про відмову в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи за правилами
загального позовного провадження
08 грудня 2025 року м. ДніпроСправа № 640/32580/20
Луганський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Чернявської Т.І., суддів Пляшкової К.О., Петросян К.Є., розглянувши в письмовому провадженні клопотання Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку із запереченнями проти розгляду за правилами спрощеного позовного провадження справи за позовом Акціонерного товариства «Науково-дослідний інститут прогресивних наукових та технічних досліджень «Вектор» до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про визнання протиправною та скасування постанови,
У провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом Публічного акціонерного товариства «Науково-дослідний інститут прогресивних наукових та технічних досліджень «Вектор», яке 12 січня 2024 року змінило найменування юридичної особи (повне та/або скорочене) на Акціонерне товариство «Науково-дослідний інститут прогресивних наукових та технічних досліджень «Вектор» (далі - позивач, АТ «НДІ «Вектор»), до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку (далі - відповідач), в якому позивач просить визнати протиправною та скасувати постанову Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 23 листопада 2020 року № 465-ДП-Е про накладення санкцій за правопорушення на ринках капіталу у розмірі 17000,00 грн.
Окружний адміністративний суд міста Києва ухвалою від 16 серпня 2021 року відкрив провадження в адміністративній справі; визначив, що справа буде розглядатися в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Луганський окружний адміністративний суд ухвалою від 27 листопада 2025 року:
прийняв адміністративну справу до провадження;
продовжив розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) спочатку;
зазначив, що справа розглядатиметься та вирішуватиметься колегією у складі трьох суддів.
5 грудня 2025 року від відповідача через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» за вхідним реєстраційним № 22445/2025 надійшло клопотання від 5 грудня 2025 року № 14/04/21009, в якому відповідач просить розглянути справу № 640/32580/20 за правилами загального позовного провадження з огляду на таке.
Відповідач зазначає, що у позовній заяві позивач просить суд визнати протиправною та скасувати постанову про накладення санкцій за правопорушення на ринках капіталу від 23 листопада 2020 року № 465-ДП-Е. Отже, справа № 640/32580/20 не відноситься до окремої категорії справ незначної складності, оскільки не підпадає під критерії, які визначені у статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
На думку відповідача, адміністративна справа № 640/32580/20 має розглядатися за правилами загального позовного провадження через її складність та особливий характер спірних правовідносин, яка полягає у значному обсязі доказів, які необхідно дослідити з урахуванням думок сторін. Також спрощена форма позовного провадження позбавляє відповідача, як учасника справи, реалізувати свої права та вичерпати всі можливості доведення своєї позиції в цій категорії справ. Усі дійсні обставини справи мають бути досліджені і з'ясовані судом під час розгляду справи за правилами загального позовного провадження.
На підставі вищевикладеного, відповідач просить суд розглядати справу за правилами загального позовного провадження.
Розглянувши клопотання відповідача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, колегія суддів дійшла висновку про залишення клопотання відповідача без задоволення з огляду на таке.
Відповідно до частини третьої статті 166 КАС України заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. У випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом.
Оскільки КАС України не встановлений порядок вирішення клопотання про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, тому розгляд означеного клопотання відповідача за встановленим судом порядком проведено у письмовому провадженні, при вирішенні якого колегія суддів виходить з такого.
Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.
Умови, за яких суд має право розглядати справи у загальному або спрощеному позовному провадженні, визначаються цим Кодексом (частина п'ята статті 12 КАС України).
У частинах першій, другій статті 257 КАС України визначено, що за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.
Частиною четвертою статті 257 КАС України встановлено, що за правилами спрощеного позовного провадження не можуть бути розглянуті справи у спорах:
1) щодо оскарження нормативно-правових актів, за винятком випадків, визначених цим Кодексом;
2) щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб'єкта владних повноважень, якщо позивачем також заявлено вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної такими рішеннями, діями чи бездіяльністю, у сумі, що перевищує сто розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб;
3) про примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності;
4) щодо оскарження рішення суб'єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів у сумі, що перевищує: для юридичних осіб - п'ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб; для фізичних осіб та фізичних осіб - підприємців - сто розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб;
5) щодо оскарження рішень Національної комісії з реабілітації у правовідносинах, що виникли на підставі Закону України «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років»;
6) щодо оскарження індивідуальних актів Національного банку України, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, Міністерства фінансів України, Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, рішень Кабінету Міністрів України, визначених частиною першою статті 266-1 цього Кодексу.
Частиною третьою статті 257 КАС України встановлено, що при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.
Адміністративна справа незначної складності (малозначна справа) - адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин (пункт 20 частини першої статті 4 КАС України).
Відповідно до пункту 6 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження рішення суб'єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів у сумі, що не перевищує: для юридичних осіб - ста розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб; для фізичних осіб та фізичних осіб - підприємців - тридцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Відповідно до вимог пункту 2 частини шостої статті 262 КАС України суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін, якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.
Аналіз вищевикладених норм показує, що КАС України визначає право адміністративного суду на призначення справи до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з повідомленням сторін за їх клопотанням або загального позовного провадження, з урахуванням встановлених КАС України обмежень.
Означена справа не відноситься до спорів, визначених у частині четвертій статті 12, частині четвертій статті 257 КАС України, що можуть бути розглянуті виключно за правилами загального позовного провадження. При цьому, спір виник у справі незначної складності, для якої передбачено її розгляд у порядку спрощеного позовного провадження.
Доводи, наведені відповідачем у клопотанні про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, вказаних висновків суду не спростовують та не дають достатніх підстав для прийняття рішення про зміну обраної судом форми адміністративного судочинства.
Крім того, частиною першою статті 262 КАС України передбачено, що розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.
Відповідно до частини восьмої статті 262 КАС України при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, а у випадку розгляду справи з повідомленням (викликом) учасників справи - також заслуховує їхні усні пояснення. Судові дебати не проводяться.
Отже, розгляд судом адміністративної справи за правилами спрощеного позовного провадження дає можливість учасникам справи сповна реалізувати свої процесуальні права, визначені, зокрема, у статтях 44, 47 КАС України. При цьому сторони перебувають в однаковому процесуальному становищі щодо можливості реалізації таких прав.
Зважаючи на предмет спору між сторонами, з урахуванням того, що характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників у цій адміністративній справі не вимагають проведення підготовчого провадження та судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин, колегія суддів вважає за необхідне відмовити у задоволенні клопотання Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.
Керуючись статтями 12, 33, 34, 241-243, 248, 256, 257, 260, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Відмовити Національній комісії з цінних паперів та фондового ринку у задоволенні клопотання про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.
Головуючий суддя Т.І. Чернявська
Суддя Суддя К.О. Пляшкова К.Є. Петросян