08 грудня 2025 рокуСправа №160/27453/25
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Турлакової Н.В.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою Кириченко Наталії Костянтинівни в інтересах ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,-
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов Кириченко Наталії Костянтинівни в інтересах ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, в якому позивач просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України відносно розгляду заяви ОСОБА_2 щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги з додатками, яка 31 липня 2025 року була подана до ІНФОРМАЦІЯ_1 і надалі була надіслана ІНФОРМАЦІЯ_2 29 серпня 2025 року за вих.№7/24655/15 на адресу Міністерства оборони України;
- зобов'язати Міністерство оборони України розглянути заяву ОСОБА_2 щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги з додатками, яка 31 липня 2025 року була подана до ІНФОРМАЦІЯ_1 і надалі була надіслана ІНФОРМАЦІЯ_2 29 серпня 2025 року за вих.№7/24655/15 на адресу Міністерства оборони України.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_2 , яка є законним представником неповнолітнього, ОСОБА_1 , з 2016 року перебувала у шлюбі з ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 та з квітня 2014 року проживала із ним та своїм сином від першого шлюбу ОСОБА_1 (який був на утриманні ОСОБА_3 ) разом за однією адресою однією сім'єю. ОСОБА_3 був призваний на військову службу ІНФОРМАЦІЯ_4 , проходив службу за контрактом. 30.09.2022 р. ОСОБА_3 загинув. 31.07.2025 року ОСОБА_2 подала заяву до ІНФОРМАЦІЯ_1 про надання одноразової грошової допомоги дитині, ОСОБА_1 у зв'язку із загибеллю ОСОБА_3 , на утриманні якого перебував неповнолітній ОСОБА_1 22.07.2025 року представником позивача в інтересах ОСОБА_2 було надіслано адвокатський запит до ІНФОРМАЦІЯ_1 з проханням надати інформацію щодо результатів та ходу розгляду поданої заяви. У відповідь на адвокатський запит ІНФОРМАЦІЯ_5 повідомлено, що 01.08.2025 року заява ОСОБА_2 було надіслана до ІНФОРМАЦІЯ_6 . Представником позивача в інтересах ОСОБА_2 було надіслано адвокатський запит до ІНФОРМАЦІЯ_6 з проханням надати інформацію щодо результатів та ходу розгляду заяви. У відповідь на адвокатський запит ІНФОРМАЦІЯ_5 повідомлено, що 29.08.2025 року заяву ОСОБА_2 було надіслана до ІНФОРМАЦІЯ_6 разом з висновком направлені на розгляд комісії до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України для прийняття відповідного рішення. Представником позивача в інтересах ОСОБА_2 було надіслано адвокатський запит до Міністерства оборони України з проханням надати інформацію щодо результатів та ходу розгляду заяви ОСОБА_2 . Станом на дату подачі позовної заяви, адвокатський запит від 16.09.2025 року до Міністерства оборони України залишився без відповіді.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.10.2025 року відкрито провадження у справі та призначено розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, за наявними у справі матеріалами (письмове провадження).
Від Міністерства оборони України надійшов відзив на позов, в якому зокрема зазначено, що після отримання підтвердження Кадрового центру Збройних Сил України щодо віднесення загиблого військовослужбовця до бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану Департамент соціального забезпечення доводить до обласних (Київського міського) ТЦКСП результати попереднього опрацювання документів для їх перевірки щодо відповідності чинному законодавству та впродовж 3-х робочих днів опрацьовує отримані від них пропозиції. В подальшому документи опрацьовуються структурними підрозділами апарату Міністерства оборони України і Генерального штабу Збройних Сил України відповідно до їх повноважень та подаються на розгляд Комісії Міноборони. Відповідно до пункту 4.5 Наказу 45, після прийняття головним розпорядником бюджетних коштів рішення щодо призначення ОГД (відмови у призначенні, повернення документів на доопрацювання - у разі коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) Департамент соціального забезпечення не пізніше 3 робочих днів доводить його до фінансово-економічного управління ІНФОРМАЦІЯ_7 для інформування обласних (Київського міського, районних, міських) ТЦКСП, та, у разі її призначення,- готує проєкти розподілів відкритих асигнувань для виплати допомоги в порядку черговості відповідно до дати надходження документів з обласного (Київського міського) ТЦКСП. Виходячи зі змісту Порядку №45, на час виникнення спірних правовідносин строки розгляду заяви не встановлено. Заява ОСОБА_2 від 31.07.2025 та документи для вирішення питання призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв'язку з загибеллю ОСОБА_3 за вих. № 7/24655/15 від 29.08.2025 надійшли до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України з ІНФОРМАЦІЯ_8 11.09.2025 та плануються до розгляду в порядку черговості на засіданні Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум (далі - Комісія), яке заплановане, орієнтовно, на листопад 2025 року для прийняття рішення. Опрацювання документів здійснюється в порядку черговості відповідно до дати надходження. Терміни їх підготовки на розгляд Комісії залежать від кількості таких документів, інтенсивності бойових дій та чисельності безповоротних втрат військовослужбовців. Про прийняте Комісією рішення ОСОБА_2 , як законного представника ОСОБА_1 , буде повідомлено ІНФОРМАЦІЯ_9 , що підтверджується листом Головного управління соціальної підтримки, який додається на виконання Ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.10.2025, а відтак протиправних дій з боку Міністерства оборони України не вчинено.
Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
За приписами ч.5 ст.262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
За викладених обставин, у відповідності до вимог ст.ст.258, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Дослідивши чинне законодавство та матеріали справи, суд встановив наступне.
Згідно копії свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 від 15.02.2010р., ІНФОРМАЦІЯ_10 народився ОСОБА_1 . Батько - ОСОБА_4 , мати ОСОБА_5 .
Згідно копії свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_2 від 12.03.2016 року між ОСОБА_3 та ОСОБА_6 укладено шлюб 12.03.2016р. Прізвище дружини після укладання шлюбу - ОСОБА_7 .
Згідно Заочного рішення Білокуракинського районного суду Луганської області від 24.11.2020р. у справі №183/8317/19, позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено частково, зокрема визначено місце проживання малолітнього ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_11 разом з матір'ю ОСОБА_2 .... У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до ОСОБА_4 про позбавлення батьківських прав відмовлено в повному обсязі за необґрунтованістю.
Згідно Сповіщення ВЧ НОМЕР_3 від 01.10.2022 №691/3783, ОСОБА_2 сповіщено про те, що її чоловік старший механік-водій батареї протитанкових керованих ракет бригадної артилерійської групи старший солдат військової служби за контрактом ОСОБА_3 призваний на військову службу 29.01.2015 ... загинув ІНФОРМАЦІЯ_12 від отриманих поранень не сумісних з життям під час участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оброни, відсічі і стримування збройної агресії, поблизу населеного пункту Ямполівка Краматорського р-ну Донецької області.
Згідно копії свідоцтва про смерть серії НОМЕР_4 від 11.10.2022, ОСОБА_3 помер ІНФОРМАЦІЯ_12 .
31.07.2025 року ОСОБА_2 , яка є законним представником ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку із загибеллю вітчима старшого солдата ОСОБА_3 та відповідним пакетом документів.
Листом від 02.09.2025 №13399 ІНФОРМАЦІЯ_13 було розглянуто запит представника ОСОБА_2 від 25.08.2025 та повідомлено, що заява про призначення виплати була надіслана до ІНФОРМАЦІЯ_6 01.08.2025 вих.№11973. Інформація про рішення до ІНФОРМАЦІЯ_14 на даний час не надходило.
05.09.2025 року представником ОСОБА_2 подано адвокатський запит до ІНФОРМАЦІЯ_6 , щодо результатів та ходу розгляду заяви ОСОБА_2 до ІНФОРМАЦІЯ_14 про надання одноразової грошової допомоги дитині ОСОБА_1 у зв'язку із загибеллю ОСОБА_3 .
Листом від 09.09.2025 №7/25293/19 ІНФОРМАЦІЯ_15 розглянуто адвокатський запит представника ОСОБА_2 та повідомлено, що на адресу ІНФОРМАЦІЯ_6 надійшли документи 11.08.2025 за загиблого під час дії воєнного стану старшого солдата ОСОБА_3 . Документи були відпрацьовані та разом з висновком направлені на розгляд комісії до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України 29.08.2025 за вих. №7/24655/15 для прийняття відповідного рішення. Станом на 09.09.2025 інформація про прийняте рішення щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги до ІНФОРМАЦІЯ_6 не надходило.
16.09.2025 року представником ОСОБА_2 подано адвокатський запит до Міністерства оборони України, щодо результатів та ходу розгляду заяви ОСОБА_2 до ІНФОРМАЦІЯ_14 про надання одноразової грошової допомоги дитині ОСОБА_1 у зв'язку із загибеллю ОСОБА_3 .
Відповідь Міністерства оборони України на запит представника ОСОБА_2 від 16.09.2025 року в матеріалах справи відсутня.
Також судом досліджено лист Головного управління соціальної підтримки МОУ від 17.10.2025 №220/13/26292, в якому зазначено, що заява ОСОБА_2 від 31.07.2025 та документи для вирішення питання призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв'язку з загибеллю ОСОБА_3 за вих. № 7/24655/15 від 29.08.2025 надійшли до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України з ІНФОРМАЦІЯ_8 11.09.2025 та плануються до розгляду в порядку черговості на засіданні Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум (далі - Комісія), яке заплановане, орієнтовно, на листопад 2025 року для прийняття рішення. Опрацювання документів здійснюється в порядку черговості відповідно до дати надходження. Терміни їх підготовки на розгляд Комісії залежать від кількості таких документів, інтенсивності бойових дій та чисельності безповоротних втрат військовослужбовців. Про прийняте Комісією рішення ОСОБА_2 , як законного представника ОСОБА_1 , буде повідомлено ІНФОРМАЦІЯ_9 .
Не погоджуючись із бездіяльністю відповідача розгляду заяви ОСОБА_2 щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги, позивач звернулась до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, на момент виникнення спірних відносин, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв'язку із виконанням ними конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни здійснюється відповідно до Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу".
Відповідно до статті 41 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу", виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва військовослужбовців, військовозобов'язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов'язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей врегульовано Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Пункт 1 частини 2 статті 16 зазначеного Закону визначає, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі: загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов'язків військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням ним обов'язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов'язаних з виконанням обов'язків військової служби.
За приписами статті 16-1 Закону № 2011-XII у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого). Утриманцями вважаються члени сім'ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов'язаного або резервіста (особу, звільнену з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення).
Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.
На виконання покладених Законом № 2011-XII повноважень, Кабінетом Міністрів України прийнято Порядок № 975.
Згідно з пунктом 3 Порядку № 975 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов'язаного та резервіста - дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть.
Пунктом 4 Порядку № 975 визначено, що одноразова грошова допомога призначається у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов'язків військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням ним обов'язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов'язаних з виконанням обов'язків військової служби.
Відповідно до пункту 11 Порядку № 975 одноразова грошова допомога у зв'язку із загибеллю (смертю) призначається і виплачується:
у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов'язаного, резервіста або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби у випадках, передбачених підпунктом 1 пункту 4 цього Порядку, - у розмірі 750-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому настала загибель (смерть);
у разі смерті військовослужбовця або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби у випадку, передбаченому підпунктом 2 пункту 4 цього Порядку, - у розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому настала смерть;
у разі загибелі (смерті) військовозобов'язаного або резервіста, призваного на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, у випадку, передбаченому підпунктом 3 пункту 4 цього Порядку, - у розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому настала загибель (смерть).
Згідно з пунктом 12 Порядку № 975 одноразова грошова допомога у випадках, передбачених підпунктами 1-3 пункту 4 цього Порядку, за відсутності особистого розпорядження призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою або заявою їх законних представників.
У разі відмови однієї з осіб, зазначених у пункті 9 цього Порядку, від призначення та отримання одноразової грошової допомоги, а також у разі, коли одна із таких осіб у строк, встановлений пунктом 32 цього Порядку, не реалізувала своє право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на призначення та отримання такої допомоги, у рівних частках.
Пунктом 13 Порядку № 975 встановлено, що одноразова грошова допомога у випадках, передбачених підпунктами 1-3 пункту 4 цього Порядку, за наявності особистого розпорядження виплачується особі (особам), на користь якої (яких) складено особисте розпорядження, у розмірі частки, визначеної в особистому розпорядженні. У таких випадках розмір часток обраховується із суми, що залишилася після виплат особам, визначеним абзацом другим пункту 8 цього Порядку.
У разі відмови однієї з осіб, зазначених в особистому розпорядженні, від призначення та отримання одноразової грошової допомоги, а також у разі, коли одна з таких осіб у строк, встановлений пунктом 32 цього Порядку, не реалізувала своє право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, у рівних частках.
Особи, які мають право на одноразову грошову допомогу, можуть відмовитися від її призначення та отримання шляхом подання особистої заяви, справжність підпису на якій засвідчується відповідно до Закону України Про нотаріат. Відмова від призначення та отримання одноразової грошової допомоги від імені малолітніх, неповнолітніх дітей загиблої (померлої) особи, а також недієздатних осіб та осіб, цивільна дієздатність яких обмежена, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, не допускається (пункти 14, 15 Порядку № 975).
Згідно з пунктом 16 Порядку № 975 особам, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, її виплата здійснюється незалежно від реалізації права на призначення та отримання такої допомоги будь-якою з осіб, зазначених у пунктах 8 і 9 цього Порядку.
Відповідно до пункту 20 Порядку № 975 особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги у зв'язку із загибеллю (смертю) військовослужбовця, військовозобов'язаного та резервіста, призваного на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, подають за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця, військовозобов'язаного та резервіста або уповноваженим структурним підрозділам державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважений орган), у паперовій або електронній формі засобами електронної пошти заяву кожної повнолітньої особи, яка має право на отримання допомоги, а у разі наявності малолітніх та/або неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату одноразової грошової допомоги.
У разі подання заяви в паперовій формі до неї додаються копії документів разом з оригіналами (для посвідчення цих копій), а у разі подання заяви засобами електронної пошти заява та копії документів подаються з дотриманням законодавства у сферах електронної ідентифікації та електронних довірчих послуг.
До заяви додаються завірені копії документів згідно переліку.
Уповноважений орган під час оформлення документів для призначення одноразової грошової допомоги до поданих заявником копій документів додатково подає:
витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов'язаного та резервіста із списків особового складу військової частини (підрозділу, органу);
витяг з особової справи про склад сім'ї військовослужбовця, військовозобов'язаного та резервіста, призваного на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві;
завірену копію особистого розпорядження (за наявності) військовослужбовця, військовозобов'язаного або резервіста, призваного на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, на випадок своєї загибелі (смерті) про виплату одноразової грошової допомоги особі (особам) із зазначенням розмірів часток таких осіб у відсотках.
Пунктом 23 Порядку № 975 визначено, що керівник уповноваженого органу після визначення переліку осіб, зазначених у пунктах 8 і 9 цього Порядку, які мають право на одержання одноразової грошової допомоги (зокрема з урахуванням особистого розпорядження), подає у 15-денний строк з дня реєстрації документів, передбачених пунктами 20 і 21 цього Порядку, розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов'язково додаються документи, зазначені в пунктах 20 і 21 цього Порядку.
Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження від уповноваженого органу висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги та документів, зазначених у пунктах 20 і 21 цього Порядку, приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення зазначених документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують підтвердження обставин, зазначених у документах, чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявнику з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.
Доопрацювання документів здійснюється у порядку, визначеному абзацом другим цього пункту, а після надходження додаткових документів приймається рішення про призначення одноразової грошової допомоги в порядку черговості відповідно до дати надходження заяви до розпорядника бюджетних коштів або про відмову в її призначенні.
Строки подання рішення розпорядника бюджетних коштів уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги, а також строки видання наказу про виплату уповноваженим органом одноразової грошової допомоги встановлюються міністерствами та державними органами.
Під час воєнного стану рішення про призначення одноразової грошової допомоги приймається розпорядником бюджетних коштів протягом трьох місяців з дня отримання всіх необхідних документів.
Відповідно до пункту 20 Порядку № 975 виплата одноразової грошової допомоги здійснюється в порядку черговості відповідно до дати подання документів.
На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 Про введення воєнного стану в Україні та № 69 Про загальну мобілізацію Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану».
Пунктом 2 Постанови № 168 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин» визначено, установити, що сім'ям загиблих осіб, зазначених у пунктах 1-1-2 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору.
Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пунктах 1-1-2 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.
На виконання вказаної Постанови наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 № 45 затверджено Порядок і умови призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану (далі Порядок № 45).
Цей Порядок і умови визначають завдання органів військового управління, військових частин, установ, військових навчальних закладів щодо оформлення документів для призначення та виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (далі - ОГД), алгоритм її призначення та виплати, перелік необхідних документів.
Згідно пункту 1.7. Порядку № 45 одноразова грошова допомога (далі ОГД) призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою чи заявою їх законних представників. Заява (додаток 1) подається до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - ТЦКСП) незалежно від місця реєстрації заявника.
В розділі III Порядку № 45 визначені повноваження органів військового управління щодо призначення та виплати ОГД:
3.1. Районний (міський) ТЦКСП є органом, уповноваженим приймати документи (додаток 2) від осіб, які можуть звернутися за ОГД, оформлювати документи для її призначення та виплати. Доповідь про результати проведеної роботи щодо встановлення осіб, які можуть звернутися за ОГД (додаток 3), подається за підпорядкованістю у обласний (Київський міський) ТЦКСП.
3.2. Обласний (Київський міський) ТЦКСП:
1) є органом, уповноваженим подавати висновок щодо можливості призначення ОГД (додаток 4). У разі отримання інформації, яка не відповідає раніше наданому висновку, не пізніше 3 робочих днів подається новий висновок з урахуванням встановлених обставин;
2) проводить перевірку отриманих з Департаменту соціального забезпечення результатів попереднього опрацювання документів для призначення ОГД, та не пізніше 3 робочих днів після їх реєстрації письмово повідомляє про результати проведеної роботи
3.3. Фінансово-економічне управління контролює дотримання обласними (Київським міським) ТЦКСП встановлених строків виплати ОГД.
Розділ IV Порядку визначає алгоритм опрацювання документів, які подаються для призначення та виплати ОГД:
4.1. Члени сім'ї звертаються до районного (міського) ТЦКСП незалежно від місця реєстрації та подають документи, зазначені в додатку 2.
4.2. Районний (міський) ТЦКСП приймає від заявника (незалежно від місця його реєстрації) документи, завіряє копії цих документів, не пізніше 7 робочих днів після надходження всіх документів (додаток 5) надсилає їх обласному (Київському міському) ТЦКСП за підпорядкуванням.
4.3. Обласний (Київський міський) ТЦКСП перевіряє отримані документи, визначає осіб, які документально підтвердили своє право на одержання ОГД а також осіб, які звернулися (можуть звернутися) за її одержанням, але не надали (надали не всі) документи (додаток 2).
Результати опрацювання документів обласним (Київським міським) ТЦКСП зазначаються у висновку (додаток 4) та доповіді (додаток 3), які разом з іншими документами, зазначеними в додатку 6, надсилаються до Департаменту соціального забезпечення (через Управління соціальної підтримки).
4.4. Департамент соціального забезпечення після отримання від обласного (Київського міського) ТЦКСП документів (додаток 6), надсилає запит до Кадрового центру Збройних Сил України щодо військовослужбовців, які загинули та відповідно до пункту 1 розділу ХIII Інструкції № 280, віднесені до бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану.
Після отримання підтвердження Кадрового центру Збройних Сил України щодо віднесення загиблого військовослужбовця до бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану Департамент соціального забезпечення доводить до обласних (Київського міського) ТЦКСП результати попереднього опрацювання документів для їх перевірки щодо відповідності чинному законодавству та впродовж 3-х робочих днів опрацьовує отримані від них пропозиції.
В подальшому документи опрацьовуються структурними підрозділами апарату Міністерства оборони України і Генерального штабу Збройних Сил України відповідно до їх повноважень та подаються на розгляд Комісії Міноборони.
В свою чергу Комісія Міноборони здійснює свої повноваження на підставі Положення про Комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум затвердженого Наказом Міністерства оборони України 26.10.2016 № 564.
Основними завданнями Комісії є вивчення документів та прийняття рішень про призначення (відмову у призначенні) одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Отже наведеними нормативно-правовими актами визначена процедура проходження документів для отримання ОГД, визначені органи, які здійснюють певні функції на кожній стадії проходження цих документів.
Підсумовуючи вищенаведене суд зазначає, що процедура оформлення та отримання ОГД розпочинається з надання відповідних заяв особами, які мають право на таку допомогу, до Районного (міського) ТЦКСП.
Як встановлено судом, позивачем 31.07.2025 року подано до ІНФОРМАЦІЯ_14 заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку із загибеллю вітчима старшого солдата ОСОБА_3 та відповідним пакетом документів.
01.08.2025 року ІНФОРМАЦІЯ_13 заяву ОСОБА_2 було надіслано до ІНФОРМАЦІЯ_6 .
В подальшому 29.08.2025 року ІНФОРМАЦІЯ_15 заяву ОСОБА_2 із відповідним документами після їх опрацювання було направлено до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України.
Заява ОСОБА_2 від 31.07.2025 та документи для вирішення питання призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв'язку з загибеллю ОСОБА_3 за вих. № 7/24655/15 від 29.08.2025 з ІНФОРМАЦІЯ_8 надійшли до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України 11.09.2025 року, що підтверджується листом Головного управління соціальної підтримки МОУ від 17.10.2025 №220/13/26292.
Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не розгляду заяви про виплату одноразової грошової допомоги, позивачем 23.09.2025 року подано даний позов, із зазначенням, що Порядком №45, строки розгляду заяви не установлено, проте розгляд має здійснюватися відповідачем у розумний строк.
З огляду на зазначене, позивачем дану позовну заяву про визнання протиправної бездіяльності Міністерства оборони України щодо не розгляду заяви про виплату одноразової грошової допомоги подано через 12 днів від дати отримання відповідачем документів від ІНФОРМАЦІЯ_8 для подальшого розгляду.
Надаючи оцінку зазначеній підставі позову, щодо бездіяльності відповідача щодо розгляду заяви у розумний строк, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.
Статтею 6 КАС України встановлено право на судовий захист і передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
В рамках адміністративного судочинства: бездіяльність - певна форма поведінки суб'єкта владних повноважень, яка полягає у невиконанні ним дій, які він повинен був і міг вчинити відповідно до покладених на нього посадових обов'язків згідно із законодавством України.
Поняття бездіяльності було неодноразово надано Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, зокрема, у постановах від 26.06.2019 року по справі №807/583/14, від 15.03.2019 року по справі №805/1953/18-а та від 23.05.2018 року по справі №802/490/16-а, в яких зазначено, що бездіяльність - це пасивна форма поведінки суб'єкта владних повноважень, яка полягає у невиконанні ним тих дій, які він повинен був і міг вчинити відповідно до покладених на нього обов'язків (завдань) згідно із чинним законодавством.
З огляду на встановлені обставини справи, станом на час звернення позивача до суду з даним позовом, суд не вбачає наявності протиправної бездіяльності з боку Міністерства оборони України щодо розгляду заяви позивача, оскільки після отримання 11.09.2025 року документів від ІНФОРМАЦІЯ_6 на Департамент соціального забезпечення МОУ згідно Порядку №45 покладено обов'язки щодо подальшого опрацювання документів (направлення запитів до ІНФОРМАЦІЯ_16 ) та після отримання відповіді, вчинення подальших підготовчих дій необхідних для подальшої подачі документів на розгляд комісії Міноборони.
Обов'язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб'єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених права чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.
Суд зазначає, що виходячи зі змісту Порядку №45, строки розгляду відповідачем заяви (документів) не встановлено.
Згідно положень КАС України, розумний строк - найкоротший строк розгляду і вирішення адміністративної справи, достатній для надання своєчасного (без невиправданих зволікань) судового захисту порушених прав, свобод та інтересів у публічно-правових відносинах.
Звертаючись до суду з даним позовом, через 12 днів від дати отримання відповідачем документів з ІНФОРМАЦІЯ_6 для подальшого розгляду, у суду відсутні підстави вважати, що Міністерством оборони України порушені розумні строки розгляду питання на підставі отриманих документів. Крім того, листом від 09.09.2025р. ІНФОРМАЦІЯ_15 представника позивача повідомлено, що документи ОСОБА_2 направлено до МОУ 29.08.2025р.
Також, судом враховано, що опрацювання документів МОУ здійснюється в порядку черговості відповідно до дати надходження.
Підсумовуючи наведене вище, суд приходить до висновку, що матеріалами справи та доказами, наявними у ній, доведено відсутність протиправної бездіяльності Міністерства оборони України на момент звернення позивача до суду, що є підставою для відмови у задоволенню позову.
У своїх рішеннях Європейський Суд з прав людини неодноразово зазначав, що рішення національних судів мають бути обґрунтованими, зрозумілими для учасників справ та чітко структурованими; у судових рішеннях має бути проведена правова оцінка доводів сторін, однак, це не означає, що суди мають давати оцінку кожному аргументу та детальну відповідь на нього. Тобто мотивованість рішення залежить від особливостей кожної справи, судової інстанції, яка постановляє рішення, та інших обставин, що характеризують індивідуальні особливості справи.
Разом з цим, згідно з пунктом 41 висновку N 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення.
Згідно вимог статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
На підставі системного аналізу положень законодавства України, доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про відсутність. підстав для задоволення позовних вимог позивача.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з наступного.
Згідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України в разі відмови в задоволенні позову судові витрати не присуджуються на користь сторони за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень.
Керуючись ст.ст.241-250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні позовної заяви ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_5 , АДРЕСА_1 ) в інтересах ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_6 , АДРЕСА_2 ) до Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ 00034022, 03168, Україна, місто Київ, проспект Повітряних Сил, будинок 6) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,- відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя Н.В. Турлакова