Справа № 641/9160/25
Провадження № 1-кс/641/1822/2025
08 грудня 2025 року м. Харків
Слобідський районний суд міста Харкова у складі;
слідчого судді - ОСОБА_1 ,
за участю секретаря судового засідання - ОСОБА_2 ,
представника скаржника - ОСОБА_3 ,
прокурора - ОСОБА_4 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі судового засідання Слобідського районного суду міста Харкова скаргу директора Товариства з обмеженою відповідальністю «Кар'єр Основа» - ОСОБА_5 на бездіяльність прокурора Слобідської окружної прокуратури м. Харкова щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -
Рух справи.
25.11.2025 директор Товариства з обмеженою відповідальністю «Кар'єр Основа» - ОСОБА_6 звернулася до Слобідського районного суду міста Харкова зі скаргою, у якій вона просить визнати незаконною бездіяльність посадових осіб Слобідської окружної прокуратури м. Харкова викладеною у листі від 21.11.2025 № 54-112-5934ВИХ-25, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про вчинення кримінального правопорушення ТОВ «Кар'єр Основа» від 21.11.2025 № 348895 та зобов'язати посадових осіб Слобідської окружної прокуратури м. Харкова внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ТОВ «Кар'єр Основа» від 21.11.2025 № 348895 про вчинення кримінального правопорушення.
Зміст поданої скарги та її обґрунтування
Вимоги скарги заявник обґрунтовує тим, що 21.11.2025 Товариство з обмеженою відповідальністю «Кар'єр Основа» (далі - скаржник/ТОВ «Кар'єр Основа») звернулось до Слобідської окружної прокуратури м. Харкова (далі - прокурор) з заявою про вчинення кримінального правопорушення № 348895 (далі - заява), передбаченого ч. 2 ст. 206 КК України.
У заяві зазначено про те, що скаржник згідно з вимогами законодавства України на підставі відповідних документів (спеціальний дозвіл на користування надрами від 10.02.2023 № 6672 та договір про встановлення земельного сервітуту від 26.02.2024 № 9-141/42) здійснює розробку Основ'янського родовища піску (південна околиця м. Харків).
Але протягом 2024-2025 років громадянка ОСОБА_7 (адреса: АДРЕСА_1 , тел. НОМЕР_1 ) вступивши у злочинну змову з ОСОБА_8 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , паспорт НОМЕР_3 виданий Червонозаводським РВ УМВСУ в Харківській області, тел. НОМЕР_4 , адреса: АДРЕСА_2 ) та з рядом інших невстановлених наданий час осіб, маючи умисел на протидію законній господарській діяльності ТОВ «Кар'єр Основа» подають чисельні необгрунтовані скарги до органів державної влади та органів місцевого самоврядування всіх рівнів, а також постійно підбурюють інших фізичних та юридичних осіб подавати такі скарги.
Зокрема ОСОБА_7 постійно подає необгрунтовані та однотипні зауваження (листи від 14.09.2024, 19.09.2024, 19.09.2024, 22.09.2024) на адресу Міндовкілля України щодо планової діяльності ТОВ «Кар'єр Основа», в яких висловлює рішучий протест проти розширення кар'єру для видобутку піску на Основ'янському родовищі. Тобто намагається протидіяти законній господарській діяльності підприємства. Також ОСОБА_7 схиляє місцевих мешканців робити те саме шляхом подачі колективних звернень на адресу Міндовкілля України (колективні звернення від 16.09.2025 та від 29.09.2025).
Крім того ОСОБА_7 яка є керівником громадської організації «Хранителі» (код ЄДРПОУ 46139561) подає від цієї юридичної особи чисельні заяви до: Президента України. Державної екологічної інспекції України та інших державних органів про нібито грубе порушення норм природоохоронного законодавства під час проведення робіт з видобутку піску на території Основ'янського озера м. Харкова. Всі ці заяви ГО «Хранителі» в особі її керівника ОСОБА_7 є безпідставними та направлені на протидію законній господарській діяльності ТОВ «Кар'єр Основа» з видобутку корисних копалин на Основ'янському родовищі піску.
Водночас громадянка ОСОБА_7 перешкоджає постійними дзвінками та скаргами до органів поліції за офіційним номером телефону 102 на законну діяльність ТОВ «Кар'єр Основа» (заяви від 01.04.2025, 07.04.2025, 20.05.20255, 20.05.2025, 06.06.2025, 13.06.2025, 23.06.2025). Внаслідок цих незаконних дій ОСОБА_7 робота ТОВ «Кар'єр Основа» блокується на декілька годин, що завдає відповідних збитків. Також ці постійні завідомо неправдиві виклики поліції завдають відповідних збитків державі.
В свою чергу ОСОБА_9 розповсюджує неправдиву інформацію про те, що ТОВ «Кар'єр Основа» нібито хоче захопити всю територію Основ'янського озера та майже виставляє наше підприємство в якості злочинної організації.
Також громадянка ОСОБА_7 разом з ОСОБА_8 закликають (підбурюють) місцевих мешканців проводити акції протесту щодо протидії законній господарській діяльності та ставлять посадовим особам ТОВ «Кар'єр Основа» ультиматуми щодо припинення видобування корисних копалин на Основ'янському родовищі піску.
Саме з цих підстав ТОВ «Кар'єр Основа» звернулось до прокурора з відповідною заявою про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 206 КК України.
Але прокурор листом від 21.11.2025 № 54-112-5934 ВИХ-25 відмовив скаржнику у внесенні даних до ЄРДР за його заявою та повідомив про те, що реєстрації у ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення. Прокурор також вважає, що заява скаржника за своїм змістом та суттю не містить достатніх даних про вчинення кримінального правопорушення. У заяві скаржника на думку прокурора немає об'єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки кримінального правопорушення (час. місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину).
Скаржник вважає, що прокурор фактично нічим не обґрунтував невнесення відповідних відомостей до ЄРДР внаслідок чого не дотримався положень статті 214 КПК України щодо негайного відкриття кримінального провадження і внесення відомостей до ЄРДР, чим проявив бездіяльність.
Скаржник дізнався про факт не внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР - 24.11.2025, а тому скарга подається з дотримання строків на оскарження бездіяльності прокурора, передбачених ст. 304 КПК України.
Узагальнені позиції учасників судового провадження
Представник скаржника ОСОБА_3 у судовому засіданні підтримав вимоги скарги та просив її задовольнити.
Прокурор у судовому засіданні заперечував проти вимог скарги, вважає її необгрунтованою та такою що непідлягає задоволеню. Також вважає, що заява скаржника від 21.11.2025 за своїм змістом та суттю не містить достатніх даних про вчинення кримінального правопорушення, у заяві немає об'єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки кримінального правопорушення (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину).
Релевантне законодавство.
Відповідно до частини 1 статті 24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.
Згідно пункту 1 частини 1 статті 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Частиною першою статті 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до ЄРДР, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з ЄРДР.
До ЄРДР вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела (пункт 4 частини 5 статті 214 КПК України).
Бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає їх невнесення впродовж 24 годин після подання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення. Отже, досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до ЄРДР, порядок формування та ведення якого затверджується Офісом Генерального прокурора.
Порядок внесення відомостей до ЄРДР врегульовано Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженим наказом Офісу Генерального прокурора від 30 червня 2020 року за № 298.
Згідно з пунктом 1 глави 2 розділу I цього Положення, до реєстру вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність, що узгоджується з вимогами пункту 4 частини 5 статті 214 КПК України.
Аналіз вищезазначених положень дає підстави для висновку, що реєстрації в Єдиному реєстрі досудових розслідувань підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення та можуть об'єктивно свідчити про вчинення особою такого кримінального правопорушення для того, щоб технічно внести дані відомості до відповідних розділів реєстру. Це слугує гарантією для кожної особи від необґрунтованого обвинувачення та процесуального примусу.
Підставами вважати, що в заяві чи повідомленні містяться відомості саме про кримінальне правопорушення є об'єктивні дані, які дійсно свідчать про наявність його ознак. Такими даними є фактичне зазначення відомостей, що підтверджують реальність конкретної події кримінального правопорушення (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов'язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Отже, закон передбачає необхідність попередньої оцінки (аналізу) слідчим, прокурором, слідчим суддею (у разі оскарження заявником бездіяльності уповноваженої особи щодо невнесення відомостей до ЄРДР) змісту заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення на предмет викладення в ньому інформації саме про кримінальне правопорушення.
Встановлені судом обставини
Зі змісту скарги та доданих до неї документів вбачається, що за фактом скоєння кримінального правопорушення у вигляді протидії законній господарській діяльності (ч. 2 ст. 206 КК України) подано заяву від 21.11.2025, яка прийнята Слобідською окружною прокуратурою м. Харкова.
Визначений ч. 1 ст. 214 КПК України строк для внесення відповідних відомостей до ЄРДР закінчився 22.11.2025, однак 24.11.2025 ТОВ «Кар'єр Основа» отримав листа заступника керівника Слобідської окружної прокуратури м. Харкова ОСОБА_10 від 21.11.2025 № 54-112-5934 ВИХ-25 про те, що реєстрації у ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення. Прокурор також вважає, що заява скаржника за своїм змістом та суттю не містить достатніх даних про вчинення кримінального правопорушення.
Мотиви і висновки суду.
Оцінка скарги на бездіяльність щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення в Єдиний реєстр досудових розслідувань на предмет обґрунтованості передбачає вивчення: 1) наявності правової підстави для виникнення обов'язку вчинити певні дії (у даному випадку внести відомості до ЄРДР); 2) наявності встановленого законом строку вчинення певної дії; 3) встановлення факту невиконання цього обов'язку у встановлений законом строк.
Слід звернути увагу на те, що формулювання положень статей 214 та 303 КПК України однозначно вказують на необхідність задоволення скарги на бездіяльність у формі невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, оскільки встановлені обставини, що викладені вище у тексті ухвали. Окрім того, пунктом 5 Рішення Конституційного Суду України від 17 червня 2020 року № 4-р (II)/2020 передбачено, що звертаючись до уповноважених державних органів із заявою, повідомленням про вчинення кримінального правопорушення, особа очікувано перебуває в межах належної правової процедури, забезпечення якої є одним із завдань кримінального провадження (стаття 2 КПК України). Відтак, слідчий суддя не вправі оцінювати факти, що викладені в тексті заяви на предмет їх доведеності та встановлювати наявність події кримінального правопорушення, оскільки це свідчитиме про перебирання повноважень органу досудового розслідування.
Не оцінюючи обґрунтованість повідомлення ТОВ «Кар'єр Основа", яке надійшла до Слобідської оружної прокуратури м. Харкова, на предмет наявності ознак складу злочину, слідчий суддя встановив, що в ньому наявні відомості, які можуть стати предметом перевірки. У ньому описано можливу подію правопорушення та її кваліфікацію, вказано причетних осіб та місце й час вчиненого, на думку заявника, злочину.
Встановлення конкретніших обставин, що свідчать або ж спростовують факт вчинення кримінальних правопорушень, має здійснюватися вже після внесення відповідних відомостей до ЄРДР та початку досудового розслідування.
Таким чином, оцінюючи доводи скарги та матеріали, що додані до неї, суд дійшов висновку, що доводи заявника щодо можливого вчинення кримінальних правопорушень можливо перевірити лише у ході проведення досудового розслідування.
З огляду на викладене, слідчий суддя дійшов висновку, що скаргу директора Товариства з обмеженою відповідальністю «Кар'єр Основа» - ОСОБА_5 слід задовольнити, зобов'язавши уповноважених осіб Слобідської окружної прокуратури м. Харкова внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинення кримінального правопорушення за заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «Кар'єр Основа» від 21.11.2025.
Керуючись статтями 303, 307 КПК України, слідчий суддя -
Скаргу директора Товариства з обмеженою відповідальністю «Кар'єр Основа» - ОСОБА_5 на бездіяльність прокурора Слобідської окружної прокуратури м. Харкова, щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань- задовольнити.
Зобов'язати уповноважених осіб Слобідської окружної прокуратури м. Харкова внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення за заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «Кар'єр Основа» від 21.11.2025 № 348895.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню в апеляційному порядку не підлягає.
Слідчий суддя ОСОБА_11