27 листопада 2025 року м. Дніпросправа № 160/25726/24
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Дурасової Ю.В. (доповідач),
суддів: Лукманової О.М., Божко Л.А.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.06.2025 року (головуючий суддя Тулянцева І.В.)
в адміністративній справі №160/25726/24 за позовом ОСОБА_1 до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся 25.09.2024 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровськійобласті, в якій просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №3/128 від 16.01.2024 року про розмір грошового забезпечення з урахуванням основного розміру пенсії з 90% до 70% що враховується для перерахунку пенсії, враховуючи рішення суду №160/10392/24 від 25 червня 2024 року, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України №185 від 23.02.2024 року №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат і додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» понад максимальний розмір пенсії, постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» враховуючи рішення суду №160/17744/22 від 20.01.2023 року, постанови Кабінету Міністрів України №168 від 24.02.2023 року «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» враховуючи рішення суду №160/14152/23 від 25.12.2023 року, постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» щомісячну доплату до пенсії - 2000 грн., враховуючи рішення суду №160/26769/23 від 23.02.2024 року;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок, нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ) на підставі довідки №3/128 від 16.01.2024 року про розмір грошового забезпечення з урахуванням основного розміру пенсії саме 90% відповідних сум грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсії, без обмеження пенсії максимальним розміром, враховуючи рішення суду №160/10392/24 від 25 червня 2024 року, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України №185 від 23.02.2024 року №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат і додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» понад максимальний розмір пенсії, постанови Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» враховуючи рішення суду №160/17744/22 від 20.01.2023 року, постанови Кабінету Міністрів України №168 від 24.02.2023 року «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» враховуючи рішення суду №160/14152/23 від 25.12.2023 року, постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» щомісячну доплату до пенсії - 2000 грн., враховуючи рішення суду №160/26769/23 від 23.02.2024 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
В обґрунтування позову зазначено, що позивач є пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років в розмірі 90% від грошового забезпечення, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262-XII. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.06.2024 року у справі № 160/10392/24 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області було зобов'язано здійснити ОСОБА_1 перерахунок, нарахування та виплату основного розміру пенсії з 01.02.2023 року на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України №3/128 від 16.01.2024 року, без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум. На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.06.2024 року по справі № 160/10392/24 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з 01.02.2023 здійснило перерахунок пенсії у розмірі 70% від грошового забезпечення, визначеного станом на 01.01.2023, яке зазначено у довідці від 16.01.2024 за № 3/128, виданої Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України. Також пенсійним органом не було здійснено нарахування та виплату індексації за 2022, 2023, 2024 роки та доплати 2000 грн. Позивач вважає, що з 01.07.2021 відповідно до Постанови КМУ №713 він має право на отримання щомісячної доплати до своєї пенсії у розмірі 2000грн., проте ГУ ПФУ в Дніпропетровській області зазначену щомісячну доплату протиправно не виплачує після перерахунку пенсії. Позивач вважає такі дії ГУ ПФУ в Дніпропетровській області протиправними і такими, що суперечать нормам чинного законодавства, оскільки порушують його право на отримання в повному обсязі пенсії.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.06.2025 року позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №3/128 від 16.01.2024 року про розмір грошового забезпечення з урахуванням основного розміру пенсії з 90% до 70% грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, враховуючи рішення суду №160/10392/24 від 25.06.2024 року, без обмеження пенсії максимальним розміром.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.09.2024 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на підставі довідки №3/128 від 16.01.2024 року про розмір грошового забезпечення з урахуванням основного розміру пенсії 90% відповідних сум грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, без обмеження пенсії максимальним розміром, враховуючи рішення суду №160/10392/24 від 25 червня 2024 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
В іншій частині позовних вимог - відмовлено.
Свою позицію суд першої інстанції обґрунтував тим, що відповідачем не доведено правомірність проведення перерахунку пенсії позивача зі зменшенням відсоткового значення основного розміру пенсії з 90% до 70%, натомість згідно з розрахунком пенсії позивача форми РС-право вбачається, що з 01.09.2024 року позивачеві здійснено перерахунок зі зменшенням відсоткового значення його основного розміру пенсії, що доводить обґрунтованість позовних вимог позивача в цій частині.
Разом з тим, перерахунок пенсії військовослужбовця на підставі рішення суду з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови КМУ №704, є таким перерахунком пенсії з підвищенням, який відповідно до абзацу 3 пункту 1 постанови КМУ №713 та постанов КМУ №118, №168 та № 185 є правомірною підставою для невиплати доплати до пенсії в розмірі 2000грн та індексації за відповідні роки.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції в частині задоволення вимог, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.
Серед іншого вказує, що перерахунок пенсії позивача можливий лише за умови прийняття Урядом України відповідного рішення та/або надання оригіналів документів, які надають право на проведення відповідного перерахунку пенсії.
В частині відмови у задоволенні позову рішення суду першої інстанції не оскаржується.
Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає про наступне.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, яка призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262-XII від 09.04.1992 року розмір, якої на момент призначення становив 90% відповідних сум грошового забезпечення - вислуга 48 років.
Внаслідок зміни грошового забезпечення відповідних категорій осіб, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, позивачу проведено перерахунок призначеної пенсії. Після проведення перерахунку пенсії за діючою на час перерахунку редакцією ст. 13 Закону №2262-ХІІ, якою передбачено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення, позивачу було зменшено розмір пенсії з 90% до 70% сум грошового забезпечення.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.01.2023 року по справі №160/17744/22 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково, а саме:
визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в частині не включення коефіцієнту збільшення до розміру щомісячної виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 р.
зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 р. з урахуванням коефіцієнту збільшення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 р. «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», виходячи з розрахунку 90% від грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.
В решті позовних вимог відмовлено.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.01.2023 року по справі 160/17744/22 набрало законної сили 25.04.2023 року.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 грудня 2023 року по справі №160/14152/23 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково, а саме:
визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01.03.2023 з урахуванням індексації передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році».
зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.03.2023 року нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням індексації основного розміру пенсії, відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,197 із розрахунку - 40 461,80 (основний розмір пенсії) + 5664,65 (індексація за 2022 рік) = 46 126,45 * 19,7% = 9 086,91 - у сумі - 9086,91 грн., у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі основного розміру пенсії з розрахунку 90 % від грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше проведених виплат.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.12.2023 року по справі №160/14152/23 набрало законної сили 02.04.2024 року.
14.07.2021 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №713, якою установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Матеріалами справи підтверджується, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на виконання вимог Постанови №713 здійснено доплату до пенсії позивача, проте після чергового перерахунку пенсії вказану доплату було припинено.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.11.2023 року по справі №160/26769/23 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково, а саме:
визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 після встановлення щомісячної доплати, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з обмеженням пенсії максимальним розміром.
зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у сумі 2000,00 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з дати встановлення такої щомісячної доплати на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.06.2023 у справі №160/9206/23, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.11.2023 року по справі №160/26769/23 набрало законної сили 21.12.2023 року.
16.01.2024 року Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань було виготовлено нову довідку №3/128 про розмір грошового забезпечення позивача за нормами чинними на 01.01.2023 року.
Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою щодо здійснення йому перерахунку пенсії на підставі довідки №3/128 від 16.01.2024 року, однак йому було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії. Не погоджуючись з вказаними діями, позивач звернувся із позовом до суду.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 червня 2024 року по справі №160/10392/24 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково, а саме:
визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови провести перерахунок, та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України №3/128 від 16.01.2024 року про розмір грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром, та з урахуванням раніше виплачених сум.
зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 , перерахунок, нарахування та виплату основного розміру пенсії з 01.02.2023 року, на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України №3/128 від 16.01.2024 року, без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.
В задоволенні іншої частини позовних вимог, - відмовлено.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.06.2024 року по справі №160/10392/24 набрало законної сили 26.07.2024 року.
На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.06.2024 року у справі №160/10392/24 відповідач провів перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 року у розмірі 70 % від грошового забезпечення 64219,37 грн, на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України №3/128 від 16.01.2024 року, проте, на думку позивача, відповідачем безпідставно не здійснено підвищення пенсії з 01.03.2022 року на коефіцієнт 1,14 згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року № 118 «Про індексацію пенсії та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», з 01.03.2023 року на коефіцієнт 1,197 згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року № 168 «Про індексацію пенсії та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» і з 01.03.2024 року на коефіцієнт 1,0796 згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 року № 185 «Про індексацію пенсії та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» та не включено нарахування щомісячної доплати до пенсії у сумі 2000,00грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713.
27.06.2024 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою в якій просив відповідача здійснити виплату щомісячної доплати передбаченої Постановою №713 з урахуванням виплачених сум, відновити виплату індексації базового ОСНП 2022, 2023 та 2024 років, відповідно до Постанов №118, №168, №185, без застосування обмеження максимальним розміром пенсії, виходячи з 90% від розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці №3/128 від 16.01.2024 року.
Листом від 09.08.2024 №44894-29472/Н-01/8-0400/24 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області позивачеві повідомлено, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.12.2023 у справі № 160/28434/23 позивачу було проведено перерахунок пенсії з 01.02.2022 у розмірі 90% від грошового забезпечення 50292,10 грн. визначеного станом на 01.01.2022, яке зазначено у довідці від 27.03.2023 за № 3/326, наданій Південно-Східним міжрегіональним управлінням з виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України, без обмеження максимального розміру. Оскільки розмір пенсії позивача на виконання зазначеного рішення суду з 01.02.2022 перераховано з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.01.2022, тому для встановлення до розміру пенсії щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та індексації відповідно до постанови Кабінетом Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» підстави відсутні. Законом України від 27.03.2014 року № 1166-VII «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» було внесено зміни до низки актів, в тому числі до статті 13 Закону №2262, за якими максимальний розмір пенсії, що призначається за вислугу років, не повинен перевищувати 70% сум грошового забезпечення, а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1 100 відсотків, до категорії 2 - 95 %. Відповідно до пункту 10 Постанови № 168 розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень. Також повідомлено, що рішенням суду від 18.12.2023 у справі №160/28434/23 не було зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області встановити щомісячну доплату відповідно Постанови №713 та провести індексації пенсії з 01.03.2022 відповідно до Постанови №118 та постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» без обмеження максимальним розміром. Після перерахунку на виконання рішення суду розмір пенсії з 01.02.2022 склав 45262,89 грн (50292,10 грн х 90%).
Листом від 27.08.2024 №47794-33319/Н-01/8-0400/24 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області позивачеві повідомлено, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.06.2024 у справі №160/10392/24 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.02.2023 у розмірі 70% від грошового забезпечення 64219.37 грн, визначеного станом на 01.01.2023, яке зазначено у довідці від 16.01.2024 за № 3/128, наданій Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України, без обмеження максимальним розміром пенсії. За результатами перерахунку, розмір пенсійної виплати на виконання зазначеного рішення суду склав 44953,56 грн (64219,37 грн х 70%).
Водночас повідомлено, що зазначеним рішенням суду не зобов'язано органи Пенсійного фонду України перерахувати пенсію виходячи з розміру 90% від грошового забезпечення, тому перерахунок пенсії проведено за умовами статті 13 Закону № 2262, якими максимальний розмір призначених пенсій за вислугу років обмежується 70% відповідних сум грошового забезпечення незалежно від дати звільнення особи зі служби. Оскільки, на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.06.2024 у справі №160/10392/24 розмір пенсії перераховано з 01.02.2023 на підставі довідки від 16.01.2024 за № 3/128, яка виготовлена Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України у зв'язку зі зміною 01.01.2023 складових грошового забезпечення, тому для встановлення до пенсії індексації відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» немає законних підстав. Оскільки довідка від 16.01.2024 за № 3/128, на підставі якої проведено перерахунок пенсії на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.06.2024 у справі № 160/10392/24, виготовлену Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України у зв'язку зі зміною 01.01.2023 грошового забезпечення, для встановлення до пенсії щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн немає законних підстав. Відповідно до пункту 3 Постанови № 185 розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1 500 гривень. Оскільки зазначеним рішенням суду не зобов'язано органи Пенсійного фонду України виплачувати позивачу індексацію пенсії відповідно до Постанови № 185 понад максимальний розмір, передбачений статтею 43, перерахунок пенсії з 01.03.2024 відповідно до Постанови № 185 не призвів до збільшення розміру пенсійної виплати. Оскільки на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.06.2024 у справі № 160/10392/24 розмір пенсійної виплати став менше ніж розмір пенсії, обчислений на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.12.2023 у справі № 160/14152/23, до розміру пенсії позивача встановлено доплату до попереднього розміру пенсії. Доплата пенсії на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.06.2024 у справі № 160/10392/24 відсутня. Розмір пенсійної виплати становить 57213,36 грн. Таким чином, покладені судом зобов'язання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії виконані Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в порядку, встановленому судовим рішенням, та в межах повноважень, покладених на органи Пенсійного фонду України.
Позивач, вважає протиправними дії відповідача при здійсненні обчислення пенсії на виконання рішень суду на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України №3/128 від 16.01.2024 року, зменшення відсоткового значення основного розміру пенсії з 90% до 70%, а також не здійснення підвищення пенсії з 01.03.2022 року згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 «Про індексацію пенсії та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», з 01.03.2023 року згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 «Про індексацію пенсії та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», і з 01.03.2024 року згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 року №185 «Про індексацію пенсії та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» та не включено нарахування щомісячної доплати до пенсії у сумі 2000грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713.
Суд першої інстанції позов задовольнив частково.
Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини та обставини справи.
Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Отже, суб'єкти владних повноважень (до яких відноситься відповідач) мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином межі дій відповідача чітко визначені Конституцією та законами України.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-XII.
Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв'язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини 3 статті 43 та статті 63 Закону №2262-XII.
Так, статтею 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно з частиною 3 статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Усі призначені за Законом №2262-ХІІ пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (ч.4 ст.63 ЗУ №2262-ХІІ).
Статтею 13 Закону №2262 (в редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) було передбачено, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:
особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12):
за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43);
за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.
Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 № 3668-VI внесено зміни до частини 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII, а саме: цифри « 90» замінено цифрами « 80».
Згідно з пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 №3668-VI обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом.
Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 № 1166-VII також внесено зміни у частину 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» згідно з якими цифри « 80» замінено цифрами « 70».
При цьому, ч. 1 ст. 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
Статтею 22 Конституції України визначено, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Відповідно до ст. 63 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.
При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Згідно з ч. 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Стаття 13 Закону №2262-ХІІ регулює порядок призначення пенсій, а стаття 63 визначає підстави, умови і порядок їх перерахунку.
Зміни до ст. 63 Закону № 2262-ХІІ ні Законом № 3668-VI, ні Законом № 1166-VII у частині підстав, умов, розміру або порядку перерахунку пенсій не вносилися.
Внесені Законом № 3668-VІ та Законом № 1166-VII зміни до статті 13 Закону №2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.
Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.
Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми ст. 63 Закону №2262-ХІІ, яка змін не зазнала.
З урахуванням викладеного, cуд першої інстанції дійшов правильного висновку, що при перерахунку пенсії позивачу відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини 2 статті 13 Закону № 2262-ХІІ, яка застосовується при призначенні пенсії.
При перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, у той час як відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.
Внесені Законом № 1166-VІІ зміни до частини 2 статті 13 Закону № 2262-XII щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% від сум грошового забезпечення не застосовуються до перерахунку вже призначеної пенсії.
Аналогічна правова позиція викладена у рішенні Верховного Суду від 04.02.2019 у зразковій справі №240/5401/18, залишеного без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 16.10.2019.
Відповідно до вимог ч. 3 ст. 291 Кодексу адміністративного судочинства України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.
При цьому згідно частини 4 статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Верховний Суд у постанові від 18.12.2019 року у справі №761/29966/16-ц (провадження №61-5327св19) роз'яснив, що преюдиція - це обов'язковість фактів, установлених судовим рішенням, що набуло законної сили, в одній справі для суду при розгляді інших справ.
Преюдиційно встановлені факти не підлягають доказуванню.
Звільнення від доказування з підстав установлення преюдиційних обставин в іншому судовому рішенні, варто розуміти так, що учасники судового процесу не зобов'язані повторно доказувати ті обставини, які були встановлені чинним судовим рішенням в іншій адміністративній, цивільній або господарській справі, якщо в цій справі брали участь особи, щодо яких відповідні обставини встановлені.
Матеріалами справи підтверджується, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.06.2024 року по справі №160/10392/24 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково, а саме:
визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови провести перерахунок, та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України №3/128 від 16.01.2024 року про розмір грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром, та з урахуванням раніше виплачених сум,
зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок, нарахування та виплату основного розміру пенсії з 01.02.2023 року, на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України №3/128 від 16.01.2024 року, без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.
Тобто судом було вирішено спір в частині здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України №3/128 від 16.01.2024 року, без обмеження її максимальним розміром, однак судом у справі №160/10392/24 було відмовлено в задоволенні позовних вимог в частині перерахунку пенсії виходячи з 90% основного розміру пенсії, як передчасну вимогу.
Перерахунок пенсії позивача був зумовлений набранням законної сили рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.06.2024 року по справі №160/10392/24.
Разом з цим, суд наголошує на тому, що законодавець делегував уряду повноваження на встановлення умов, порядку та розміру перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.
Крім того, протиправність дій відповідача щодо зменшення основного розміру пенсії позивача з 90% до 70% відповідних сум грошового забезпечення вже розглядався в рішенні суду від 20.01.2023 року по справі №160/17744/22.
Так суд першої інстанції в даній справі дійшов висновку, що відповідачем вчиняється триваюче порушення прав позивача.
За таких обставин спірні правовідносини між сторонами не вичерпано, а відповідачем не доведено правомірність проведення перерахунку пенсії позивача зі зменшенням відсоткового значення основного розміру пенсії з 90% до 70%, натомість згідно з розрахунком пенсії позивача форми РС-право вбачається, що з 01.09.2024 року позивачеві здійснено перерахунок зі зменшенням відсоткового значення його основного розміру пенсії, що доводить обґрунтованість позовних вимог позивача в цій частині.
Таким чином, у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії позивача при здійсненні перерахунку на виконання рішення суду від 25.06.2024 року по справі №160/10392/24.
Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.
Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
За наведених обставин, враховуючи встановлення судом протиправності дій відповідача щодо зменшення основного розміру пенсії на підставі довідки №3/128 від 16.01.2024 року про розмір грошового забезпечення з урахуванням основного розміру пенсії з 90% до 70% що враховується для перерахунку пенсії, без обмеження пенсії максимальним розміром, з метою відновлення порушеного права позивача слід зобов'язати відповідача здійснити з 01.09.2024 перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі довідки №3/128 від 16.01.2024 року про розмір грошового забезпечення з урахуванням основного розміру пенсії 90% відповідних сум грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсії, без обмеження пенсії максимальним розміром, враховуючи рішення суду №160/10392/24 від 25 червня 2024 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
Ураховуючи те, що в частині відмови у задоволенні позову рішення суду першої інстанції не оскаржувалося, тому в цій частині апеляційний перегляд не здійснювався.
Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для часткового задоволення позову.
Вищезазначене є мотивом для відхилення судом апеляційної інстанції аргументів, викладених в апеляційній скарзі, оскільки аргументи позивача та норми законодавства України, що регулюють дані правовідносини спростовують доводи відповідача.
Доводи апеляційної скарги щодо суті спору не спростовують правове обґрунтування, покладене в основу рішення суду першої інстанції, тому не можуть бути підставою для його скасування.
Дана справа є справою незначної складності, тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.
Керуючись 241-245, 250, 311, 316, 321, 322, 327, 328, 329 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.06.2025 року - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття 27.11.2025 та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.
В силу п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів згідно ст. 329 КАС України з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення.
Головуючий - суддя Ю. В. Дурасова
суддя О.М. Лукманова
суддя Л.А. Божко