15 грудня 2025 року Справа № 640/32048/20 Провадження: ЗП/280/224/25 м. Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чернової Ж.М. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Акціонерного товариства «Українська залізниця» в особі регіональної філії «Південно-Західна залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» до Виконавчого комітету Славутської міської ради, Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Славутської міської ради про визнання протиправною бездіяльності, стягнення коштів на відшкодування витрат
До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулось Акціонерне товариство «Українська залізниця» в особі регіональної філії «Південно-Західна залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі - позивач) з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Славутської міської ради (далі - відповідач 1), Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Славутської міської ради (далі - відповідач 2), в якому просить суд визнати протиправними бездіяльність:
- Виконавчого комітету Славутської міської ради в частині не передбачення коштів на компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян при розробці бюджету міста Славута на 2020 рік та при його перегляді протягом шести місяців поточного року;
- Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Славутської міської ради в частині не реєстрації за період з 01.01.2020 по 31.08.2020 додаткових зобов'язань за фактично надані послуги пільгового проїзду залізницею окремим категоріям громадян по місту Славута за цей же період та не надсилань інформації про додаткові зобов'язання щомісяця фінансовому органу Виконавчого комітету Славутської міської ради;
стягнути з Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Славутської міської ради на користь Акціонерного товариства «Українська залізниця» в особі регіональної філії «Південно-Західна залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» 34078,95 грн - шкоди, заподіяної протиправними діями та бездіяльністю відповідачів, у сумі витрат, які понесла залізниця на перевезення пасажирів, які користуються пільгами з оплати проїзду у приміських поїздах за період з 01.01.2020 по 31.08.2020;
стягнути з Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Славутської міської ради на користь Акціонерного товариства «Українська залізниця» в особі регіональної філії «Південно-Західна залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» суму судових витрат, сплачених позивачем.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 січня 2021 року у справі №640/32048/20 відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.
Законом України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» від 13.12.2022 № 2825-IX (далі - Закон № 2825-IX) ліквідовано Окружний адміністративний суд міста Києва.
Відповідно до п. 2 Прикінцевих та перехідних Закону № 2825-IX установлено, що з дня набрання чинності цим Законом Окружний адміністративний суд міста Києва припиняє здійснення правосуддя. Інші адміністративні справи, які не розглянуті Окружним адміністративним судом міста Києва, у тому числі ті, що передані до Київського окружного адміністративного суду до набрання чинності Законом України Про внесення зміни до пункту 2 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду щодо забезпечення розгляду адміністративних справ, але не розподілені між суддями (крім справ, підсудність яких визначена ч. 1 ст. 27, ч. 3 ст. 276, ст.ст. 289-1, 289-4 КАС України), передаються на розгляд та вирішення іншим окружним адміністративним судам України шляхом їх автоматизованого розподілу між цими судами з урахуванням навантаження, за принципом випадковості та відповідно до хронологічного надходження справ у порядку, визначеному Державною судовою адміністрацією України.
21 лютого 2025 року матеріали адміністративної справи № 640/32048/20 надійшли до Запорізького окружного адміністративного суду.
Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 21.02.2025 зазначену справу передано на розгляд головуючому судді Черновій Ж.М.
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 26 лютого 2025 року прийнято до провадження адміністративну справу № 640/32048/20 (ЗП/280/224/25) та продовжено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні).
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що АТ «Українська залізниця» в особі регіональної філії «Південно-Західна залізниця» АТ «Українська залізниця» протягом 8 місяців 2020 року надавались послуги по пільговому перевезенню окремих категорій громадян у приміському сполученні з вокзалу станції Славута, який розташований у м.Славутич Хмельницької області. З 01.01.2020 по 31.08.2020 включно залізницею надано послуги 1834 особам, які відповідно до вимог законодавства мають право безопатного проїзду у приміському транспорті, по вокзалу станції Славута, на суму 34078,95 грн. Вказує, що при складанні проекту бюджету міста Славута на 2020 рік виконавчий комітет Славутської міської ради витрати на компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян на залізничному транспорті не передбачив, Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Славутської міської ради з початку року до 01.09.2020 компенсаційних виплат залізниці не здійснювала. Позивач звертався до голови Славутської міської ради - голови виконавчого комітету Славутської міської ради щодо укладання договору про розрахунки за надані послуги по переведенню пільгових категорій громадян на 2020 рік. Але відповідач відмовився від укладання договору. Виконавчий комітет Ставутської міської ради при розробці місцевого бюджету м.Славута на 2020 рік не передбачив коштів на компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян і не вніс пропозиції щодо вказаного питання протягом 80-ти місяців поточного року, УСЗН виконавчого комітету Славутської міської ради не проводили реєстрації додаткових зобов'язань та щомісячно не інформували органи місцевого самоврядування про вартість фактично здійснених у поточному місяці послуг залізничним перевізником. В результаті, протягом 8-ми місяців 2020 року на розгляд Славутської міської ради не виносилось питання компенсацій залізниці. Таким чином, позивач вважає, що відповідачі не виконали вимоги п.ґ ст.91 Бюджетного кодексу України, Постанови КМУ від 16.12.2009 №1359, чим порушили право позивача на отримання компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян залізницею в повному розмірі.
Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечив. В обґрунтування заперечень зазначено, що Управлінням соціального захисту населення виконавчого комітету Славутської міської ради заборгованість за період з 01.01.2020 по 31.12.2020 на виконання умов договору №471 від 21.12.2020 була сплачена Платіжним дорученням № 1 від 21.12.2020, відповідно до якого кошти в сумі 46 199,59 грн були перераховані АТ «Українська залізниця» та проведені Славутським УДКСУ 22.12.2020. Позивач не надав суду належних та допустимих доказів, які би свідчили, що їхні права та інтереси були порушені Управлінням соціального захисту населення виконавчого комітету Славутської міської ради.
Розглянувши матеріали справи, суд зазначає наступне.
Згідно з п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб'єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.
Матеріалами справи підтверджено, що 21.12.2020 між Акціонерним товариством «Українська залізниця» в особі першого заступника начальника виробничого підрозділу Козятинська дирекція залізничних перевезень регіональної філії «Південно-Західна залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» Микитенка В.Г. та в особі головного інженера виробничого підрозділу Козятинська дирекція залізничних перевезень регіональної філії «Південно-Західна залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» Чуйка В.В. та Управлінням соціального захисту населення Виконавчого комітету Славутської міської ради в особі начальника управління Ябковської С.Д. був укладений договір № 471 про розрахунки за надані послуги по перевезенню пільгових категорій громадян.
Відповідно до п. 1.1. та п. 1.4. Договору №471 від 21.12.2020, Замовник доручає, а Перевізник зобов'язується своїми силами і засобами надати послуги з пільгового перевезення пасажирів окремих категорій громадян (жителів Славутської міської територіальної громади) залізничним транспортом.
Договір регламентує взаємовідносини Сторін у відповідності до Бюджетного кодексу України та Постанови Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 № 117 «Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги», щодо здійснення розрахунків за перевезення пільгових категорій громадян приміським залізничним транспортом, визначених Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні", "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про реабілітацію жертв політичних репресій на Україні", “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", "Про охорону дитинства", постановами Кабінету Міністрів України від 17.05.1993 № 354 "Про безплатний проїзд пенсіонерів на транспорті загального користування", від 16.08.1994 № 555 "Про поширення чинності Постанови Кабінету Міністрів України від 17.05.1993 № 354", "Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей позбавлених батьківського піклування" від 05.04.1994 р.№ 226.
Відповідно до п. 6.1. Договору №471 від 21.12.2020 даний договір набуває законної сили з моменту підписання його сторонами та розповсюджує свою дію на відносини, що фактично склалися з 01.01.2020 і діє до 31.12.2020.
Пунктом 1.3. Договору №471 від 21.12.2020 передбачено, що ціна Договору становить 46199,59 грн. (сорок шість тисяч сто дев'яносто дев'ять гривень 59 коп.) та складається з сум витрат, які понесені Перевізником при наданні послуг по пільговому перевезенню пасажирів окремих категорій громадян (жителів Славутської міської територіальної громади) залізничним транспортом.
На виконання умов п. 3.5. Договору №471 від 21.12.2020 складений та підписаний акт звіряння розрахунків за надані послуги (форма З-Пільга) №103 від 21.12.2020.
Відповідно до Акту №103 від 21.12.2020 заборгованість з початку року та станом на 31.12.2020 складає 46 199,59 грн.
Дана заборгованість була занесена до реєстру фінансових зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів, що підтверджується відповідним реєстром від 21.12.2020 № 27.
Платіжним дорученням № 1 від 21.12.2020 кошти в сумі 46 199,59 грн були перераховані АТ «Українська залізниця» та проведена Славутським УДКСУ 22.12.2020.
Отже з матеріалів справи встановлено, що Управлінням соціального захисту населення виконавчого комітету Славутської міської ради відшкодовано позивачу збитки від перевезення пільгових категорій громадян у приміському сполученні відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2009 №1359 «Про затвердження Порядку розрахунку обсягів компенсаційних виплат за пільгові перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян».
Таким чином, права позивача поновлено.
Враховуючи, що відповідачем після відкриття провадження у цій адміністративній справі усунуто оскаржувані позивачем порушення, що підтверджується наданими до матеріалів справи доказами, тому наявні правові підстави для закриття провадження у справі на підставі п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України.
Позивач не подав до суду доказів того, що станом на день постановлення цієї ухвали, його права порушені відповідачами.
Відповідно до ч.2 ст.238 КАС України, про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, а також вирішує питання про розподіл між сторонами судових витрат, повернення судового збору з бюджету.
Суд зазначає, що відповідно до п.5 ч.1 ст.7 Закону України «Про судовий збір» сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі: закриття (припинення) провадження у справі (крім випадків, якщо провадження у справі закрито у зв'язку з відмовою позивача від позову і така відмова визнана судом), у тому числі в апеляційній та касаційній інстанціях.
Згідно з ч.2 ст.7 Закону України «Про судовий збір» у випадках, установлених пунктом 1 частини першої цієї статті, судовий збір повертається в розмірі переплаченої суми; в інших випадках, установлених частиною першою цієї статті, - повністю.
З матеріалів адміністративної справи судом установлено, що позивачем під час звернення до Окружного адміністративного суду міста Києва з вищевказаною позовною заявою було сплачено судовий збір у розмірі 6306,00 грн, що підтверджується платіжним дорученням №3232866 від 01.12.2020.
За таких обставин, суд дійшов висновку про наявність підстав для повернення на користь позивача з Державного бюджету України сплаченої суми судового збору.
Керуючись ст.ст. 142, 189, 238, 241-243, 248 КАС України, суд
Закрити провадження в адміністративній справі № 640/32048/20 (ЗП/280/224/25) за позовною заявою Акціонерного товариства «Українська залізниця» (03680, м.Київ, вул.Тверська, 5, код ЄДРПОУ 40075815) в особі регіональної філії «Південно-Західна залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» (01601, м.Київ, вул.Лисенка, буд.6, код ЄДРПОУ 40081221) до Виконавчого комітету Славутської міської ради (30000, Хмельницька область, Шепетівський район, м.Славута, вул.Соборності, буд.7, код ЄДРПОУ 23563639), Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Славутської міської ради (30000, Хмельницька область, Шепетівський район, м.Славута, вул.Мудрого Ярослава, буд.47, код ЄДРПОУ 21316173) про визнання протиправною бездіяльності, стягнення коштів на відшкодування витрат.
Повернути Акціонерному товариству «Українська залізниця» (03680, м.Київ, вул.Тверська, 5, код ЄДРПОУ 40075815) судовий збір, сплачений при зверненні до Окружного адміністративного суду міста Києва із позовом за платіжним дорученням №3232866 від 01.12.2020 у розмірі 6306,00 грн (шість тисяч триста шість гривень 00 копійок), оригінал якої зберігається в матеріалах адміністративної справи № 640/32048/20 (ЗП/280/224/25).
Роз'яснити позивачу, що на підставі ч. 2 ст. 239 КАС України, у разі закриття провадження у справі повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня складення ухвали у повному обсязі.
Ухвала виготовлена у повному обсязі та підписана 15.12.2025.
Суддя Ж.М. Чернова