12 грудня 2025 рокусправа № 380/20352/25
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Лунь З.І. у письмовому провадженні розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії, -
ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Міністерства внутрішніх справ України(вул. Ак. Богомольця, 10, м. Київ, 01601, ЄДРПОУ 00032684), у якому просить суд:
-визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови ОСОБА_1 у виготовленні нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії;
-зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за листопад 2019 року до прирівняної посади поліцейського, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-Х11 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011 -XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із обов'язковим зазначенням його основних та додаткових видів грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад - 3100 грн, оклад за спеціальним званням (підполковник поліції) - 2200 грн, надбавка за вислугу років - 40% (від посадового окладу з урахування окладу за спеціальним званням) - 2120 грн ((3100+2200)*0,4), надбавка за таємність - 15% (від посадового окладу) - 465 грн (3100*0,15), надбавка до грошового утримання - 100% (посадовий оклад, оклад за званням, надбавка за вислугу років) - 7420 грн (3100+2200+2120), надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції - 62,80% (від посадового окладу, окладу за звання, надбавки за стаж служби) - 4659,76 грн ((3100+2200+2120)*0,628), надбавка за службу у спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю - 25% (від посадового окладу) - 775 грн (3100*0,25), премія (відсотків нарахованого грошового забезпечення) - 65,89% - (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за вислугу років, надбавка за таємність, надбавка до грошового утримання, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції, надбавка за службу у спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю) 13665,43 грн ((3100+2200+2120+465+7420+4659,76 +775)*0,6589).
В обґрунтування заявлених позовних вимог, позивач зазначає, що звернувся до відповідача із заявою, в якій просив підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення станом на листопад 2019року із обов'язковим зазначенням, крім відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, відомостей щодо надбавки до грошового утримання у розмірі 100%, надбавки за службу у спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю у розмірі 25% та премії належного розміру для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру пенсії. Відповідач, за наслідками розгляду вказаної заяви, листом відмовив у наданні оновленої довідки, оскільки відсутні підстави для її надання. Вважаючи таку відмову відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Ухвалою від 13.10.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням сторін та запропоновано відповідачу у п'ятнадцятиденний строк з дня отримання зазначеної ухвали, надати (надіслати) суду відзив на позов, а також всі письмові та електронні докази.
Відповідач подав відзив на позовну заяву, у якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог повністю. Відзив обґрунтований тим, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 17.07.2024, з урахуванням ухвали Львівського окружного адміністративного суду від 05.08.2024, залишеного без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.11.2024 у справі № 380/5552/24 було, зокрема, зобов'язано Міністерство внутрішніх справ України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за листопад 2019 року до прирівняної посади поліцейського, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011 -XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Пунктом 5 Постанови № 988 передбачено, що поліцейським проводиться виплата таких надбавок, як: 1) надбавку за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11; 2) надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах та порядку, визначених законодавством; 3) доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час; 4) надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі - у розмірі до 20 відсотків посадового окладу. 5) доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, - у розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу. 6) доплату за вчене звання у разі, коли особа займає посаду, що пов'язана з педагогічною або науковою діяльністю, і має вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), - у розмірі 5, професора - 10 відсотків посадового окладу. 7) надбавку за почесне звання «заслужений»- у розмірі 10 відсотків посадового окладу. 8) підвищення на 25 відсотків посадових окладів курсантам за відмінне навчання або отримання відповідної кількості балів за шкалою ECTS за результатами екзаменаційної сесії. Конкретний розмір грошового забезпечення поліцейським встановлюється виходячи з існуючих на сьогодні нормативно-правових підстав, зокрема Постанови № 988 та Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом МВС 06.04.2016 № 260 та виплачується за місцем проходження служби виключно в межах асигнувань, затверджених кошторисом органу поліції на грошове забезпечення відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальний результат роботи з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього обов'язку. Доречно зазначити, що Верховний Суд в зразковому рішенні від 12.03.2018 № Пз/9901/1/18 зазначив наступне: «..Розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою . Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу 5 пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992р. № 393» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008року №45, відповідно до якого для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію..». Аналіз вищевикладеного свідчить, що оскільки ні Постановою № 988, а ні Порядком та умовами не передбачено включення до грошового забезпечення працівника поліції, для розрахунку розміру премії, таких надбавок, як «надбавки до грошового утримання» та «надбавки за службу у спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю», відтак розмір «премії», що зазначено в довідці від 16.12.2024 №51/9477 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідає вимогам законодавства та резолютивні частині судового рішення. Просить в задоволенні позовних вимог відмовити.
Не погоджуючись із відповідачем, позивач подав до суду відповідь на відзив, в якій щодо аргументів, наведених у відзиві, заперечив.
Інших заяв по суті справи до суду не надходило.
Суд встановив таке.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує з 09.07.2005 пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Пенсію призначено з урахуванням даних про грошове забезпечення, які зазначені у грошовому атестаті №37 від 20.03.2005, виданому ФПВ УМВС України на Львівській залізниці.
Відповідно до грошового атестату на момент звільнення позивачу призначені наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 160,00 грн; оклад по військовому або спеціальному званню - 130,00 грн; процентну надбавку за вислугу років - 30%; надбавка за роботу з таємними документами - 15%; надбавку за особливі умови служби - 50%; надбавка до грошового утримання - 100% (від посадового окладу, окладу за звання, надбавки за вислугу років); надбавка за особливі умови служби - 50%; надбавка за службу у спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю - 25%; премія - 33,3%.
21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №103, п. 3 якої встановлено перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 (часткове задоволення позову), у тому числі, визнано протиправним та скасовано п. 3 Постанови №103, який стосується перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).
Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016, відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Головним управлінням МВС України у Львівській області від 25.03.2018 №91-18180.
17.01.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій просив підготувати та подати до ГУ ПФ України у Львівській області оновлену довідку станом на 01.12.2019 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії на ім'я ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з урахуванням розміру посадового окладу - 3100 грн, окладу за спеціальним званням - 2200 грн, надбавки за вислугу років - 40% (від посадового окладу та окладу за званням), надбавки за таємність - 15% (від посадового окладу), надбавки до грошового утримання - 100% (від посадового окладу, окладу за звання, надбавки за вислугу років), надбавки за особливі умови - 50% (від посадового окладу та окладу за званням), надбавки за службу у спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю - 25% (від посадового окладу), премії - 33,3%.
Листом від 30.01.2020 № М-940/22 Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України повідомив позивача про відсутність підстав для виготовлення та надсилання до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Вказані обставини встановлено рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 29.09.2020 у справі №380/2463/20, яке залишено без змін постановою Восьмого апеляційного господарського суду від 22.12.2020, відтак такі відповідно до положень ч. 4 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) не підлягають доказуванню при розгляді цієї справи. Зокрема, за результатами оскарження позивачем до суду бездіяльності відповідача щодо невидачі довідки рішенням Львівського окружного адміністративного суду 29.09.2020 у справі №380/2463/20, яке залишено без змін постановою Восьмого апеляційного господарського суду від 22.12.2020, позов задоволено: визнано протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови ОСОБА_1 у виготовленні нової довідки про грошове забезпечення та зобов'язано Міністерство внутрішніх справ України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.12.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов'язковим зазначенням його основних та додаткових видів грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за вислугу років, надбавка за таємність, надбавка до грошового утримання, надбавка за особливі умови, надбавка за службу у спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю, премія.
Однак, на виконання вказаного рішення відповідачем видано довідку №22/б-1100 від 18.02.2021 з прочерками щодо визначених сум, посилаючись на відсутність підстав видавати довідки з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», що було зазначено у рішенні суду.
Позивач вважаючи таку відмову неправомірною, звернувся до суду з позовом про зобов'язання відповідача виготовити довідку з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» за визначеним переліком основних та додаткових видів грошового забезпечення.
Львівський окружний адміністративний суд рішенням від 07.11.2022 № 380/12063/22, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.04.2023, адміністративний позов задовольнив повністю; визнав протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови у виготовленні нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на прізвище ОСОБА_1 за листопад 2019 року за прирівняною посадою поліцейського з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції»; зобов'язав Міністерство внутрішніх справ України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за листопад 2019 р. до прирівняної посади поліцейського, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХП «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із обов'язковим зазначенням його основних та додаткових видів грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад - 3100 грн, оклад за спеціальним званням (підполковник) - 2200 грн, надбавка за вислугу років - 40% (від посадового окладу з урахування окладу за спеціальним званням), надбавка за таємність - 15% (від посадового окладу), надбавка до грошового утримання - 100% (посадовий оклад, оклад за званням, надбавка за вислугу років), надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції - 62,80% (від посадового окладу, окладу за звання, надбавки за стаж служби), надбавка за службу у спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю - 25% (від посадового окладу), премія (відсотків) - 65,89%; стягнув на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства внутрішніх справ України (місцезнаходження: 01601, м. Київ, вул. Академіка Богомольця, 10 код ЄДРПОУ: 00032684) судові витрати у вигляді судового збору в сумі 992 (дев'ятсот дев'яносто дві) грн 40 копійок.
На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07.11.2022 у справі № 380/12063/22 Міністерство внутрішніх справ України видало довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за листопад 2019 року за прирівняною посадою начальник сектору, що не входить до складу управління, відділу (апарат головних управлінь Національної поліції). Згідно з вказаною довідкою:
посадовий оклад - 3100,00 грн,
оклад за спеціальним званням - підполковник поліції - 2 200,00 грн,
надбавка за стаж служби у поліції 40% - 2120,00 грн,
надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 62,80%-4659,76 грн,
надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 465,00 грн,
премія (відсотків нарахованого грошового забезпечення) 65,89%- 8265,74 грн.
надбавка до грошового утримання - 100% (посадовий оклад, оклад за званням, надбавка за вислугу років)* 377,00 грн,
надбавка за службу у спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю - 25% (від посадового окладу) *40,00 грн.
Усього 21227,50 грн.
Також у довідці вказано, що розмір надбавок визначено з урахуванням даних грошового атестата ОСОБА_1 від 20.03.2005 № 37.
Не погоджуючись з діями відповідача щодо обрахунку надбавки до грошового утримання та за службу у спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю ОСОБА_1 із посадового окладу, зазначеного у його грошовому атестаті від 20.03.2005 № 37 - 160,00 грн, позивач звернувся до суду з позовом.
Львівський окружний адміністративний суд рішенням від 17.07.2024 у справі №380/5552/24, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суд від 27.11.2024, позов задоволено частково; визнав протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови ОСОБА_1 у виготовленні нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії; зобов'язав Міністерство внутрішніх справ України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за листопад 2019 року до прирівняної посади поліцейського, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011 -XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із обов'язковим зазначенням його основних та додаткових видів грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад - 3100,00 грн, оклад за спеціальним званням (підполковник поліції) - 2200,00 грн, надбавка за вислугу років - 40% (від посадового окладу з урахування окладу за спеціальним званням) - 2120,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15% (від посадового окладу) - 465,00 грн, надбавка до грошового утримання - 100% (посадовий оклад, оклад за званням, надбавка за вислугу років) - 7420 грн (3100+2200+2120), надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції - 62,80% (від посадового окладу, окладу за звання, надбавки за стаж служби) - 4659,76 грн ((3100+2200+2120)*0,628), надбавка за службу у спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю - 25% (від посадового окладу) - 775 грн (3100*0,25), премія (відсотків) - 65,89%; у задоволенні решти позовних вимог - відмовив; стягнув з Міністерства внутрішніх справ України за рахунок бюджетних асигнувань в користь ОСОБА_1 1211,20 грн судових витрат.
На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.07.2024 у справі №380/5552/24, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.11.2024, відділом координації пенсійних питань МВС України на ім'я ОСОБА_1 видана довідка від 16.12.2024 № 51/9477 про розмір грошового забезпечення.
Згідно з вказаною довідкою, розмір грошового забезпечення позивача за листопад 2019 року (визначено рішенням суду) відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з врахуванням положень постанови КМУ від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» за прирівняною посадою: начальник сектору, що не входить до складу управління, відділу (апарат головних управлінь Національної поліції), складає 29005,50 грн, із розрахунку:
посадовий оклад - 3100,00 грн;
оклад за спеціальним званням (підполковник поліції) - 2200,00 грн;
надбавка за стаж служби в поліції (40% від посадового окладу з урахування окладу за спеціальним званням) - 2120,00 грн;
надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (62,80% від посадового окладу, окладу за звання, надбавки за стаж служби) - 4659,76 грн;
надбавка в умовах режимних обмежень (15% від посадового окладу) - 465,00 грн,
премія (65,89% нарахованого грошового забезпечення) - 8265,74 грн;
надбавка до грошового утримання (100% посадовий оклад, оклад за званням, надбавка за вислугу років) - 7420,00 грн;
надбавка за службу у спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю (25% від посадового окладу) - 775,00 грн.
У довідці МВС України №51/9477 від 16.12.2024 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , розмір премії визначено у розмірі 8265,74 грн, що складає 65,89% нарахованого грошового забезпечення.
Позивач погоджується із відсотковим розміром премії (65,89%), проте не погоджується із сумою у грошовому значенні, вказує, що така розрахована неправильно.
Так, на думку позивача, при правильному обрахунку премія має становити 13665,43грн ((3100+2200+2120+465+7420+4659,76+775)*0,6589), а у довідці МВС України від 16.12.2024 №51/9477 розмір премії дорівнює 8265,74грн. ((3100+2200+2120+465+ 4659,76+775)*0,6589).
02.08.2025 позивач звернувся до Міністерство внутрішніх справ України із заявою про виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення, в якій просив МВС України:
виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за листопад 2019 року до прирівняної посади поліцейськоґо, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011 -XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із обов'язковим зазначенням його (основних та додаткових видів грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад - 3100 грн, оклад за спеціальним званням (підполковник поліції) - 2200 грн, надбавка за вислугу років - 40% (від посадового окладу з урахування окладу за спеціальним званням) - 2120 грн ((3100+2200)*0,4), надбавка за таємність - 15% (від посадового окладу) - 465 грн (3100*0,15), надбавка до грошового утримання - 100% (посадовий оклад, оклад за званням, надбавка за Вислугу років) - 7420 грн (3100+2200+2120), надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції - 62,80% (від посадового окладу, окладу за звання, надбавки за стаж служби) - 4659,76 грн ((3100+2200+2120)*0,628), надбавка за службу у спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю - 25% (від посадового окладу)- 775 грн (3100*0,25), премія (відсотків) - 65,89% - (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за вислугу років, надбавка за таємність, надбавка до грошового утримання, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції, надбавка за службу у спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю) 13665,43грн ((3100+2200+2120+465+7420+4659,76 +775)*0,6589).
Листом №57510/51-2025 від 01.09.2025 МВС України відмовило позивачу у виготовленні нової довідки про розмір грошового забезпечення та мотивувало цю відмову так: «розмір премії, у довідці від 16.12.2024 №51/9477 визначений виходячи із посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що виплачується поліцейським відповідно до постанови №988». «Надбавка до грошового утримання та надбавка за службу у спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю постановою №988 не передбачені, поліцейським не виплачуються, а відтак не можуть бути включені до розміру грошового забезпечення для обрахунку розміру премії за прирівняною посадою поліцейського.
Не погоджуючись з цим, позивач звернувся з цим позовом до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.
Відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, яким присвоєні чергові військові (спеціальні) звання під час перебування їх у запасі або у відставці, раніше призначені їм пенсії з урахуванням нових присвоєних військових (спеціальних) звань не перераховуються.
Відповідно до частин 1, 2 Закону України «Про Національну поліцію» №580-VІІІ від 02.07.2015 поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.
13.02.2008 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №45, якою затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 (далі - Порядок №45), пунктом 4 якого передбачено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.
Пунктом 5 Порядку №45 визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 01.01.2016 проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.
Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою, крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахування пенсії не враховуються.
Таким чином, перерахунок пенсій пенсіонерам органів внутрішніх справ здійснюється, виходячи із грошового забезпечення, яке виплачувалось поліцейським за прирівняними посадами станом на день виникнення у пенсіонера права на перерахунок пенсії. При цьому, до грошового забезпечення не підлягають включенню види грошового забезпечення, які не виплачувались або були скасовані на час виникнення у пенсіонера права на перерахунок пенсії.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови № 103. Отже, пункт 3 Постанови Кабінету Міністрів України №103, який стосується перерахунку розміру грошового забезпечення особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), визнано нечинним рішенням у справі №826/12704/18, яке набрало законної сили 19 листопада 2019. Відтак, з 19.11.2019 у позивача поновлене право на перерахунок пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою №988, Порядком №260 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ.
11.11.2015 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (надалі за текстом - Постанова №988), якою встановив, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Згідно з пунктом 4 Постанови №988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення:
1) установлювати: надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Установлення зазначеної надбавки Голові Національної поліції та заступникам Голови здійснюється з дозволу Міністра внутрішніх справ; підвищення за службу в поліції особливого призначення (особам, які безпосередньо виконують функції із забезпечення громадського порядку та безпеки громадян) у розмірі до 100 відсотків посадового окладу;
2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.
Пунктом 5 Постанови №988 передбачено виплачувати:
1) надбавку за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11;
2) надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах та порядку, визначених законодавством;
3) доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час;
4) надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі - у розмірі до 20 відсотків посадового окладу. Надбавка виплачується особам, які безпосередньо зайняті на шифрувальній роботі;
5) доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, - у розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу.
6) доплату за вчене звання у разі, коли особа займає посаду, що пов'язана з педагогічною або науковою діяльністю, і має вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), - у розмірі 5, професора - 10 відсотків посадового окладу.
7) надбавку за почесне звання "заслужений" - у розмірі 10 відсотків посадового окладу.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України №260 від 06.04.2016 затверджений Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських. (далі Порядок №260).
Пунктом 3 Порядку №260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Порядок №260 передбачає такі додаткові види грошового забезпечення:
- надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4 Порядку №260);
- надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5 Порядку №260);
- надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6 Порядку №260);
- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7 Порядку №260);
- надбавка за почесне звання «заслужений» (пункту 8 Порядку №260);
- доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9 Порядку №260);
- доплата за вчене звання (пункт 10 Порядку №260);
- доплата за службу у нічний час (пункт 11 Порядку №260).
З вказаних приписів Постанови №988 та Порядку №260 видно, що вони не передбачають такого виду грошового забезпечення, як надбавка до грошового утримання, та надбавка за службу у спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю. Тобто, вказані види грошового забезпечення станом на день виникнення у позивача права на перерахунок пенсії листопад 2019 поліцейським не виплачувались.
Велика Палата Верховного Суду, переглядаючи рішення Верховного Суду від 12.03.2018 у зразковій справі №802/2196/17, дійшла таких висновку, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не належить вказувати надбавку за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач під час проходження служби та яка була включена до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, оскільки така надбавка вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась. При розгляді типових справ судам необхідно з'ясувати: чи здійснювалася органом Національної поліції виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, регламентована постановою № 988, за відповідною посадою поліцейського у січні 2016 року та чи вказана у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії така надбавка у середньому розмірі; у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії належить вказати розмір премії, визначений у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року.
Відповідно до ч. 3 ст. 291 КАС України, при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.
Посилання позивача на те, що вказані надбавки були включені у його грошовий атестат при звільнені зі служби, суд не бере до уваги, оскільки грошовий атестат був оформлених відповідно до норм законодавства, чинного на час їх оформлення, відтак зазначені у ньому виплати не можуть враховуватись для перерахунку пенсії позивача у даний час, оскільки це суперечить абзацу 7 пункту 5 Порядку №45, згідно з яким додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.
Стосовно твердження позивача про неправильний обрахунок премії, то суд зауважує, що розмір премії, вказаний у довідці від 16.12.2024 №51/9477 визначений виходячи із посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що виплачується поліцейським відповідно до постанови №988. Отже, суд висновує про відсутність підстав для зазначення іншого розміру премії, аніж вказаний в означеній довідці.
З огляду на це, відсутні підстави для включення до довідки про розмір грошового забезпечення позивача надбавки до грошового утримання та надбавки за службу у спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю а також премії у розмірі, який зазначає сам позивач.
Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про відмову у задоволенні позову.
Відповідно до ч.3 ст.139 КАС України судові витрати покладаються на позивача.
Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд
у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Міністерства внутрішніх справ України(вул. Ак. Богомольця, 10, м. Київ, 01601, ЄДРПОУ 00032684) про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії відмовити повністю.
Судові витрати не розподіляються.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складене 12.12.2025.
Суддя Лунь З.І.