Справа № 500/4328/25
04 грудня 2025 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:
головуючої судді Дерех Н.В.
розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області до Козівського ліцею ім. В. Герети Козівської селищної ради про застосування заходів реагування, -
Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області (надалі, позивач) звернулося до суду з позовом до Козівського ліцею ім. В. Герети Козівської селищної ради (надалі, відповідач), в якому просить застосувати захід реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом зобов'язання керівника (директора) Козівського ліцею ім. В. Герети Козівської селищної ради здійснити повне зупинення експлуатації будівлі (літера А (А1) "Козівський ліцей ім. В. Герети" згідно схематичного плану наявного в технічному паспорті на нежитлові будівлі Козівського ліцею ім. В. Герети) Козівського ліцею ім. В. Герети Козівської селищної ради за адресою: 47601, Тернопільська область, Тернопільський район, селище Козова, вул. Грушевського, 5 до повного усунення порушень зазначених у даній позовній заяві.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що виявлені порушення створюють загрозу для життя та здоров'я учасників освітнього процесу, які навчаються та навчають в будівлі даного навчального закладу, а також інших осіб, які можуть перебувати в даному закладі. Просить врахувати, що продовження експлуатації будівель Козівського ліцею ім. В. Герети Козівської селищної ради за адресою: 47601, Тернопільська область, Тернопільський район, селище Козова, вул. Грушевського, 5 без усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки становить загрозу повторного виникнення пожежі, ускладнюватиме проведення заходів щодо гасіння пожежі, перешкоджатиме проведенню евакуаційних заходів, чим буде створювати загрозу життю та здоров'ю людей, які перебувають в будівлі даного навчального закладу.
Ухвалою суду від 25.07.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Заперечуючи проти позовних вимог, представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позову повністю. Просить врахувати, що проводяться роботи по усуненню виявлених порушень та, на даний час навчання здобувачів освіти Козівського ліцею ім. В. Герети Козівської селищної ради буде проводиться без використання приміщення Козівського ліцею ім. В. Герети Козівської селищної ради по вул. Грушевського, 5 селище Козова, що, як зазначає представник відповідача, усуває ймовірність виникнення загрози життю і здоров'ю учням та працівникам закладу.
Судом встановлено, що 17.04.2025 в будівлі Козівського ліцею ім. В. Герети за адресою: 47601, Тернопільська область, Тернопільський район, селище Козова, вул. Грушевського, 5 виникла пожежа, що підтверджується Актом від 17.04.2025. Пожежею знищено матеріальні цінності про, що зазначено в Акті від 17.04.2025.
Відповідно до висновку про причини виникнення пожежі від 25.04.2025 №7, причиною виникнення пожежі є коротке замикання електромережі. Площа пожежі становить близько 120 м.кв.
Акт від 17.04.2025 та Висновок від 25.04.2025 № 7 направлені до Відділу поліції № 1 (м. Бережани) Тернопільського районного управління поліції ГУНП в Тернопільській області для здійснення слідчим попередньої правової кваліфікації кримінального правопорушення.
Згідно Висновку від 25.04.2025 № 7 (пункт 8), під час огляду місця пожежі, в будівлі Козівського ліцею ім. В. Герети за адресою: 47601, Тернопільська область, Тернопільський район, селище Козова, вул. Грушевського, 5 виявлено наступні порушення вимог пожежної безпеки: 1. Будівлю ліцею не обладнано автоматичною системою протипожежного захисту. 2. Не обладнано будівлю ліцею системою захисту від прямих попадань блискавки та вторинних її проявів. 3. Дерев'яні елементи горищного покриття будівлі ліцею не оброблено засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності. 4. На першому поверсі адміністративної будівлі на шляхах евакуації встановлено двері, ширина яких становить менше 0,8м. 5. Сходові клітки, коридори, проходи та шляхи евакуації не забезпечено евакуаційним освітленням. 6. В приміщеннях об'єкту з'єднання, відгалуження та окінцювання жил електропроводів в з'єднувальних коробках не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів. 7. Виходи на горище не влаштовано через протипожежні люки 2-го типу розмірами не менше ніж 0,6 м х 0,8 м. 8. Не забезпечено будівлю та приміщення знаками безпеки згідно з ДСТУ EN ISO 7010:2019 Графічні символи. Кольори та знаки безпеки. 9. Опорядження (облицювання) стін на шляхах евакуації виконано з горючих матеріалів. 10. Двері сходової клітки не обладнані пристроями для самозачинення та ущільнення в притулах. 11. Не демонтовано підсобне приміщення під сходовою кліткою. 12. Не приведено у відповідність до норм плани (схеми) евакуації людей на випадок пожежі. 13. Світильники освітлення в приміщенні 2-го корпусу не обладнано скляними ковпаками (плафонами), що забезпечують ступінь захисту не менше ІР54. 14. Приміщення кабінету зарубіжної літератури та кабінету завуча розділено дерев'яною перегородкою. 15. Приміщення кабінету математики та кабінету інформатики розділено дерев'яною перегородкою. 16. В приміщенні кабінетів математики та інформатики облицювання стін виконано з горючих матеріалів. 17. Не проведено ідентифікацію об'єкта підвищеної небезпеки. 18. Не зареєстровано декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки.
У зв'язку із встановленням факту вказаних порушень вимог пожежної безпеки та здійснення діяльності без зареєстрованої декларації відповідності матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам пожежної безпеки щодо директора Козівського ліцею ім. В. Герети Козівської селищної ради Куціля Федіра Зіновійовича винесено постанову про накладення адміністративного стягнення від 17.04.2025 серії ТЕ № 000069.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Положеннями статті 3 Конституції України встановлено, що людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.
Організаційно-правові засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі - Закон №877-V).
Відповідно до абзацу 2 статті 1 Закону №877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Частиною першою статті 4 Закону №877-V передбачено, що державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.
Відповідно до частини сьомої статті 7 Закону №877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.
В силу приписів статті 47 Кодексу цивільного захисту України (далі КЦЗ України) державний нагляд (контроль) з питань цивільного захисту здійснюється за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах техногенної та пожежної безпеки, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, за діяльністю аварійно-рятувальних служб, а також у сфері промислової безпеки та гірничого нагляду, поводження з радіоактивними відходами відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», цього Кодексу та інших законодавчих актів.
Відповідно до частин першої та другої статті 64 КЦЗ України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб. Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.
Згідно зі статтею 66 КЦЗ України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.
Відповідно до пункту 12 частини першої статті 67 КЦЗ України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.
Згідно з частиною першої статті 68 КЦЗ України посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов'язані застосовувати санкції, визначені законом.
У разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом (частина друга статті 68 КЦЗ України).
Згідно з вимогами статті 70 КЦЗ України, підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: 1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, нормами і правилами; 2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; 3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від вимог, визначених нормативно-правовими актами або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки; 4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; 5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи; 6) невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб'єкта господарювання, їх непридатність або відсутність; 7) порушення правил поводження з небезпечними речовинами; 8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування об'єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації аварій та їх наслідків; 9) відсутність на об'єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту; 10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб'єктів господарювання; 11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об'єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб'єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.
Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.
Системний аналіз правових норм у цій справі дає підстави для висновку, що застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг можливе лише за рішенням адміністративного суду, прийнятим за зверненням центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки. Такі заходи можуть бути застосовані на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки і ці порушення створюють загрозу життю та здоров'ю людей (такий висновок викладений у постановах Верховного Суду від 16.02.2022 у справі №640/10135/20, від 29.02.2024 у справі №420/1984/20 та інших).
У постанові від 23.06.2022 у справі № 560/670/21 Верховний Суд зазначив, що захід реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг є виключним (крайнім) заходом, обрання якого є можливим у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей. При обранні такого заходу реагування позивачем, як суб'єктом владних повноважень, і судом, відповідно, мають враховуватися принцип співмірності обраного заходу реагування тим порушенням, які виникли, та тим, які залишилися не усунутими на час розгляду справи, а також дотримання справедливого балансу між інтересами відповідача і публічними інтересами (аналогічна правова позиція міститься у постановах Верховного Суду від 21.10.2019 у справі № 810/4274/17, від 30.09.2020 у справі № 580/34/19, від 01.12.2021 у справі № 826/9226/16).
Суд також ураховує, що у постанові від 16.06.2022 у справі № 640/10140/20 Верховний Суд, окрім іншого, зазначив, що під час прийняття судового рішення мають бути враховані не лише обставини і підстави, які спонукали позивача як суб'єкта владних повноважень звернутися до суду з позовом про застосування заходів реагування, але і ті, які існують на час ухвалення судового рішення.
В протилежному випадку застосування заходів реагування, як виключного заходу, в судовому порядку поширюватиметься на всіх суб'єктів господарювання, відносно яких проведено перевірку і встановлено порушення, які за оцінкою спеціально уповноваженого органу, створюють реальну загрозу життю та/або здоров'ю людей. Втім, за своїм змістом і суттю застосування такого заходу, він застосовується до усунення виявлених порушень та існування реальної загрози життю та/або здоров'ю людей (частина п'ята статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»), у зв'язку з чим його застосування після усунення виявлених порушень втрачає той сенс, який законодавством покладений як основа і правова підстава його застосування (аналогічна правова позиція міститься в постанові Верховного Суду від 21.02.2020 у справі №815/6365/17).
Як встановлено судом, підставою для звернення до суду з даним позовом слугувало те, що виявлені порушення створюють загрозу для життя та здоров'я учасників освітнього процесу, які навчаються та навчають в будівлі даного навчального закладу, а також інших осіб, які можуть перебувати в даному закладі.
Поряд з цим, у відзиві на позовну заяву представник відповідача вказує, що Козівським ліцеєм ім. В. Герети Козівської селищної ради проводяться роботи по усуненню виявлених порушень.
Однак, на час розгляду справи відповідачем не надано доказів, які б свідчили про повне усунення порушень, встановлених за результатами проведення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства в сфері техногенної та пожежної безпеки.
Вказане свідчить про наявність підстав для вжиття заходів реагування, шляхом зобов'язання керівника (директора) Козівського ліцею ім. В. Герети Козівської селищної ради здійснити повне зупинення експлуатації будівлі (літера А (А1) "Козівський ліцей ім. В. Герети" згідно схематичного плану наявного в технічному паспорті на нежитлові будівлі Козівського ліцею ім. В. Герети) Козівського ліцею ім. В. Герети Козівської селищної ради за адресою: 47601, Тернопільська область, Тернопільський район, селище Козова, вул. Грушевського, 5 до повного усунення порушень зазначених у пункті 8 Висновку №7 від 25.04.2025 про причини виникнення пожежі.
Водночас суд зауважує, що застосований захід реагування має тимчасовий характер, період дії якого залежить безпосередньо від факту усунення відповідачем виявлених порушень. Крім того, застосований до відповідача захід реагування має також спонукаючий характер, направлений на забезпечення відповідачем виконання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.
Висновки суду узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 26 жовтня 2023 року у справі №140/12199/21.
За приписами ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Згідно ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
З огляду на вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню у повному обсязі.
З урахуванням приписів статті 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов задовольнити повністю.
Застосувати захід реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом зобов'язання керівника (директора) Козівського ліцею ім. В. Герети Козівської селищної ради здійснити повне зупинення експлуатації будівлі (літера А (А1) "Козівський ліцей ім. В. Герети" згідно схематичного плану наявного в технічному паспорті на нежитлові будівлі Козівського ліцею ім. В. Герети) Козівського ліцею ім. В. Герети Козівської селищної ради за адресою: 47601, Тернопільська область, Тернопільський район, селище Козова, вул. Грушевського, 5 до повного усунення порушень, зазначених у пункті 8 Висновку №7 від 25.04.2025 про причини виникнення пожежі.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Повне судове рішення складено та підписано 04 грудня 2025 року.
Реквізити учасників справи:
позивач - Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області (місцезнаходження: вул. Лесі Українки, 6, м. Тернопіль, Тернопільський р-н, Тернопільська обл., 46011 код ЄДРПОУ 38535547);
відповідач - Козівський ліцей ім. В. Герети Козівської селищної ради (місцезнаходження: вул. Грушевського, 5, с-ще Козова, Тернопільський р-н, Тернопільська обл., 47601 код ЄДРПОУ:21165372).
Головуюча суддя Дерех Н.В.