1 УХВАЛАСправа № 335/12095/25 1-кс/335/4063/2025
про зобов'язання вчинити дії
12 грудня 2025 року слідчий суддя Вознесенівського районного суду міста Запоріжжя ОСОБА_1 , за участі секретаря судового засідання ОСОБА_2 , заявниці ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Запоріжжі скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого СВ Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,
ОСОБА_3 звернулась до слідчого судді зі скаргою на бездіяльність слідчого СВ Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі - ЄРДР) після отримання повідомлення про кримінальне правопорушення від 03.12.2025.
Скарга мотивована тим, що 03.12.2025 голова ГО «Роби Своє» ОСОБА_3 звернулась до Відділу поліції № 1 ГУНП в Запорізькій області із заявою про вчинення кримінального правопорушення, в якій йшлося про ознаки кримінальних правопорушень у діях посадових осіб АТ «Запоріжжяобленерго», а також інших службових осіб, відповідальних за організацію та здійснення обмеження електропостачання в місті Запоріжжі.
Станом на 09.12.2025 відомості про кримінальне правопорушення до ЄРДР не внесені, досудове розслідування не розпочате.
Просила зобов'язати уповноважену особу (слідчого) Відділу поліції № 1 ГУНП в Запорізькій області невідкладно, але не пізніше 24 (двадцяти чотирьох) годин після отримання органом досудового розслідування копії ухвали слідчого судді, внести відомості про вчинене кримінальне правопорушення до ЄРДР за заявою голови ГО «РОБИ СВОЄ» ОСОБА_3 від 03.12.2025; зобов'язати уповноважену особу (слідчого) Відділу поліції № 1 ГУНП в Запорізькій області надати відповідний витяг з ЄРДР.
Ухвалою слідчого судді від 10.12.2025 відкрито провадження за даною скаргою та розгляд скарги призначений на 13 год. 30 хв. 12.12.2025, витребувано у Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області всі матеріали, що стосуються розгляду заяви (повідомлення) голови ГО «РОБИ СВОЄ» ОСОБА_3 про кримінальне правопорушення від 03.12.2025.
У судовому засіданні заявниця ОСОБА_3 підтримала скаргу з підстав вказаних у ній та наполягала на її задоволенні.
Уповноважена особа Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області в судове засідання з розгляду скарги ОСОБА_3 , не з'явилася, надіслала на адресу суду заперечення на скаргу з матеріалами повідомлення голови ГО «РОБИ СВОЄ» ОСОБА_3 від 03.12.2025 № 3В-424/12.2025 зареєстровані у ІКС «ІПНП» та ЖЄО № 35326 від 04.12.2025 на 26 аркушах, в яких просить розглянуту скаргу без участі представника Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області та у задоволенні скарги відмовити.
Дослідивши скаргу та додані до неї матеріали, а також матеріали надані Відділом поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області на 28 аркушах, заслухавши заявницю, оглянувши подані нею в ході розгляду справи документи, слідчий суддя дійшов такого висновку.
Відповідно до ч. 1 ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Частиною першою ст. 214 КПК України передбачений імперативний обов'язок слідчого, дізнавача, прокурора на внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР у випадку надходження заяви чи повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення.
Аналіз указаної норми закону висновує, що відомості до ЄРДР вносяться не по усякій заяві чи повідомленні, а саме по заяві чи повідомленні про вчинене кримінальне правопорушення.
Вказані обставини можливо встановити із змісту ч. 5 ст. 214 КПК України, якою передбачений перелік відомостей, які вносяться до ЄРДР.
Аналіз цієї норми закону дає підстави стверджувати про те, що заявою про вчинене кримінальне правопорушення є письмове звернення до особи, уповноваженої на внесення відомостей до ЄРДР, про вчинене діяння, яке підпадає під ознаки однієї чи декількох статей (частин статей) Особливої частини КК України із викладенням у цьому зверненні обставин, що можуть свідчити про вчинене кримінальне правопорушення та дають можливість особі, уповноваженій на внесення відомостей до ЄРДР, здійснити попередню правову кваліфікацію цього діяння із зазначенням статті (статей, частини статті, статей) Особливої частини КК України.
Зміст указаної вище норми закону вказує на те, що для внесення відомостей до ЄРДР про вчинене кримінальне правопорушення достатньо подання заяви яка формально відповідає зазначеним вище критеріям. При цьому, законом не передбачено можливості оцінки на етапі внесення відомостей до ЄРДР про вчинене кримінальне правопорушення обґрунтованості викладених у заяві обставин, підтвердження викладених у заяві фактів, вимагання доказів на підтвердження викладених у заяві обставин тощо. Вказані обставини можуть бути підставою для закриття кримінального провадження в порядку ст. 284 КПК України після проведення досудового розслідування у необхідному об'ємі.
Із досліджених в судовому засіданні матеріалів провадження за скаргою, вбачається, що 03.12.2025 головою ГО «Роби Своє» ОСОБА_3 подано до Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області заяву (повідомлення) від 03.12.2025 № 3В-424/12.2025 про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ст.ст. 364, 365, 368, 369-2 КК України відносно посадових осіб АТ «Запоріжжяобленерго», а також інших службових осіб, відповідальних за організацію та здійснення обмеження електропостачання в місті Запоріжжі.
У заяві (повідомленні) ОСОБА_3 порушувалось питання щодо перевірки законності та підстав застосування 12 черг відключення електропостачання побутовим споживачам, тривалість їх відключення та причини з яких не здійснюється відключення певних житлових будинків, шляхом проведення досудового розслідування за вищенаведеними статтями Кримінального кодексу України, оскільки на її думку, дії посадових осіб АТ «Запоріжжяобленерго», які призводять до вищевказаних наслідків є протиправними та підпадають під ознаки кримінальних правопорушень. Тому, просила прийняти та невідкладно зареєструвати подану заяву про вчинення злочину до ЄРДР, розпочати за цією заявою досудове розслідування, у формі досудового слідства за вчинення дій, які мають ознаки злочину.
Дана заява була зареєстрована у ІКС «ІПНП» та Журналі єдиного обліку заяв та повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події за № 35326 від 04.12.2025 та передана на розгляд до СВ Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області, під час вивчення якої відділом поліції не було встановлено об'єктивних обставин, які б свідчили про вчинення будь-якого з кримінальних правопорушень.
Як слідує з письмових заперечень на скаргу, на думку СВ Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області, наведені у повідомленні відомості ніяким чином не свідчать про вчинення посадовими особами АТ «Запоріжжяобленерго» кримінальних правопорушень, передбачених ст.ст. 364, 365, 368 та 369-2 КК України, оскільки у наведених ОСОБА_3 обставинах жодним чином не вбачається сукупність трьох спеціальних ознак для кваліфікації за ст. 364 КК України, а саме: 1) використання службовою особою влади чи службового становища всупереч інтересам служби; 2) вчинення такого діяння з корисливих мотивів чи в інших особистих інтересах або в інтересах третіх осіб; 3) заподіяння такими діями істотної шкоди охоронюваним законом правам та інтересам окремих громадян, або державним чи громадським інтересам, або інтересам юридичних осіб. Відсутність однієї із зазначених ознак, відповідно до коментаря ст. 364 КК України свідчить про відсутність складу злочину, передбаченого даною статтею. Посадові особи АТ «Запоріжжяобленерго» не є суб'єктами злочину, передбаченого ст. 365 КК України, оскільки суб'єктами вказаного злочину є лише працівники правоохоронних органів. Висловлювання «за наявною інформацією, мешканці окремих адрес сплачують неправомірну вигоду посадовим особам АТ «Запоріжжяобленерго» з метою запобігання відключень» є лише припущенням автора, оскільки не містить ані посилань на осіб, які вчиняють злочин, тобто повідомлення не містить будь-яких конкретних фактів вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ст.ст. 368, 369-2 КК України, які б можливо було перевірити шляхом проведення досудового розслідування.
Тому, за результатами вивчення матеріалів повідомлення голови ГО «РОБИ СВОЄ» ОСОБА_3 від 03.12.2025 № 3В-424/12.2025 органом досудового розслідування не було встановлено підстав для внесення відомостей до ЄРДР, у зв'язку із чим матеріали були передані на розгляд сектору превенції ВП № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області. Наразі остаточне рішення за результатами розгляду повідомлення голови ГО «РОБИ СВОЄ» ОСОБА_3 від 03.12.2025 № 3В-424/12.2025 не прийнято.
Однак, в ході розгляду скарги в судовому засіданні судом були оглянуті та досліджені надані заявницею письмові докази, зокрема звернення громадян (із зазначенням ПІБ, адреси проживання), в яких зазначались конкретні обставини щодо інформації, про те, що «мешканці окремих адрес сплачують неправомірну вигоду посадовим особам АТ «Запоріжжяобленерго» з метою запобігання відключень», та інші обставини, які можуть свідчити про вчинення, (або не вчинення) посадовими особами АТ «Запоріжжяобленерго» кримінальних правопорушень.
Отже, з матеріалів наданих СВ Відділом поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області не встановлено, що заява голови ГО «РОБИ СВОЄ» ОСОБА_3 від 03.12.2025 № 3В-424/12.2025 про кримінальне правопорушення на виконання вимог ст. 214 КПК України станом на день розгляду скарги в суді внесена до ЄРДР.
Аналіз форми та змісту заяви (повідомлення) голови ГО «РОБИ СВОЄ» ОСОБА_3 від 03.12.2025 № 3В-424/12.2025 про вчинене кримінальне правопорушення дає підстави стверджувати те, що вона адресована особі, уповноваженій на внесення відомостей до ЄРДР, містить викладення обставин, які на думку заявника, указують на вчинення кримінальних правопорушень, а також містить посилання на правову кваліфікацію цих кримінальних правопорушень.
Слідчий суддя звертає увагу на те, що заявником у заяві про вчинення кримінального правопорушення, окрім зазначених вище обставин зазначені усі складові, які на думку заявника утворюють склад злочину. Зазначене дає підстави стверджувати про те, що зазначена заява (повідомлення) голови ГО «РОБИ СВОЄ» ОСОБА_3 від 03.12.2025 № 3В-424/12.2025 є заявою про кримінальне правопорушення, подача якої передбачала необхідність вчинення дій, передбачених ч. 1 ст. 214 КПК України у строк, передбачений цією нормою закону, тобто внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР протягом 24 годин після подачі заяви. Не внесення таких відомостей до ЄРДР указує на допущену слідчим, дізнавачем прокурором бездіяльність, яка може бути оскаржена в порядку п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України.
Положення ст. 214 КПК України не передбачають оцінки викладених у заяві про вчинене кримінальне правопорушення обставин на етапі внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, оцінки обґрунтованості цієї заяви, тому перевірка вказаних обставин можлива лише шляхом здійснення повного та неупередженого досудового розслідування, після внесення відповідних відомостей до ЄРДР.
Втім, на час розгляду скарги відсутні в матеріалах справи відомості щодо результатів розгляду заяви (повідомлення) голови ГО «РОБИ СВОЄ» ОСОБА_3 від 03.12.2025 № 3В-424/12.2025 на виконання вимог ст. 214 КПК України , відсутні будь-які процесуальні рішення слідчого, дізнавача чи прокурора прийняті у порядку ст. 110 чи ст. 220 КПК України. Органом досудового розслідування не вжиті усі заходи щодо перевірки обставин вчинення можливих кримінальних правопорушень.
Посилання про те, що вказані в заяві (повідомленні) голови ГО «РОБИ СВОЄ» ОСОБА_3 від 03.12.2025 № 3В-424/12.2025 відомості не містять ознак кримінального правопорушення, є передчасними, оскільки такий висновок, у разі наявності достатніх підстав, має бути прийнятий в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до ЄРДР.
У зв'язку з викладеним, подана скарга підлягає задоволенню в повному обсязі.
При цьому, слідчий суддя виходить з того, що згідно приписів статті 214 КПК України, внесення відомостей до ЄРДР покладено на слідчого, дізнавача, прокурора, при цьому до реєстру досудових розслідувань вноситься короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела і здійснюється лише попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність.
Всі встановлені обставини справи і повну кваліфікацію дій осіб, які будуть підозрюватись у вчиненні злочину (злочинів) слідчий може викласти лише в обвинувальному акті. На стадії ж внесення в ЄРДР відомостей про злочин, короткий виклад обставин і попередня кваліфікація злочину визначаються суто слідчим, дізнавачем чи прокурором і ніхто не вправі вплинути на ці їх дії, які навіть не підлягають оскарженню слідчому судді. Тому слідчим суддею в ході розгляду скарги не досліджувались обставини, зокрема, чи містить заява (повідомлення) голови ГО «РОБИ СВОЄ» ОСОБА_3 від 03.12.2025 № 3В-424/12.2025 про кримінальне правопорушення, вчинене посадовими особами АТ «Запоріжжяобленерго» складу злочинів, передбачених ст.ст. 364, 365, 368 та 369-2 КК України, та щодо правильності кваліфікації дій осіб, оскільки ці обставини підлягають перевірці органом досудового розслідування, відповідно до вимог КПК України.
Керуючись ст.ст. 214, 303, 305 - 307, 309 КПК України, слідчий суддя
Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого СВ Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення задовольнити.
Зобов'язати уповноважених осіб Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості, викладені в заяві про вчинене кримінальне правопорушення (повідомленні) ОСОБА_3 від 03.12.2025 та розпочати досудове розслідування.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Вступну та резолютивну частини ухвали виготовлені в нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 12 грудня 2025 року.
Повний текст ухвали виготовлено 16 грудня 2025 року.
Слідчий суддя ОСОБА_1