, інших доплат до пенсій, встановлених законодавством (крім пенсій за особливі заслуги перед Україною), в осіб, які отримують пенсію, призначену відповідно до Закону, не досягає 3854 гривень, таким особам встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсій.
Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 1 липня 2021 р. виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 липня 2010 р. №656 «Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій» для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.
Пунктом 4 Постанови №713 передбачено, що Фінансування виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 липня 2010 р. №656 «Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій» для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, що передбачені за програмою 2506080 «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду».
Із аналізу зазначених норм, судом встановлено, що постанова Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 р. №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» застосовується у разі, якщо: пенсія призначена до 1 березня 2018 року відповідно до статей 13, 21, 36 Закону №2262 станом на 1 березня 2018 р.; пенсія призначена (поновлена) після 1 березня 2018 року, з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року.
Як встановлено судом, пенсію позивачу призначено з 01.12.2021 р. При цьому, на підставі рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25.11.2024 р. у справі №340/5307/24 здійснено перерахунок пенсії на підставі довідки Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Кіровоградській області №5502-3804/5517.1 від 04.07.2024 р., виданої станом на 01.01.2023 р. Зазначена довідка видана у зв'язку із зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року, з огляду на приписи пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. №704, якою було визначено розрахункову величину для визначення посадових окладів - прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року.
Отже, перерахунок пенсії позивачу проводився у зв'язку із зміною розміру грошового забезпечення станом на 01.01.2023 р.
Таким чином, зважаючи на те, що перерахунок пенсії позивачки, проведений Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області є перерахунком пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення, позивачка не має права на щомісячну доплату в сумі 2000 гривень встановлену постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 р. №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».
Викладене відповідає правовому висновку Великої Палати Верховного Суду наведеному у постанові від 13.03.2025 р. у справі №400/6254/24.
Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що доводи позивача про протиправність дій відповідача щодо ненарахування йому щомісячної доплати у розмірі 2000 грн, є необґрунтованими, у зв'язку з чим позовні вимоги не підлягають задоволенню повністю.
Оскільки у задоволенні позову відмовлено, то відповідно до ст.139 КАС України відсутні підстави для розподілу судових витрат понесених позивачем. Натомість відповідачем не надано доказів понесення судових витрат у даній справі.
Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 287, 293, 297 КАС України, суд, -
У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (м. Кропивницький, вул. Соборна, 7-А, код ЄДРПОУ 20632802) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня його проголошення.
Дата складання повного рішення суду - 16 грудня 2025 року.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду Г.М. МОМОНТ