ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"15" грудня 2025 р. справа № 300/4325/24
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Остап?юка С.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -
30.05.2024 ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі - відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення за №105 від 01.05.2024 щодо відмови у перерахунку пенсії за віком згідно Закону України "Про державну службу", зобов'язання зарахувати до стажу державної служби період роботи з 15.11.2010 до 01.05.2016 на посаді сільського голови Підгородянської сільської ради та провести з 24.04.2024 перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" в розмірі 60% з врахуванням довідок від 01.04.2024 за №О-05/01-19, та № О-06/01-19, виданих Рогатинським трудовим архівом Рогатинської міської ради, та провести виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.
04.06.2024 ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду відкрито провадження в даній адміністративній справі в порядку статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.
Позивач позовні вимоги щодо предмету спору обґрунтовує тим, що з 24.07.2020 йому призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", а з 01.03.2023 переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІV. Пенсія державного службовця призначена з врахуванням довідок Рогатинської райдержадміністрації № 05/21, №05/22 від 22.07.2020 за посадою начальника відділу управління агропромислового розвитку Рогатинської РДА. Однак, цю посаду позивач обіймав до 15.11.2010, а з 15.11.2010 до 12.11.2020 був обраний та працював сільським головою Підгородянської сільської ради, тому ця посада є останньою займаною посадою на державній службі. 24.04.2024 позивач звернувся із заявою про призначення пенсії, згідно Закону України "Про державну службу" та врахування довідок про складові заробітної плати державного службовця за останнім місцем державного службовця від 01.04.2024 за №О-05/01-19, № О-06/01-19, виданих Рогатинським трудовим архівом Рогатинської міської ради. Однак, відповідач оскаржуваним рішенням №105 від 01.05.2024 відмовив в призначенні пенсії, з тих підстав, що період роботи в органах місцевого самоврядування за 2010-2020 роки не є державною службою, тому визначив як останнє місце роботи позивача на державній службі начальником відділу управління агропромислового розвитку Рогатинської РДА, а не сільським головою, зв'язку із цим не врахував довідки про складові заробітної плати позивача посади сільського голови.
Відповідач направив суду відзив на позовну заяву із запереченнями щодо наведених позивачем обставин та правових підстав позову, з якими не погодився, із посиланням на відповідні норми права та твердження. Просив в задоволенні позову відмовити, з тих підстав, що ОСОБА_1 з 24.07.2020 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу". З 01.03.2023 позивача переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІV. 24.04.2024 позивач звернувся із заявою щодо переведення з пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-1V на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу". За результатом розгляду його заяви Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області прийнято рішення від 01.05.2024 за №105 щодо відмови у перерахунку пенсії за віком згідно Закону України "Про державну службу". З 04.07.2001 посада сільського голови Підгородянської сільської ради віднесена до категорій посадових осіб місцевого самоврядування, а не до відповідних категорій державних службовців, та не може зараховуватись до стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Позивачу з 24.07.2020 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" як особі, яка станом на 01.05.2016 має не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, але на день набрання чинності Законом №889-VIII не займає посаду державного службовця. При призначенні пенсії ОСОБА_1 було враховано довідки про заробітну плату на посаді начальника відділу управління агропромислового розвитку Рогатинської РДА: довідку № 05/21 від 22.07.2020 (посадовий оклад, надбавки за ранг і вислугу років) станом на 01.07.2020; довідку №05/22 від 22.07.2020 (про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби) станом на червень 2020 року. Посади в органах місцевого самоврядування (посадові особи органу місцевого самоврядування) не є посадами державної служби (державними службовцями). Отже, законних підстав для врахування довідок за №О-05/01-19 та № О-06/01-19, від 01.04.2024 виданих Рогатинським трудовим архівом Рогатинської міської ради немає, оскільки в довідках вказана заробітна плата посадової особи органу місцевого самоврядування, а не державного службовця. З 24.07.2020 позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", а з 01.03.2023 позивач був переведений на пенсію згідно норм Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки розмір пенсії відповідно до цього Закону був більшим. Надалі такі особи в будь-який час можуть звернутися в органи Пенсійного фонду для переведення на пенсію за нормами спецзаконів з установленим розміром пенсії, одержуваного до автоматичного переведення.
Суд, розглянувши відповідно до вимог статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, встановив наступне.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.
З 24.07.2020 позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу". При призначенні пенсії було враховано довідки про заробітну плату на посаді начальника відділу управління агропромислового розвитку Рогатинської РДА: довідку № 05/21 від 22.07.2020 (посадовий оклад, надбавки за ранг і вислугу років) станом на 01.07.2020; довідку №05/22 від 22.07.2020 (про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби) станом на червень 2020 року.
З 01.03.2023 позивача переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІV.
24.04.2024 позивач звернувся через портал електронних послуг Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії, згідно Закону України "Про державну службу" та врахувати довідки Комунальної установи «Рогатинський трудовий архів» виконавчого комітету Рогатинської міської ради за №О-05/01-19 від 01.04.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, виданої позивачу для призначення згідно з пунктам 10, 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державно службу» № 3723-XII від 16.12.1993, з відомостями про те, що середні розміри надбавок, премій та інших виплат за червень 2020 року, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії становить 34 960 гривень; за № О-06/01-19 від 03.04.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавки за ранг і вислугу років), з відомостями про те, що він працював в Підгородянській сільській раді на посаді сільського голови, заробітна плата станом на липень 2020 року становила 11 340 гривень.
За результатом розгляду заяви позивача Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області прийняло рішення від 01.05.2024 за № 926100131274 (№105 від 01.05.2024) про відмову у проведенні перерахунку пенсії на підставі довідок, виданих Комунальною установою «Рогатинський трудовий архів» виконавчого комітету Рогатинської міської ради за № О-05/01-19 від 03.04.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, за № О-06/01-19 від 03.04.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавки за ранг і вислугу років).
Надаючи оцінку даним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Зі змісту обґрунтувань заявленого позову та відзиву відповідача на позовну заяву випливає, що ключовим у цій справі є питання права у позивача на перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" на підставі довідок, виданих Комунальною установою «Рогатинський трудовий архів» виконавчого комітету Рогатинської міської ради за № О-05/01-19 від 03.04.2024, № О-06/01-19 від 03.04.2024, внаслідок відмови відповідача у здійсненні такого перерахунку пенсії, з підстав не зарахування посади позивача в органах місцевого самоврядування до стажу державної служби.
Правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування регулює Закон України «Про службу в органах місцевого самоврядування» (далі - Закон № 2493-III).
Служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом (стаття 1 Закону від 07.06.2001 № 2493-III)
Згідно з статтею 2 Закону № 2493-III посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.
Відповідно до пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 2493-III, дія Закону України "Про державну службу" поширюється на органи і посадових осіб місцевого самоврядування в частині, що не суперечить Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", цьому Закону та іншим законам України, що регулюють діяльність місцевого самоврядування.
Згідно з пунктом 4 частини 2 статті 46 Закону № 889-VIII до стажу державної служби зараховуються: час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування".
Відповідно до пункту 6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України за № 229 від 25.03.2016, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом від 10.12.2015 №889-VIII обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII.
Згідно з пунктом 8 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.
Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 283 від 03.05.1994 (далі - Порядок № 283) (чинним до 01.05.2016, тобто в період проходження позивачем служби в органі місцевого самоврядування), визначались посади і органи, час роботи в яких зараховується до стажу державної служби.
Пунктом 2 Порядку № 283 передбачено, що до стажу державної служби зараховується робота (служба), в тому числі, на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" за №2493-14, а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування.
Таким чином, посада в органах місцевого самоврядування зараховується до стажу державної служби.
Суд встановив, що не заперечується відповідачем, позивач в період з 15.11.2010 до 12.11.2020 працював на посаді сільського голови Підгородянської сільської ради, а тому ці періоди роботи позивача в органі місцевого самоврядування підлягають зарахуванню до стажу державної служби.
Умови пенсійного забезпечення державних службовців до 01.05.2016 визначалися Законом України "Про державну службу" №3723-ХІІ.
01.05.2016 набрав чинності Закон України "Про державну службу" № 889-VІІІ, який визначає принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях (далі - Закон № 889-VІІІ).
Відповідно до статті 90 Закону № 889-VІІІ пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб, згідно з пунктом 1 якого пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону № 1058-IV.
Підпунктом 1 пункту 2 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII визнано таким, що втратив чинність, Закон України "Про державну службу" № 3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.
Відповідно до частини 1 статті 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ (далі Закон № 3723-ХІІ) на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Згідно з пунктом 10 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Відповідно до пункту 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII передбачено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
За такого правового регулювання обов'язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії державного службовця за віком після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених частиною першою статті 37 Закону № 3723-ХІІ і Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.
Аналогічні правові висновки щодо застосування зазначених норм права були викладені у постановах Верховного Суду від 18.03.2021 у справі № 500/5183/17, від 11.04 2023 у справі № 1.380.2019.003855.
Як встановив суд, позивачу 24.07.2020 призначена пенсія за віком за нормами Закону України "Про державну службу", яку він отримував до переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV, а саме до 01.03.2023. При призначенні пенсії було враховано довідки про заробітну плату позивача на посаді начальника відділу управління агропромислового розвитку Рогатинської РДА, а саме: довідку № 05/21 від 22.07.2020 (посадовий оклад, надбавки за ранг і вислугу років) станом на 01.07.2020; довідку №05/22 від 22.07.2020 (про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби) станом на червень 2020 року.
24.04.2024 позивач, з метою переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", звернувся із відповідною заявою до відповідача, вказавши при цьому про перерахунок зазначеної пенсії на підставі довідок, виданих комунальною установою «Рогатинський трудовий архів» виконавчого комітету Рогатинської міської ради: за № О-05/01-19 від 03.04.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби (виданої для призначення згідно з пунктам 10, 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державно службу» № 3723-XII від 16.12.1993 про те, що середні розміри надбавок, премій та інших виплат за червень 2020 року, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії), за № О-06/01-19 від 03.04.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавки за ранг і вислугу років) (виданої позивачу про те, що він працював в Підгородянській сільській раді на посаді сільського голови, заробітна плата станом на липень 2020 року), на підставі яких відповідач відмовив в перерахунку пенсії.
Враховуючи ту обставину, що період роботи позивача на посаді сільського голови Підгородянської сільської ради з 15.11.2010 до 01.05.2016 підлягає зарахуванню до стажу державної служби, то відповідно у позивача є право на перерахунок та виплату пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" в розмірі 60% з врахуванням довідок від 01.04.2024 за №О-05/01-19, та № О-06/01-19, виданих Рогатинським трудовим архівом Рогатинської міської ради.
Як наслідок, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області №105 від 01.05.2024 (від 01.05.2024 за № 926100131274) про відмову у проведенні перерахунку пенсії на підставі довідок, виданих Комунальною установою «Рогатинський трудовий архів» виконавчого комітету Рогатинської міської ради за № О-05/01-19 від 03.04.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, за № О-06/01-19 від 03.04.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавки за ранг і вислугу років), є протиправним та підлягає скасуванню.
За таких обставин, застосовуючи механізм захисту порушеного права та його ефективного відновлення, керуючись повноваженнями, наданими частиною 2 статті 9, статтею 245 Кодексу адміністративного судочинства України, та з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд вважає необхідним зобов'язати відповідача зарахувати до стажу державної служби період роботи з 15.11.2010 до 01.05.2016 на посаді сільського голови Підгородянської сільської ради та провести з 24.04.2024 перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" в розмірі 60% з врахуванням довідок Комунальної установи «Рогатинський трудовий архів» виконавчого комітету Рогатинської міської ради за № О-05/01-19 від 03.04.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, за № О-06/01-19 від 03.04.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавки за ранг і вислугу років), та провести виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.
Враховуючи викладене, суд вважає, що заявлені позивачем позовні вимоги підлягають задоволенню відповідно до змісту заявлених вимог.
Судові витрати, які відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України підлягають розподілу, відсутні.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області за №105 від 01.05.2024 (від 01.05.2024 за № 926100131274) про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (індекс 76018, вулиця Січових Стрільців, будинок 15, місто Івано-Франківськ, код ЄДРПОУ 20551088) зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) період роботи з 15.11.2010 до 01.05.2016 на посаді сільського голови Підгородянської сільської ради.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (індекс 76018, вулиця Січових Стрільців, будинок 15, місто Івано-Франківськ, код ЄДРПОУ 20551088) провести з 24.04.2024 ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" в розмірі 60% з врахуванням довідок Комунальної установи «Рогатинський трудовий архів» виконавчого комітету Рогатинської міської ради за № О-05/01-19 від 03.04.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, за № О-06/01-19 від 03.04.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавки за ранг і вислугу років), та провести виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Суддя Остап'юк С.В.