12 грудня 2025 року Київ справа № 320/38503/24
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Басая О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій і зобов'язання вчинити певні дії,
До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому з урахуванням уточнених позовних вимог просить:
- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення у грошовому виразі, вказаних у довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 від 27.02.2024 № 13/5127, яка видана на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 06.07.2023 у справі № 640/19975/22, розмірів надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, доплати за науковий ступінь, доплати за вчене звання та премії;
- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не зазначення в довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 від 27.02.2024 № 13/5127, яка видана на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 06.07.2023 у справі № 640/19975/22, відомостей про розмір доплати за науковий ступінь (15 % від посадового окладу) та доплати за вчене звання (25 % від посадового окладу) відповідно до частини другої статті 59 Закону України "Про вищу освіту";
- зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними станом на 01.01.2022 відповідно до вимог положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 р. № 414 "Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці", та наказу Міністра оборони України від 07 червня 2018 р. № 260 "Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сип України та деяким іншим особам" із урахуванням частини другої статті 59 Закону України "Про вищу освіту" з зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби (65 % від посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років), надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15 % від посадового окладу), доплати за науковий ступінь (15 % від посадового окладу), доплати за вчене звання (25 % від посадового окладу) та премії (35 % від посадового окладу) у грошовому виразі, обчисленому виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, вказаних у довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 від 27.02.2024 № 13/5127, яка видана на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 06.07.2023 у справі № 640/19975/22 для перерахунку пенсії з 01.02.2022/
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 06.07.2023 по справі № 640/19975/22 позов ОСОБА_1 задоволено частково, зокрема визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 для перерахунку його пенсії, зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із визначенням посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.02.2022 перерахунку розміру його пенсії.
На виконання зазначеного рішення суду відповідач виготовив та направив до ГУПФУ в м. Києві із супровідним листом від 27.02.2024 № 13/5128, оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 від 27.02.2024 № 13/5127 для проведення перерахунку пенсії позивача.
Довідка про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 містить відомості: про розмір посадового окладу (46 т.р.) - 11 510,00 грн; окладу за військове звання (полковник) - 2 080,00 грн; надбавки за вислугу років (50 % від посадового окладу та окладу за військове звання) - 6 795,00 грн; надбавки за особливості проходження служби (65 % від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років) - 9 418,50 грн: надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15 % від посадового окладу) - 1 227,00 грн; доплати за науковий ступінь (5 % від посадового окладу) - 409,00 грн: доплати за вчене звання (5 % від посадового окладу) - 409,00 грн: та премії (35 % посадового окладу) - 2 863,00 грн. Всього грошове забезпечення для обчислення пенсії - 34 711,50 грн.
Ознайомившись зі змістом зазначеної довідки позивачу стало відомо, що у зазначеній довідці відповідачем визначено розмір доплати за науковий ступінь та вчене звання (5 % від посадового окладу) відповідно до положень постанови КМУ від 30 серпня 2017 р. № 704.
Водночас згідно з ч. 2 ст. 59 Закону України "Про вищу освіту" науково-педагогічним, науковим і педагогічним працівникам закладів вищої освіти встановлюються доплати за науковий ступінь доктора філософії та доктора наук у розмірах відповідно 15 та 25 відсотків посадового окладу, а також за вчене звання доцента і старшого дослідника - 25 відсотків посадового окладу, професора - 33 відсотки посадового окладу.
Таким чином, положення постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 суперечать положенням Закону України "Про вищу освіту", отже під час визначення розміру доплати за науковий ступінь у довідці для перерахунку пенсії застосуванню підлягає нормативно-правовий акт який має вищу юридичну силу.
Крім того, звернено увагу на те, що в силу положень постанови Кабінету міністрів України від 30.08.2017 № 704 та Наказу Міністерства оборони України 07 червня 2018 року № 260 розміри надбавки за вислуги років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії розраховується виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військове звання.
Тому станом на 01.01.2022 з урахуванням розміру посадового окладу 11 510,00 грн, окладу за військовим званням 2 080,00 грн, надбавки за вислугу років (50 % від посадового окладу, окладу за військове звання) 6 795,00 грн: розмір надбавки за особливості проходження служби в розмірі (65 % від посадового окладу - 11 510,00 грн, та окладу за військове звання - 2 080,00 грн, та надбавки за вислугу років - 6 795,00 грн) повинен складати 13 250.25 грн, а не 9 418,50 грн розмір надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі (15 % від посадового окладу - 11 510,00 грн) повинен складати - 1 726,50 грн, а не 1 227,00 грн розмір доплати за науковий ступінь має бути визначений в розмірі (15 % від посадового окладу - 11 510,00 грн) повинен складати - 1726, 50 грн, а не (5 %) 409,00 грн. розмір доплати за вчене звання має бути визначений в розмірі (25 % від посадового окладу - 11 510,00 грн.) повинен складати - 28 77,50 грн, а не (5 %) 409,00 грн розмір премії в розмірі (35 % від посадового окладу 11 510,00 грн) повинен складати - 4 028,50 грн, а не 2 863,00 грн. Всього грошове забезпечення для обчислення пенсії позивача станом на 01.01.2022 має складати - 43 994,25 грн, а не 34 711,50 грн.
Отже, позивач зазначає, що відповідачем на виконання рішення суду видана довідка про розмір грошового забезпечення позивача, однак розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення у грошовому виразі та розмір доплати за науковий ступінь та вчене звання визначені невірно.
Вказані обставини стали підставою для звернення до суду з позовом у цій справі.
Ухвалою суду від 11.10.2024 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху, зазначено недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення та встановлено строк для усунення недоліків позовної заяви.
Ухвалою суду від 01.11.2024 ОСОБА_1 продовжено строк для усунення недоліків позовної заяви. Позивач недоліки позовної заяви усунув.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 13.12.2024 відкрито провадження у справі, вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Відповідач правом на надання відзиву на позовну заяву не скористався, про відкриття провадження у справі був проінформований належним чином шляхом направлення ухвали про відкриття провадження у справі в електронний кабінет в підсистемі "Електронний суд", про що свідчить довідка про доставку електронного листа, сформована програмним забезпеченням "Діловодство спеціалізованого суду".
Відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Згідно з частиною другою статті 175 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.
Відповідно до частини п'ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.
З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.
Розглянувши позовну заяву, дослідивши докази та оцінивши їх у сукупності, суд встановив таке.
Позивач проходив дійсну військову службу в Збройних Силах України на посаді доцента кафедри зенітних ракетних військ інституту авіації та протиповітряної оборони Національного університету оборони України, та був звільнений у запас та виключений зі списків особового складу наказом начальника Національного університету оборони України від 19.10.2010 № 84 з 19.10.2010.
Позивачу призначено пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 01.01.1992 (далі Закон № 2262-ХІІ), як особі звільненій з військової служби в розмірі 83 % грошового забезпечення з 20.10.2010.
Позивач перебуває на пенсійному обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві.
Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 06.07.2023 по справі № 640/19975/22 позов ОСОБА_1 задоволено, зокрема: Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 для перерахунку його пенсії; Зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_2 (код ЄДРПОУ - НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) станом на 01.01.2022 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із визначенням посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.02.2022 перерахунку розміру його пенсії; Стягнуто на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) судовий збір у розмірі 992,40 грн (дев'ятсот дев'яносто дві гривні сорок копійок) за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ - НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ).
В силу положень статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України зазначене рішення суду набрало законної сили - 14.03.2024.
На виконання зазначеного рішення суду відповідач виготовив та направив до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із супровідним листом від 27.02.2024 № 13/5128, оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 від 27.02.2024 № 13/5127 для проведення перерахунку пенсії позивача.
Довідка про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 від 27.02.2024 № 13/5127 містить відомості: про розмір посадового окладу (46 т.р.)- 11 510,00 грн; окладу за військове звання (полковник) - 2 080,00 грн; надбавки за вислугу років (50 % від посадового окладу та окладу за військове звання) - 6 795,00 грн; надбавки за особливості проходження служби (65 % від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років) - 9 418,50 грн; надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15 % від посадового окладу) - 1 227,00 грн; доплати за науковий ступінь (5 % від посадового окладу) - 409,00 грн; доплати за вчене звання (5 % від посадового окладу) - 409,00 грн та премії (35 % посадового окладу) - 2 863,00 грн. Всього грошове забезпечення для обчислення пенсії - 34 711,50 грн.
Позивач зазначає, що довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 від 27.02.2024 № 13/5127, яка видана на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 06.07.2023 у справі № 640/19975/22 з урахуванням розміру посадового окладу 11 510,00 грн, окладу за військовим званням 2 080,00 грн, надбавки за вислугу років (50 % від посадового окладу, окладу за військове звання) 6 795,00 грн має містити наступні відомості про розмір надбавки за особливості проходження служби в розмірі (65 % від посадового окладу - 11 510,00 грн, та окладу за військове звання - 2 080,00 грн, та надбавки за вислугу років - 6 795,00 грн) - 13 250,25 грн, а не 9 418,50 грн; про розмір надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі (15 % від посадового окладу - 11 510,00 грн) - 1726,50 грн, а не 1 227,00 грн; про розмір доплати за науковий ступінь має бути визначений в розмірі (15 % від посадового окладу - 11 510,00 грн) - 1 726,50 грн, а не (5 %)-409,00 грн; про розмір доплати за вчене звання, який має бути визначений в розмірі (25 % від посадового окладу - 11 510,00 грн) - 2 877.50 грн.. а не (5 %) - 409,00 грн; про розмір премії (35 % від посадового окладу 11 510,00 грн.) - 4 028,50 грн, а не 2 863,00 грн. Всього на думку позивача грошове забезпечення для обчислення пенсії позивача станом на 01.01.2022 має складати - 43 994,25 грн, а не 34 711,50 грн.
Вважаючи вищенаведені дії та бездіяльність відповідача щодо зменшення розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення у грошовому виразі та щодо розмірів доплати за науковий ступінь та вчене звання протиправними позивач звернувся з даним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає таке.
Cтаттею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Тобто суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов'язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII) визначені основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлено єдину систему їх соціального захисту, гарантовано військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та врегульовано відносини у цій галузі.
Частинами першою, другою, третьою статті 9 Закону № 2011-ХІІ встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).
Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ч. 1 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ).
Суд зазначає, що право позивача на отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із визначенням посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, та право позивача на перерахунок його пенсії з 01.02.2022, вже встановлено рішенням Київського окружного адміністративного суду від 06.07.2023 по справі № 640/19975/22, яке набрало законної сили, та не підлягає доказуванню.
В свою чергу спірним у розглядуваній справі є саме зміст довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 від 27.02.2024 № 13/5127 щодо розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення у грошовому виразі та щодо розмірів доплати за науковий ступінь та вчене звання.
Щодо розмірів надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії, суд зазначає таке.
Статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Відповідно до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно з ч. 1,2 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
30.08.2017 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою збільшено розмір грошового забезпечення військовослужбовців. Відповідно до п. 10 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704, указаний нормативно-правовий акт набирає чинності з 01.03.2018.
Пунктом 2 Постанови № 704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Відповідно до положень п. п. 5, 6 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання: 1) установлювати: надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов'язків за посадою; 2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш, як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Питання подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-XII регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 30.01.2007 № 3-1 (далі, - Порядок № 3-1).
Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.
Матеріалами справи підтверджується, що на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 06.07.2023 по справі № 640/19975/22, відповідачем підготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 від 27.02.2024 № 13/5127 для проведення перерахунку пенсії позивача.
Як випливає з довідки від 27.02.2024 № 13/5127, грошове забезпечення позивача станом на 01.01.2022 включає відомості про розміри: посадового окладу (46 т.р.) - 11 510,00 грн; окладу за військове звання (полковник) - 2 080,00 грн; надбавки за вислугу років (50 % від посадового окладу та окладу за військове звання) - 6 795,00 грн; надбавки за особливості проходження служби (65 % від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років) - 9 418,50 грн: надбавки за службу в умовах режимних обмежень Г15 % від посадового окладу) - 1 227,00 грн: доплати за науковий ступінь (5 % від посадового окладу) - 409,00 грн; доплати за вчене звання (5 % від посадового окладу) - 409,00 грн та премії (35 % посадового окладу) - 2 863,00 грн.
Так, відповідно до довідки від 27.02.2024 № 13/5127 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, сума посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років складає 20 385,00 гривень (11 510+2 080+6 795).
Згідно з п. 1 розділу IV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого Наказом Міністерства оборони України 07 червня 2018 року № 260, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків.
Отже, за нормами чинними станом на 01.01.2022, з урахуванням посадового окладу 11 510,00 грн, окладу за військовим званням 2 080,00 грн, надбавки за вислугу років (50 % від посадового окладу, окладу за військове звання) 6 795,00 грн, розмір надбавки за особливості проходження служби в розмірі (65 % від посадового окладу, окладу за військове звання з урахуванням надбавки за вислугу років) повинен складати 13 250,25 грн, а не 9 418,50 грн.
Відповідно до п. 2 розділу XVI вказаного Порядку розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.
Отже, за нормами чинними станом на 01.01.2022, з урахуванням посадового окладу 11 510,00 грн, розмір премії 35 % від посадового окладу повинен складати 4 028,50 грн, а не 2 863,00грн
Згідно з п. 2 Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 р. № 414, особам, які працюють в умовах режимних обмежень, крім працівників режимно-секретних органів, установлюється надбавка до посадових окладів (тарифних ставок), заробітної плати (у разі визначення законом її розміру) залежно від ступеня секретності інформації:
відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 20 відсотків;
відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", -15 відсотків;
відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 відсотків.
За нормами чинними станом на 01.01.2022, з урахуванням посадового окладу 11 510,00 грн, розмір надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15 % від посадового окладу в довідці від 27.02.2024 № 13/5127 повинен складати 1 726,50 грн, а не 1 227,00 грн.
З огляду на наведене, суд погоджується з доводами позивача про те, що розмір надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії у довідці від 27.02.2024 № 13/5127 зазначений у меншому розмірі, ніж належить.
Щодо розмірів доплати за науковий ступінь кандидат наук та доплати за вчене звання у довідці від 27.02.2024 № 13/5127, суд зазначає таке.
Відповідно до п. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 та п. 1 Розділу XV наказу Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які мають науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) або доктора наук, якщо діяльність за профілем згідно з функціональними обов'язками за посадою відповідає їх науковому ступеню, щомісяця виплачується доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності у відсотках посадового окладу.
Водночас згідно з ч. 2 ст. 59 Закону України "Про вищу освіту" науково-педагогічним, науковим і педагогічним працівникам закладів вищої освіти встановлюються доплати за науковий ступінь доктора філософії та доктора наук у розмірах відповідно 15 та 25 відсотків посадового окладу, а також за вчене звання доцента і старшого дослідника - 25 відсотків посадового окладу, професора - 33 відсотки посадового окладу.
Таким чином, положення постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 суперечать положенням Закону України "Про вищу освіту", отже під час визначення розміру надбавок за науковий ступінь та вчене звання у довідці для перерахунку пенсії в силу положень ст. 7 Кодексу адміністративного судочинства України застосуванню підлягає нормативно-правовий акт який має вищу юридичну силу - ч. 2 ст. 59 Закону України "Про вищу освіту".
Тотожні висновки викладені у постанові Верховного Суду від 21.06.2023 у справі № 380/24050/21.
Матеріалами справи підтверджується, що позивач має науковий ступінь - кандидат наук, вчене звання - доцент, отримував відповідну доплату за науковий ступінь під час проходження служби та яка врахована при попередніх перерахунках пенсії.
У довідці про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії станом на 01.01.2022 доплата за науковий ступінь підлягає визначенню у розмірі 15 % від посадового окладу, та доплата за вчене звання - 25 % від посадового окладу, відповідно до ч. 2 ст. 59 Закону України "Про вишу освіту".
За нормами чинними станом на 01.01.2022, з урахуванням посадового окладу 11 510,00 грн, розмір доплати за науковий ступінь 15 % від посадового окладу повинен складати - 1 726,50 грн, а не (5 %) - 409,00 грн.
За нормами чинними станом на 01.01.2022, з урахуванням посадового окладу 11 510,00 грн, розмір доплати за вчене звання 25 % від посадового окладу повинен складати - 2 877,50 грн, а не (5 %) 409,00 грн.
Враховуючи вищенаведене, матеріали справи свідчать про невідповідність у графі "суми, грн" довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 від 27.02.2024 № 13/5127 для проведення перерахунку пенсії позивача, сум надбавки особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, доплати за науковий ступінь, доплати за вчене звання та премії - їх належним арифметичним значенням, з урахуванням розмірів посадового окладу, а також окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років. Крім того матеріали справи свідчать, що відсоткові розміри доплати за науковий ступінь та вчене звання визначені відповідачем суперечать вимогам Закону України "Про вишу освіту".
Велика Палата Верховного Суду в постановах від 29 травня 2018 року у справі № 800/341/17 (9991/944/12) і від 12 листопада 2019 року у справі № 9901/21/19 зазначила, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України, у межах позовних вимог.
Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.
Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях неодноразово підкреслював необхідність ефективного захисту прав заявників. Наприклад, у п. 75 рішення від 05.04.2005 у справі "Афанасьев проти України" (заява № 38722/02) ЄСПЛ зазначає, що засіб захисту, який вимагається згаданою статтею, повинен бути "ефективним", як у законі, так і на практиці, зокрема, у тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави.
Отже, "ефективний засіб правого захисту" у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату; винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.
Таким чином, обираючи спосіб захисту порушеного права, треба зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Підсумовуючи наведене, суд зазначає про необхідність задоволення позовних вимог частково шляхом визнання протиправними саме дій ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зазначення у довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 від 27.02.2024 № 13/5127, яка видана на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 06.07.2023 у справі № 640/19975/22, в заниженому розмірі надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, доплати за науковий ступінь, доплати за вчене звання та премії, а не дій та бездіяльності, як просить позивач у позовних вимогах.
Крім того, оскільки оскаржувана довідка від 27.02.2024 № 13/5127, про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 вже видана а спірні правовідносини, які розглядаються безпосередньо охоплюють саме зміст такої довідки щодо розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в грошовому визначенні, з метою ефективного захисту порушеного права позивача, відновлення порушеного права позивача позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом зобов'язання ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними станом на 01.01.2022 відповідно до вимог положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 № 414 "Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці", та наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260 "Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам", з урахуванням ч.2 ст. 59 Закону України "Про вищу освіту", із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби (65 % від посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років), надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15 % від посадового окладу), доплати за науковий ступінь (15 % від посадового окладу), доплати за вчене звання (25 % від посадового окладу) та премії (35 % від посадового окладу) у грошовому виразі, обчисленому виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, вказаних у довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020 від 27.02.2024 № 13/5127, яка видана на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 06.07.2023 по справі № 640/19975/22 для перерахунку його пенсії з 01.02.2022.
Ураховуючи наведене, позовні вимоги є частково обґрунтованими та підлягають частковому задоволенню.
Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Під час звернення до суду позивачем був сплачений судовий збір у розмірі 3 633,60 грн, що підтверджується квитанціями, копії яких долучені до матеріалів справи. Враховуючи часткове задоволення позову, 2 422,40 грн судового збору підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зазначення у довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 від 27.02.2024 № 13/5127, яка видана на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 06.07.2023 у справі № 640/19975/22, в заниженому розмірі надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, доплати за науковий ступінь, доплати за вчене звання та премії.
Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (місцезнаходження: АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_1 ) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) за нормами чинними станом на 01.01.2022 відповідно до вимог положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 № 414 "Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці", та наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260 "Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам", з урахуванням ч.2 ст. 59 Закону України "Про вищу освіту", із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби (65 % від посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років), надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15 % від посадового окладу), доплати за науковий ступінь (15 % від посадового окладу), доплати за вчене звання (25 % від посадового окладу) та премії (35 % від посадового окладу) у грошовому виразі, обчисленому виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, вказаних у довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020 від 27.02.2024 № 13/5127, яка видана на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 06.07.2023 по справі № 640/19975/22 для перерахунку його пенсії з 01.02.2022.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) судовий збір у розмірі 2 422,40 грн (дві тисячі чотириста двадцять дві гривні сорок копійок) за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - ІНФОРМАЦІЯ_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_1 ).
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Суддя Басай О.В.