04 грудня 2025 року м. Житомир справа № 240/15434/25
категорія 112030500
Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Нагірняк М.Ф., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Звягельської міської ради про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,
встановив:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить:
- визнати протиправною дії Звягельської міської ради в Житомирській області щодо відмови забезпечити його пільговими ліками, як учасника бойових дій, інваліда війни (особу, яка має право на забезпечення пільговими ліками);
- зобов'язати Звягельську міську раду в Житомирській області забезпечити його пільговими ліками, як учасника бойових дій, інваліда війни (особу, яка має право на забезпечення пільговими ліками).
Позовні вимоги Позивача мотивовані тим, що Позивач є військовим пенсіонером, інвалідом війни. У Позивача наявні хронічні та тяжкі захворювання, які потребують довготривалого лікування. Позивач по липень 2024 року користувався державною програмою забезпечення безоплатного та пільгового відпуску лікарських засобів пільговим категоріям, після чого таке користування припинилося. На неодноразові звернення Позивача до Відповідача з проханнями забезпечити його безкоштовними ліками за відповідними рецептами отримав відмови з посиланням на недостатнє фінансування програми забезпечення безкоштовними ліками громадян пільгових категорій. Таку бездіяльність Позивач вважає протиправною, так як Позивач має законне право на забезпечення безкоштовними ліками.
Ухвалою суду від 17.06.2025 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Представник Відповідача, Звягельської міської ради в Житомирській області, у відзиві на позов проти позову заперечила і зазначила, що міська рада не є ні лікувальним, ні аптечним закладом, та не наділена жодними повноваженнями щодо забезпечення лікарськими засобами. Представник Відповідача вказала, що такий безоплатний відпуск лікарських засобів здійснюються відповідно до постанови КМ України від від 17 серпня 1998 р. № 1303 "Про впорядкування безоплатного та пільгового відпуску лікарських засобів за рецептами лікарів у разі амбулаторного лікування окремих груп населення та за певними категоріями захворювань". Згідно п.2 цієї постанови відпуск лікарських засобів здійснюється безоплатно і на пільгових умовах у разі амбулаторного лікування осіб провадиться аптеками за рецептами, виписаними лікарями лікувально-профілактичних закладів за місцем проживання цих осіб. На виконання п.3 цієї постанови Звягельська міська рада, як зазначено у відзиві, своїм рішенням від 21.12.2023 року № 1084 прийняло програму розвитку та фінансової підтримки комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медико-санітарної допомоги", а рішенням Виконавчого комітету міської ради №342 від 29.12.2021 року затверджено Порядок організації безоплатного та пільгового відпуску лікарських засобів за рецептами лікарів у разі амбулаторного лікування окремих груп населення та за певними категоріями захворювань. Згідно рішення від 19.12.2024 року №1391 Відповідачем на забезпечення безоплатного та пільгового відпуску лікарських засобів пільговим категоріям на 2025 рік було виділено 5,0 мільйона гривень.
Позивачем надана відповідь на відзив, у якій з підстав зазначених у позовній заяві просить задовольнити позовні вимоги.
Розглянувши в порядку письмового провадження подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню за таких підстав.
Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо порядку та підстав безоплатного або пільгового відпуску лікарських засобів за рецептами лікарів у разі амбулаторного лікування провадиться групам населення та за категоріями захворювань, регулюються правовими нормами постанови КМ України від 17 серпня 1998 р. № 1303 "Про впорядкування безоплатного та пільгового відпуску лікарських засобів за рецептами лікарів у разі амбулаторного лікування окремих груп населення та за певними категоріями захворювань" (далі - Постанова № 1303) в редакції що були чинні на день виникнення спору.
Вказаною Постановою № 1303 затверджено:
- Перелік груп населення, у разі амбулаторного лікування яких лікарські засоби за рецептами лікарів відпускаються безоплатно або на пільгових умовах (Додаток №1);
- Перелік категорій захворювань, у разі амбулаторного лікування яких лікарські засоби відпускаються безоплатно* (Додаток №2).
Судом встановлено та не заперечується сторонами, що Позивач, ОСОБА_1 , є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії АБ від 20.11.1999 року, копія якого долучена до позову та досліджена судом.
Безспірно, відповідно до вимог стаття 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та п.1 Додатку №1 до Постанови № 1303 Позивач відноситься до переліку груп населення, у разі амбулаторного лікування яких лікарські засоби за рецептами лікарів відпускаються безоплатно або на пільгових умовах.
Судом встановлено та не заперечується сторонами, що Позивач 20.03.2025 року звертався до Відповідача із заявою щодо сприяння Позивачу в отриманні ліків по безоплатних рецептах.
Судом встановлено, що вказане звернення Позивача Відповідачем розглянуто і листом від 28.03.2025 року надані роз'яснення щодо положень Порядок організації безоплатного та пільгового відпуску лікарських засобів за рецептами лікарів у разі амбулаторного лікування окремих груп населення та за певними категоріями захворювань, затвердженого рішенням Виконавчого комітету міської ради №342 від 29.12.2021 року.
Суд вважає, що таке звернення Позивача Відповідачем розглянуто в межах наявних повноважень та у відповідності до вимог Закону України "Про звернення громадян".
Суд звертає увагу, що в розумінні вимог Постанови № 1303 Відповідач не наділений жодними повноваженнями на відпуск лікарських засобів безоплатно і на пільгових умовах у разі амбулаторного лікування таких осіб.
Як зазначено в пункті 2 цієї Постанови № 1303 Відпуск лікарських засобів безоплатно і на пільгових умовах у разі амбулаторного лікування осіб провадиться аптеками за рецептами, виписаними лікарями лікувально-профілактичних закладів за місцем проживання цих осіб.
Особи, які обслуговуються у відомчих лікувально-профілактичних закладах і мають право на безоплатний або пільговий відпуск лікарських засобів, отримують їх у аптеках, закріплених за цими закладами.
Безоплатний відпуск лікарських засобів дітям з інвалідністю провадиться за рецептами лікарів незалежно від місця проживання цих дітей, але в межах Автономної Республіки Крим, області, міст Києва і Севастополя. У цьому разі витрати, пов'язані з оплатою вартості лікарських засобів, беруть на себе органи охорони здоров'я за місцем їх відпуску.
Приписи пункту 3 Постанови № 1303 лише зазначають, що витрати, пов'язані з відпуском лікарських засобів безоплатно і на пільгових умовах, провадяться за рахунок асигнувань, що передбачаються державним та місцевими бюджетами на охорону здоров'я.
Як вже зазначалося судом, на виконання п.3 цієї Постанови № 1303 Звягельська міська рада своїм рішенням від 21.12.2023 року № 1084 прийняла програму розвитку та фінансової підтримки комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медико-санітарної допомоги", а рішенням Виконавчого комітету міської ради №342 від 29.12.2021 року затверджено Порядок організації безоплатного та пільгового відпуску лікарських засобів за рецептами лікарів у разі амбулаторного лікування окремих груп населення та за певними категоріями захворювань. Згідно рішення від 19.12.2024 року №1391 Відповідачем на забезпечення безоплатного та пільгового відпуску лікарських засобів пільговим категоріям на 2025 рік було виділено 5,0 мільйона гривень.
Правомірність вказаних рішень Відповідача та його Виконавчого комітету Позивачем не оскаржується, а тому відповідно до вимог статті 9 КАС України не є предметом судового розгляду.
Наведене дає підстави суду зробити висновок про відсутність жодних спірних відносин між Позивачем та Відповідачем щодо відпуску Позивачу лікарських засобів безоплатно і на пільгових умовах.
Відсутність спірних відносин виключає наявність порушення Відповідачем права Позивача на відпуск лікарських засобів безоплатно і на пільгових умовах.
Таким чином, позовні вимоги Позивача є не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, а тому задоволенню не підлягають.
Підстави, передбачені ст.ст.139-143 КАС України для стягнення або відшкодування судових витрат по даній справі відсутні.
Керуючись статтями 2, 9, 77, 90, 139, 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
вирішив:
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Звягельської міської ради Житомирської області відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя М.Ф. Нагірняк
04.12.25