04 грудня 2025 року м. Львівсправа № 380/13557/25
Львівський окружний адміністративний суд, суддя Клименко О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Національної поліції України Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправною відмови, зобов'язання вчинити дії,-
ОСОБА_1 (позивач/ ОСОБА_1 ) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Національної поліції України Головного управління Національної поліції у Львівській області (відповідач/ГУНП у Львівській області), в якому просить:
- визнати протиправною відмову Національної поліції України Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо ненадання ОСОБА_1 довідки про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України;
- зобов'язати Національну поліцію України Головне управління Національної поліції у Львівській області видати ОСОБА_1 довідку про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України за формою згідно з додатком 6 до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 (далі - Порядок № 413);
- стягнути з Національної поліції України Головного управління Національної поліції у Львівській області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211,20 грн.
Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що призначений на посаду заступника командира взводу № 2 роти № 2 батальйону патрульної служби поліції особливого призначення «Львів».
У період з 28 квітня 2022 року по 25 липня 2025 року позивач безпосередньо брав участь у складі угруповання Об'єднаних Сил з метою виконання завдань із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях.
Керівником зведеного загону, у складі якого позивач виконував бойові завдання, було призначено майора поліції ОСОБА_2 , який складав графіки нарядів, вів та зберігав службову документацію. Під час служби у Донецькій та Луганській областях позивач постійно залучався до несення служби, нарядів та виконання бойових розпоряджень в зоні бойових дій. Свою участь у бойових діях позивач фіксував особистим підписом у бойових журналах, книгах нарядів та інструктажів, за ним була закріплена на постійне носіння та зберігання вогнепальна зброя, а до несення служби у зоні бойових дій позивач був залучений спільно з іншими командирами рот та поліцейськими.
Однак майор поліції ОСОБА_3 не забезпечив належне зберігання службової документації та її передання до місця постійної дислокації підрозділу, що підтверджується проведеним службовим розслідуванням. Вказана обставина призвела до неможливості своєчасного виконання вимог Порядку № 413 в частині оформлення довідок згідно з додатком 6, підготовки матеріалів для надання статусу учасника бойових дії та надіслання їх на розгляд відповідної комісії Національної поліції України.
Водночас висновком службового розслідування вирішено вважати, що поліцейські зведеного ГУНП у Львівській області, зокрема ОСОБА_1 брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.
У відповідь на звернення представника позивача - адвоката Березки Я.О. щодо надання позивачу довідки про безпосередню участь позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України відповідач повідомив про відсутність для цього підстав у зв'язку з відсутністю документів, що підтверджують участь позивача у бойових діях.
Позивач зазначає, що підставою для надання статусу учасника бойових дій для осіб, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, є довідка за формою згідно з додатком 6 до Порядку № 413. У матеріалах справи є достатньо доказів, які свідчать про безпосередню участь позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, з огляду на що він має право на отримання довідки за формою згідно з додатком 6 до Порядку № 413, а відмова відповідача у її наданні є протиправною.
Позивач, уважаючи свої права зазначеною вище поведінкою відповідача порушеними, за їх захистом звернувся з цим позовом до суду, який просить задовольнити повністю.
На виконання вимог ухвали суду від 08 липня 2025 року позивач (через свого представника) подав до суду письмове пояснення, у якому вказує, що неодноразово звертався до начальника кадрового забезпечення ГУНП у Львівській області полковника ОСОБА_4 та до його заступника підполковника ОСОБА_5 , а також до начальника відділу УКЗ підполковника ОСОБА_6 для надання пояснень та з вимогою подати документи на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких були військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких він проходив службу, однак йому було відмовлено у зв'язку з відсутністю документів, які б надали можливість для надіслання на розгляд комісії. У зв'язку з непоодинокими зверненнями не тільки позивача, а інших поліцейських щодо зобов'язання подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких були військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу заявники, довідки за формою згідно з додатком 6 або додатком 7 було призначено службове розслідування за фактом зникнення документації. Після службового розслідування позивач знову звернувся до начальника відділу УКЗ підполковника Якимович Анни Василівни, на що йому було надано відмову, а вказане, своєю чергою, послугувало зверненню до адвоката Березки Я.О. для захисту права на отримання статусу учасника бойових дій.
Позиція відповідача викладена у відзиві на позовну заяву. Відповідач вказує, що зі змісту реквізитів довідки за формою згідно з додатком 6 до Порядку № 413 слідує, що обов'язковою підставою для видачі такої довідки є наявність документів, які підтверджують безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України - бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтових журналів, польотних листів, книг служби, наказів про залучення до таких заходів, відомостей про виконання розвідувальних заходів, або довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва). Однак як видно зі змісту відповіді УКЗ ГУНП у Львівській області № 115010-2025 від 21 липня 2025 року та з відповіді ГУНП у Львівській області № 207730-2025 від 27 червня 2025 року, яка надана адвокату позивача у відповідь на його адвокатський запит, зазначені документи в ГУНП у Львівській області відсутні, що унеможливлює підготовку та видачу довідки за формою згідно з додатком 6 до Порядку № 413.
Відповідач зазначає, що ні висновок службового розслідування, ні пояснення осіб, опитаних в процесі службового розслідування, не є підставою для видачі довідки за формою згідно з додатком 6 до Порядку № 413, а у разі прийняття ГУНП у Львівській області рішення про надання такої довідки не на підставах, визначених нормативно-правовими актами України, суб'єкт владних повноважень діяв би не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, що може кваліфікуватися як перевищення наданих повноважень.
Відповідач зауважує, що довідка за формою згідно з додатком 6 до Порядку № 413 не є єдиним документом, який може бути підставою для надання статусу учасника бойових дій. Крім того, позивач вправі особисто звернутися до комісії із заявою про надання статусу учасника бойових дій на підставі наявних у нього документів, однак доказів такого звернення ним не надано.
З огляду на викладене просить суд у задоволенні позову відмовити повністю.
Відповідно до пункту 3 частини третьої статті 246 КАС України суд зазначає, що ухвалою судді від 08 липня 2025 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення (виклику) сторін; запропоновано позивачу подати до суду письмові пояснення щодо того, чи звертався він особисто за видачею спірної довідки.
Ухвалою суду 08 липня 2025 року витребувано у відповідача належно засвідчені копії наказу Командувача об'єднаних сил МОБ України від 13 травня 2022 року № 98/дск, наказу Командувача об'єднаних сил МОБ України від 10 червня 2022 року № 109/дск та наказу Головного управління Національної поліції у Львівській області від 29 липня 2022 року № 55о/с дск.
Ухвалою суду від 11 листопада 2025 року витребувано у Головного управління Національної поліції у Львівській області належно засвідчену копію наказу Головного управління Національної поліції у Львівській області від 30 березня 2022 року № 15о/с дск.
Ухвалою суду від 11 листопада 2025 року витребувано у Галузевого державного архіву Міністерства оборони України належно засвідчені копії наказу Командувача об'єднаних сил МОБ України від 13 травня 2022 року № 98/дск та наказу Командувача об'єднаних сил МОБ України від 10 червня 2022 року № 109/дск.
Суд встановив такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.
07 березня 2022 року позивача було призначено на посаду заступника командира взводу № 2 роти № 2 батальйону патрульної служби поліції особливого призначення «Львів».
Відповідно до витягу із наказу Головного управління Національної поліції у Львівській області від 29 липня 2022 року № 55о/с дск «Про встановлення терміну відрядження» встановлено термін відрядження з 27 квітня по 26 липня 2022 року працівникам БПСПОП «Львів» ГУНП у Львівській області, котрі відповідно до наказу ГУНП у Львівській області від 26 квітня 2022 року № 29о/с дск відряджались до складу Об'єднаних сил у підпорядкування Командувача об'єднаних сил з подальшим підпорядкуванням Командуючому Оперативно-стратегічним угрупованням військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », зокрема рядовому поліції ОСОБА_1 , заступнику командира взводу № 2 роти № 2 батальйону патрульної служби поліції особливого призначення «Львів» ГУНП у Львівській області.
Згідно з наказом командувача угруповання об'єднаних сил (по стройовій частині) від 14 травня 2022 року № 98/дск (текст якого відображено в наданій Галузевим державним архівом Міністерства оборони України на вимогу суду архівній довідці від 20 листопада 2025 року № 179/1/11763) вважати такими, що прибули до складу сил та засобів та беруть безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, з метою виконання службових (бойових) завдань - з Головного управління Національної поліції у Львівській області з 28 квітня 2022 року: рядового поліції ОСОБА_1 , командира взводу № 2 роти № 2 батальйону патрульної служби поліції особливого призначення «Львів» ГУНП у Львівській області. Підстава: наказ ГУНП у Львівській області від 26 квітня 2022 року № 29о/с дск, рапорт полковника поліції ОСОБА_7 (вх. № 459/УОС від 13 травня 2022 року.
Відповідно до наказу командувача угруповання об'єднаних сил (по стройовій частині) від 10 червня 2022 року № 109/дск (текст якого відображено в наданій Галузевим державним архівом Міністерства оборони України на вимогу суду архівній довідці від 20 листопада 2025 року № 179/1/11763) вважати такими, що вибули зі складу сил та засобів, які брали безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях з метою виконання службових (бойових) завдань до пункту постійної дислокації - до Головного управління Національної поліції у Львівській області з 10 червня 2022 року: рядового поліції ОСОБА_1 , заступника командира взводу № 2 роти № 2 батальйону патрульної служби поліції особливого призначення «Львів» ГУНП у Львівській області. Підстава: бойове розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України від 06 червня 2022 року № 3794 ЗПУ-2 Київ.
10 лютого 2025 року начальник Головного управління Національної поліції у Львівській області затвердив висновок службового розслідування по факту можливих порушень окремими поліцейськими ГУНП у Львівській області від 10 лютого 2025 року, яким, зокрема вирішено вважати, що поліцейські зведеного ГУНП у Львівській області, зокрема ОСОБА_1 (27.04 - 26.07.2022) брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.
Згідно з довідкою батальйону патрульної служби поліції особливого призначення «Львів» Головного управління Національної поліції у Львівській області від 03 листопада 2022 року № 687/35/05-2022 рядовий поліції ОСОБА_1 дійсно в період з 28 квітня 2022 року по 25 липня 2022 року безпосередньо брав участь у складі угрупування Об'єднаних сил з метою виконання завдань із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях. Підстава: наказ Командувача об'єднаних сил МОБ України від 13 травня 2022 року № 98/дск, від 10 червня 2022 року № 109/дск, наказ ГУНП у Львівській області від 29 липня 2022 року № 55о/с дск.
Представник позивача - адвокат Березка Ярослав Олексійович звернувся в інтересах позивача до Головного управління Національної поліції у Львівській області із адвокатським запитом від 07 травня 2025 року, в якому просив видати довідку про безпосередню участь ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України згідно з додатком 6 до Порядку № 413.
Листом від 27 червня 2025 року № 207730-2025 Головне управління Національної поліції у Львівській області повідомило представника позивача - адвоката Березку Ярослава Олексійовича у відповідь на його адвокатський запит про те, що довідка про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України згідно з додатком 6 до Порядку № 413 є підставою для надання статусу учасника бойових дій та видається особам, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України. Підставою для видачі вищевказаної довідки є документи, що підтверджують участь у бойових діях, розвідувальних заходах, виконанні бойових (службових) завдань. Документами, що підтверджують участь в бойових діях поліцейських, є один з таких документів: витяги з наказів органу поліції про відрядження (залучення) поліцейського до районів ведення бойових дій (у яких зазначені номер та дата бойового розпорядження військового командування); витяги із журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки); витяги із вахтових журналів; витяги із польотних листів, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв. Оскільки у Головному управлінні Національної поліції у Львівській області відсутні документи, що підтверджують участь в бойових діях ОСОБА_1 , тому підстави для видачі довідки про безпосередню його участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України відсутні.
Позивач, уважаючи зазначену відмову відповідача протиправною, звернувся з цим позовом до суду.
Предметом розгляду у цій справі є оцінка наявності підстав для зобов'язання відповідача видати позивачу довідку про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України за формою згідно з додатком 6 до Порядку № 413.
Оцінюючи правовідносини, які виникли між сторонами, суд зазначає таке.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наведена норма означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених законом, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов'язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Правовий статус ветеранів війни визначає Закон України від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - Закон № 3551, в редакції, чинній на момент реалізації позивачем права на отримання спірної довідки).
Відповідно до статті 4 Закону № 3551 ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.
Згідно з приписами статті 5 Закону № 3551 учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з'єднань, об'єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.
Відповідно до абзацу першого пункту 19 частини першої статті 6 Закону № 3551 учасниками бойових дій визнаються, зокрема поліцейські, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.
Згідно з абзацом другим пункту 19 частини першої статті 6 Закону № 3551 порядок надання статусу учасника бойових дій (крім осіб, особливості набуття статусу учасника бойових дій якими визначені у статті 6-1 цього Закону) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, визначаються Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 липня 2024 року № 837) затверджено Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (в редакції, чинній на момент реалізації позивачем права на отримання спірної довідки).
За змістом підпункту 4 пункту 4 Порядку № 413 підставою для надання заявникам статусу учасника бойових дій є: для заявників з числа осіб, зазначених в абзаці першому пункту 19 частини першої статті 6 Закону (крім осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади), які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, - довідка за формою згідно з додатком 6.
Додатком 6 до Порядку № 413 затверджено форму довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, якою передбачено, що підставою для її видачі є не менш як один з документів, які підтверджують безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, - бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтових журналів, польотних листів, книг служби, наказів про залучення до таких заходів, відомостей про виконання розвідувальних заходів, або довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва).
Отже, довідка за формою згідно з додатком 6 до Порядку № 413 видається особам, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а підставою для її видачі є хоча б один з таких документів, які підтверджують безпосередню участь особи у згаданих вище заходах: бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтових журналів, польотних листів, книг служби, наказів про залучення до таких заходів, відомостей про виконання розвідувальних заходів, або довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва).
Суд встановив, що відповідач відмовив позивачу у видачі довідки за формою згідно з додатком 6 до Порядку № 413, покликаючись на те, що у Головному управлінні Національної поліції у Львівській області відсутні документи, що підтверджують участь позивача в бойових діях.
У своїй відмові відповідач відзначив, що документами, що підтверджують участь в бойових діях поліцейських, є один з таких документів: витяги з наказів органу поліції про відрядження (залучення) поліцейського до районів ведення бойових дій (у яких зазначені номер та дата бойового розпорядження військового командування); витяги із журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки); витяги із вахтових журналів; витяги із польотних листів, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв.
Оцінюючи правомірність зазначеної відмови, суд ураховує таке.
У період з 27 квітня по 26 липня 2022 року позивач був відряджений до складу Об'єднаних сил у підпорядкування Командувача об'єднаних сил з подальшим підпорядкуванням Командуючому Оперативно-стратегічним угрупованням військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », що підтверджується витягом із наказу Головного управління Національної поліції у Львівській області від 29 липня 2022 року № 55о/с дск «Про встановлення терміну відрядження».
28 квітня 2022 року позивач прибув до складу сил та засобів та беруть безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, з метою виконання службових (бойових) завдань, що підтверджується наказом командувача угруповання об'єднаних сил (по стройовій частині) від 14 травня 2022 року № 98/дск (текст якого відображено в наданій Галузевим державним архівом Міністерства оборони України на вимогу суду архівній довідці від 20 листопада 2025 року № 179/1/11763).
10 червня 2022 року позивач вибув зі складу сил та засобів, які брали безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях з метою виконання службових (бойових) завдань до пункту постійної дислокації - до Головного управління Національної поліції у Львівській області, що підтверджується наказом командувача угруповання об'єднаних сил (по стройовій частині) від 10 червня 2022 року № 109/дск (текст якого відображено в наданій Галузевим державним архівом Міністерства оборони України на вимогу суду архівній довідці від 20 листопада 2025 року № 179/1/11763).
Згідно з довідкою батальйону патрульної служби поліції особливого призначення «Львів» Головного управління Національної поліції у Львівській області від 03 листопада 2022 року № 687/35/05-2022 позивач дійсно в період з 28 квітня 2022 року по 25 липня 2022 року безпосередньо брав участь у складі угрупування Об'єднаних сил з метою виконання завдань із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях.
Отже, вказаними вище документами підтверджується факт безпосередньої участі позивача у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях з метою виконання службових (бойових) завдань.
Суд зауважує, що підставою видання наказу командувача угруповання об'єднаних сил (по стройовій частині) від 10 червня 2022 року № 109/дск зазначено бойове розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України від 06 червня 2022 року № 3794 ЗПУ-2 Київ, тобто один із тих документів, на наявності яких у поліцейського наполягає відповідач у своєму-листі відмові від 27 червня 2025 року № 207730-2025.
Крім того, суд відзначає, що 10 лютого 2025 року начальник Головного управління Національної поліції у Львівській області затвердив висновок службового розслідування по факту можливих порушень окремими поліцейськими ГУНП у Львівській області від 10 лютого 2025 року, яким, зокрема встановлено, що поліцейські зведеного загону ГУНП у Львівській області брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України у населених пунктах, а саме: ОСОБА_1 - Донецька і Луганська область.
Однак заступник командира батальйону поліції особливого призначення КОРД (Стрілецький) ГУНП у Львівській області майор поліції ОСОБА_8 , котрий, будучи керівником зведеного загону ГУНП у Львівській області, з порушенням вимог чинних законодавчих актів, маючи у володінні журнали бойових дій та графіки виходу на службу, не забезпечив їх належного зберігання та передачу службової документації (бойові журнали, книги нарядів, графіки виходу на службу), що призвело до їх втрати.
Зазначеним висновком службового розслідування вирішено вважати, що поліцейські зведеного ГУНП у Львівській області, зокрема ОСОБА_1 (27.04 - 26.07.2022) брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.
Отже, з наведеного слідує, що службові документи, які підтверджували безпосередню участь, зокрема позивача, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (бойові журнали, книги нарядів, графіки виходу на службу) були втрачені в результаті неналежного виконання службових обов'язків заступником командира батальйону поліції особливого призначення КОРД (Стрілецький) ГУНП у Львівській області майором поліції ОСОБА_8 і вини позивача у втраті таких документів немає.
Водночас факт як втрати зазначених службових документів (бойових журналів, книг нарядів, графіків виходу на службу), так і безпосередньої участі поліцейських (серед яких позивач), що зазнали негативних наслідків у результаті їх втрати, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, визнається ГУНП у Львівській області.
Відповідач зазначає, що ні висновок службового розслідування, ні пояснення осіб, опитаних в процесі службового розслідування, не є підставою для видачі довідки за формою згідно з додатком 6 до Порядку № 413, з чим суд погоджується.
Однак суд відзначає, що факт безпосередньої участі позивача у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях з метою виконання службових (бойових) завдань підтверджується дослідженими у процесі розгляду справи документами (зокрема наказами про відрядження, про прибуття та вибуття до (із) складу сил та засобів, довідкою участь у складі угрупування Об'єднаних сил). Крім того, суд повторює, що наказ командувача угруповання об'єднаних сил (по стройовій частині) від 10 червня 2022 року № 109/дск про вибуття зі складу сил та засобів містить, як підставу його видання, посилання на бойове розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України від 06 червня 2022 року № 3794 ЗПУ-2 Київ, тобто на один із тих документів, на наявності яких у поліцейського наполягає відповідач у своєму-листі відмові від 27 червня 2025 року № 207730-2025.
Водночас позивач, факт безпосередньої участі якого у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях з метою виконання службових (бойових) завдань підтверджується належними та допустимими доказами, дослідженими судом, не може нести негативних наслідків у вигляді неможливості отримання довідки про підтвердження такої участі лише через те, що відповідні службові документи були втрачені через неналежне виконання службових обов'язків відповідальною за їх ведення та зберігання особою і ця обставина визнана самим же відповідачем.
Відповідач також зауважує, що довідка за формою згідно з додатком 6 до Порядку № 413 не є єдиним документом, який може бути підставою для надання статусу учасника бойових дій, крім того, позивач вправі особисто звернутися до комісії із заявою про надання статусу учасника бойових дій на підставі наявних у нього документів, однак доказів такого звернення ним не надано.
Щодо цього суд звертає увагу відповідача на те, що предметом спору у цій справі є не питання набуття позивачем статусу учасника бойових дій, а його право на отримання довідки за визначеною Порядком № 413 формою, яка, своєю чергою, є підставою для надання особі відповідного статусу та відмову у видачі якої позивач оскаржує.
Відповідно до частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.
Отже, на підставі статті 5 КАС України позивач не позбавлений права звернутися з позовом до суду щодо оскарження відмови відповідача у видачі відповідної довідки, навіть за умови, що він може на підставі наявних у нього документів безпосередньо звернутися до відповідної комісії із заявою про надання статусу учасника бойових дій, оскільки способи захисту свого порушеного права позивач вправі обирати сам, натомість суд повинен їх перевірити на відповідність фактичним обставинам справи та вимогам закону.
Підсумовуючи викладене, суд зазначає, що позивач, факт безпосередньої участі якого у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях з метою виконання службових (бойових) завдань підтверджується належними та допустимими доказами, дослідженими судом, має право на отримання довідки про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України за формою згідно з додатком 6 до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413, відмова відповідача у видачі позивачу такої довідки є неправомірною, а порушене такою відмовою право позивача підлягає судовому захисту.
Зважаючи на наведене, суд уважає за необхідне визнати протиправною відмову відповідача у видачі позивачу довідки про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України за формою згідно з додатком 6 до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413, та з метою належного захисту порушеного права позивача зобов'язати відповідача видати позивачу довідку про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України за формою згідно з додатком 6 до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413.
Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про задоволення позову повністю.
Відповідно до пункту 5 частини першої статті 244 КАС України під час ухвалення рішення суд вирішує як розподілити між сторонами судові витрати.
Згідно із частинами першою, третьою статті 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи.
До витрат, пов'язаних з розглядом справи, належать витрати: на професійну правничу допомогу; сторін та їхніх представників, що пов'язані із прибуттям до суду; пов'язані із залученням свідків, спеціалістів, перекладачів, експертів та проведенням експертиз; пов'язані з витребуванням доказів, проведенням огляду доказів за їх місцезнаходженням, забезпеченням доказів; пов'язані із вчиненням інших процесуальних дій або підготовкою до розгляду справи.
При задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа (абзац перший частини першої статті 139 КАС України).
Суд встановив, що за подання цього позову до суду позивач сплатив судовий збір у розмірі 1211,20 грн. Оскільки позов задоволено у повному обсязі, то за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача належить стягнути 1211,20 грн сплаченого судового збору.
Докази понесення сторонами витрат, пов'язаних з розглядом справи, у матеріалах справи відсутні, тому їх розподіл суд не здійснює.
Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,-
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Національної поліції України Головного управління Національної поліції у Львівській області (пл. Генерала Григоренка, 3, м. Львів, 79007) про визнання протиправною відмови, зобов'язання вчинити дії - задовольнити повністю.
Визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції у Львівській області у видачі ОСОБА_1 довідки про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України за формою згідно з додатком 6 до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413.
Зобов'язати Головне управління Національної поліції у Львівській області видати ОСОБА_1 довідку про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України за формою згідно з додатком 6 до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції у Львівській області на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) 1211,20 грн сплаченого судового збору.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.
Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст.ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» цього Кодексу.
Повний текст рішення складено 04 грудня 2025 року.
СуддяКлименко Оксана Миколаївна