11 грудня 2025 рокуСправа №160/23408/25
Суд, у складі судді Дніпропетровського окружного адміністративного суду Савченка А.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Державної установи «Український державний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров'я України (провулок, Феодосія Макаревського, 1а, м.Дніпро, 49005, код ЄДРПОУ 03191673) про визнання протиправним та скасування рішення,-
установив:
14 серпня 2025 року позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою, в якій заявлені вимоги:
- визнати протиправним та скасувати Акт огляду на МСЕК ОСОБА_1 № 60 від 13.12.2024 р. та відновити дію акта огляду ОСОБА_1 від 05 вересня 2023 року з 13 грудня 2024 року.
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачка зазначила, що відповідач в порушення Положення про медико-соціальну експертизу протиправно скасував рішення про визнання її особою з інвалідністю 2 групи, оскільки медичне обстеження з вивченням документів хворого не проводилось, а проведене опитування відбувалось за відсутності підстав для проведення медико-соціальної експертизи.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.08.2025 р. прийнято до розгляду та відкрито провадження в цій адміністративній справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідач отримав ухвалу суду 19.08.2025 р., але відзиву на позовну заяву та будь-яких документів, що стосуються цього предмету спору, до теперішнього часу на адресу суду не надіслав.
Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд виходить із такого.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 05.09.2023р. бесзстроково встановлено другу групу інвалідності, що підтверджується довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією Серії 12 ААГ №254953.
Відповідно до акта огляду медико-соціальною експертною комісією Державної установи «Український державний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров'я України» від 13 грудня 2024 року №60 позивачці встановлено третю групу інвалідності.
Державна установа «Український державний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров'я України» листом від 22.04.2025р. №768/01-19 повідомила позивачку про те, що рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 22 жовтня 2024 року «Щодо протидії корупційним та іншим правопорушенням під час встановлення інвалідності посадовим особам державних органів» (надалі - Рішення РНБО від 22.10.2024 року), що введено в дію Указом Президента України від 22 жовтня 2024 року № 732/2024, вирішено рекомендувати Офісу Генерального прокурора, Службі безпеки України, Державному бюро розслідувань, Національній поліції України, Національному антикорупційному бюро України прозвітувати у місячний строк про вжиті заходи реагування щодо виявлення, розслідування та протидії корупційним й іншим кримінальним правопорушенням під час встановлення інвалідності посадовим особам державних органів. За результатами проведеної роботи запропонувати відповідні кадрові та організаційні рішення. Підпунктом «б» пункту 2 Рішення РНБО від 22.10.2024 року вирішено Кабінету Міністрів України забезпечити утворення Міністерством охорони здоров'я України разом з Державним бюро розслідування, Службою безпеки України, Національною поліцією України, обласними, Київською міською військовими адміністраціями у тижневий строк робочих груп із перевірки рішень медико-соціальних експертних комісій щодо встановлення інвалідності посадовим особам відповідних державних органів. На виконання Рішення РНБО від 22.10.2024 року Кабінетом Міністр України було прийнято Постанови від 25 жовтня 2024 р. № 1207 та 08 листопада 2024 р. № 1276, якими було внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2009 р. № 1317 «Питання медико-соціальної експертизи». Таким чином, пунктом 4 Положення про медико-соціальну експертизу, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2009 р. № 1317 з урахуванням змін, внесених вказаними вище Постановами КМУ від 25 жовтня 2024 р. № 1207 та 08 листопада 2024 р. № 1276, МОЗ утворює Центральну медико-соціальну експертну комісію МОЗ, визначає її голову та заступника голови. За рішенням МОЗ права та обов'язки Центральної медикосоціальної експертної комісії МОЗ можуть бути покладені на підприємство, установу або організацію, що належить до сфери управління МОЗ та має ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики. Документи, оформлені Центральною медико-соціальною експертною комісією МОЗ, підписуються її головою або заступником голови (у разі відсутності голови) та засвідчуються штампом Центральної медико-соціальної експертної комісії МОЗ. Керуючись чинною редакцією Положення про медико-соціальну експертизу, на виконання Рішення РНБО від 22.10.2024 року, наказом МОЗ України від 26.10.2024 № 1809 «Про покладання прав та обов'язків Центральної медико-соціальної експертної комісії МОЗ» було покладено права та обов'язки Центральної медико-соціальної експертної комісії МОЗ на державну установу «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров'я України» (код згідно з ЄДРПОУ 03191673) з дати підписання цього наказу. Крім того, наказом МОЗ України від 26.10.2024 № 1809 було також затверджено Положення про Центральну медико-соціальну експертну комісію МОЗ (надалі - Положення). Пунктом 8 Положення встановлено, що Комісія проводить перевірку, у тому числі й за запитами правоохоронних органів, обгрунтованості рішень, прийнятих обласними, Київською та Севастопольською центральними міськими комісіями, і в разі необхідності скасовує їх. За пунктом 13, абзацу 3: (Центральна медико-соціальна експертна комісія) проводить перевірку обґрунтованості рішень, прийнятих обласними, центральними міськими, міськими, міжрайонними, районними медикосоціальними експертними комісіями і в разі потреби скасовує їх; Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України. Зокрема, до ЦМСЕК МОЗ України надійшов лист служби безпеки України від 04.11.2024 року № 14/1-6971 та ДБР від 06.11.2024 року № 10-2-02-01-27449, згідно з яким нашу Комісію зобов'язано провести перевірку обґрунтованості рішення щодо встановлення Вам відповідної групи інвалідності, шляхом проведення медико-соціальної експертизи згідно з нормами Положення про медико-соціальну експертизу, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2009 р. № 1317, в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 08 листопада 2024 р. № 1276. Враховуючи вказані вище обставини, був проведений ретельний аналіз документів Вашої медико-експертної справи на підтвердження законних підстав експертного рішення МСЕК щодо встановлення Вам групи інвалідності. За результатами проведеного аналізу Вам підтверджено експертне рішення МСЕК. 13.12.2024р. на засіданні Центральної медико-соціальної експертної комісії МОЗ України було винесене рішення про встановлення Вам III групи інвалідності, загальне захворювання, безтерміново, що було зафіксовано у документах, які регламентовані наказом Міністерства охорони здоров'я України від 30.07.2012 р. № 577 «Про затвердження форм первинної облікової документації, що використовується в медикосоціальних експертних комісіях». А саме: Акт огляду на МСЕК (форма первинної медичної документації 157/0, Журналі протоколів засідань Центральної медико-соціальної експертної комісії МОЗ України (форма первинної медичної документації 157-5/0). Акт огляду на МСЕК та відповідний протокол у Журналі засідань Центральної медико-соціальної експертної комісії підписані власноручно вісьмома членами Центральної медико-експертної комісії МОЗ України (склад затверджений МОЗ України), довідка про визнання особою з інвалідністю III групи підписана власноручним підписом голови Центральної медико-соціальної експертної комісії та завірена печаткою, як того потребують нормативно-правові документи, які регламентують проведення медикосоціальної експертизи в Україні. Копії документів додаються. Підстава: «Положення про медико-соціальну експертизу» і «Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності», затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.09 р. № 1317. «Інструкція про встановлення груп інвалідності» (наказ МОЗ України № 561 від 05.09.11 р.).
Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на таке.
Відповідно до ст. 2 Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" особою з інвалідністю є особа зі стійким розладом функцій організму, що при взаємодії із зовнішнім середовищем може призводити до обмеження її життєдіяльності, внаслідок чого держава зобов'язана створити умови для реалізації нею прав нарівні з іншими громадянами та забезпечити її соціальний захист.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2009 року №1317 затверджено Положення про медико-соціальну експертизу та Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності.
Як встановлено судом, Державна установа «Український державний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров'я України» листом від 22.04.2025р. №768/01-19 повідомила позивачку про те, що рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 22 жовтня 2024 року «Щодо протидії корупційним та іншим правопорушенням під час встановлення інвалідності посадовим особам державних органів» (надалі - Рішення РНБО від 22.10.2024 року), що введено в дію Указом Президента України від 22 жовтня 2024 року № 732/2024, вирішено рекомендувати Офісу Генерального прокурора, Службі безпеки України, Державному бюро розслідувань, Національній поліції України, Національному антикорупційному бюро України прозвітувати у місячний строк про вжиті заходи реагування щодо виявлення, розслідування та протидії корупційним й іншим кримінальним правопорушенням під час встановлення інвалідності посадовим особам державних органів. За результатами проведеної роботи запропонувати відповідні кадрові та організаційні рішення. Підпунктом «б» пункту 2 Рішення РНБО від 22.10.2024 року вирішено Кабінету Міністрів України забезпечити утворення Міністерством охорони здоров'я України разом з Державним бюро розслідування, Службою безпеки України, Національною поліцією України, обласними, Київською міською військовими адміністраціями у тижневий строк робочих груп із перевірки рішень медико-соціальних експертних комісій щодо встановлення інвалідності посадовим особам відповідних державних органів. На виконання Рішення РНБО від 22.10.2024 року Кабінетом Міністр України було прийнято Постанови від 25 жовтня 2024 р. № 1207 та 08 листопада 2024 р. № 1276, якими було внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2009 р. № 1317 «Питання медико-соціальної експертизи». Таким чином, пунктом 4 Положення про медико-соціальну експертизу, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2009 р. № 1317 з урахуванням змін, внесених вказаними вище Постановами КМУ від 25 жовтня 2024 р. № 1207 та 08 листопада 2024 р. № 1276, МОЗ утворює Центральну медико-соціальну експертну комісію МОЗ, визначає її голову та заступника голови. За рішенням МОЗ права та обов'язки Центральної медикосоціальної експертної комісії МОЗ можуть бути покладені на підприємство, установу або організацію, що належить до сфери управління МОЗ та має ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики. Документи, оформлені Центральною медико-соціальною експертною комісією МОЗ, підписуються її головою або заступником голови (у разі відсутності голови) та засвідчуються штампом Центральної медико-соціальної експертної комісії МОЗ. Керуючись чинною редакцією Положення про медико-соціальну експертизу, на виконання Рішення РНБО від 22.10.2024 року, наказом МОЗ України від 26.10.2024 № 1809 «Про покладання прав та обов'язків Центральної медико-соціальної експертної комісії МОЗ» було покладено права та обов'язки Центральної медико-соціальної експертної комісії МОЗ на державну установу «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров'я України» (код згідно з ЄДРПОУ 03191673) з дати підписання цього наказу. Крім того, наказом МОЗ України від 26.10.2024 № 1809 було також затверджено Положення про Центральну медико-соціальну експертну комісію МОЗ (надалі - Положення). Пунктом 8 Положення встановлено, що Комісія проводить перевірку, у тому числі й за запитами правоохоронних органів, обгрунтованості рішень, прийнятих обласними, Київською та Севастопольською центральними міськими комісіями, і в разі необхідності скасовує їх. За пунктом 13, абзацу 3: (Центральна медико-соціальна експертна комісія) проводить перевірку обґрунтованості рішень, прийнятих обласними, центральними міськими, міськими, міжрайонними, районними медикосоціальними експертними комісіями і в разі потреби скасовує їх; Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України. Зокрема, до ЦМСЕК МОЗ України надійшов лист служби безпеки України від 04.11.2024 року № 14/1-6971 та ДБР від 06.11.2024 року № 10-2-02-01-27449, згідно з яким нашу Комісію зобов'язано провести перевірку обґрунтованості рішення щодо встановлення Вам відповідної групи інвалідності, шляхом проведення медико-соціальної експертизи згідно з нормами Положення про медико-соціальну експертизу, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2009 р. № 1317, в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 08 листопада 2024 р. № 1276. Враховуючи вказані вище обставини, був проведений ретельний аналіз документів Вашої медико-експертної справи на підтвердження законних підстав експертного рішення МСЕК щодо встановлення Вам групи інвалідності. За результатами проведеного аналізу Вам підтверджено експертне рішення МСЕК. 13.12.2024р. на засіданні Центральної медико-соціальної експертної комісії МОЗ України було винесене рішення про встановлення Вам III групи інвалідності, загальне захворювання, безтерміново, що було зафіксовано у документах, які регламентовані наказом Міністерства охорони здоров'я України від 30.07.2012 р. № 577 «Про затвердження форм первинної облікової документації, що використовується в медикосоціальних експертних комісіях». А саме: Акт огляду на МСЕК (форма первинної медичної документації 157/0, Журналі протоколів засідань Центральної медико-соціальної експертної комісії МОЗ України (форма первинної медичної документації 157-5/0). Акт огляду на МСЕК та відповідний протокол у Журналі засідань Центральної медико-соціальної експертної комісії підписані власноручно вісьмома членами Центральної медико-експертної комісії МОЗ України (склад затверджений МОЗ України), довідка про визнання особою з інвалідністю III групи підписана власноручним підписом голови Центральної медико-соціальної експертної комісії та завірена печаткою, як того потребують нормативно-правові документи, які регламентують проведення медикосоціальної експертизи в Україні. Копії документів додаються. Підстава: «Положення про медико-соціальну експертизу» і «Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності», затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.09 р. № 1317. «Інструкція про встановлення груп інвалідності» (наказ МОЗ України № 561 від 05.09.11 р.).
Суд зазначає, що на підставі Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи» №1338 від 15.11.2024р. втратила чинність постанова Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2009 р. № 1317 "Питання медико-соціальної експертизи".
За наведених обставин суд встановив, що Акт огляду на МСЕК від 13.12.2024 р. №60 був складений відповідачем на підставі «Положення про медико-соціальну експертизу» та «Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності», затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 р. № 1317.
Водночас, у зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 р. № 1338 «Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи» - постанова № 1317 втратила чинність.
Вказана Постанова Кабінету Міністрів України «Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи» №1338 від 15.11.2024р. набрала чинності 26.11.2024р.
Отже, станом на дату прийняття оскаржуваного рішення 13.12.2024 р. постанова №1317 та затверджені нею Положення вже не діяли та не могли бути належною правовою підставою для прийняття індивідуальних рішень щодо встановлення/зміни групи інвалідності.
За змістом ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Застосування відповідачем нормативно-правового акта, який на дату прийняття оскаржуваного рішення вже втратив чинність, свідчить про ухвалення цього рішення без належної правової підстави, тобто з порушенням принципу законності.
За таких обставин суд доходить висновку, що оскаржуваний Акт огляду на МСЕК від 13.12.2024 р. № 60 прийнятий відповідачем з порушенням вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України, без належної правової підстави, у зв'язку із чим є протиправним і підлягає скасуванню.
Водночас суд не наділений повноваженнями втручатися у процес проведення медико-соціальної експертизи чи прийняття управлінських рішень про переогляд, оскільки такі питання належать до виключної компетенції спеціалізованих медико-соціальних установ.
Суд враховує висновки Верховного Суду, викладені у постановах від 17 березня 2020 у справі №240/7133/19, від 25 вересня 2018 у справі № 804/800/16 та від 26 вересня 2018 у справі № 817/820/16, відповідно до яких суд вправі перевірити законність висновків МСЕК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку/рішення на підставі приписів Інструкції про встановлення груп інвалідності, Положення про медико-соціальну експертизу та Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності.
В межах розгляду даної адміністративної справи, суд обмежується перевіркою законності та обґрунтованості дій Державної установи "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров'я України", зокрема щодо дотримання встановленої процедури, строків, прав і гарантій особи.
При цьому, суд відмовляє в частині відновлення дії акта огляду ОСОБА_1 від 05 вересня 2023 року, оскільки попередній акт огляду медико-соціальної експертної комісії Серії 12 ААГ №254953 був скасований саме у зв'язку з прийняттям оскаржуваного рішення відповідача, яке, у разі набрання законної сили рішення суду, вважатиметься скасованим та не створюватиме юридичних наслідків з моменту його прийняття. У свою чергу, серед способів захисту та відновлення прав позивача відсутнє відновлення дії попереднього індивідуального акта, зокрема, й у разі скасування іншого акта, яким його скасовано.
Виходячи із заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись ст. 241-246, 250 КАС України, суд, -
вирішив:
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Державної установи «Український державний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров'я України (провулок, Феодосія Макаревського, 1а, м.Дніпро, 49005, код ЄДРПОУ 03191673) про визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Державної установи Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров'я України у вигляді акта огляду МСЕК від 13 грудня 2024 року №60.
В решті позовних вимог - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст.ст.295, 297 КАС України.
Суддя А.В. Савченко