про залучення другого відповідача
03 грудня 2025 року м. Кропивницький Справа № 640/26934/20
провадження № 2-іс/340/249/25
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Дегтярьової С.В., розглядаючи за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом Міністерства оборони України (03168, м. Київ, пр-т. Повітрофлотський, 6, ЄДРПОУ 00034022)
до відповідача Державної аудиторської служби України (04070, м. Київ, вул. Сагайдачного, 4, ЄДРПОУ 40165856)
про визнання протиправним та скасування висновку,
Представник позивача звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з даним позовом, у якому просить визнати протиправним та скасувати Висновок Державної аудиторської служби України про результати моніторингу закупівлі за процедурою UA-2020-06-23-008782-а, Фурнітура різна (39290000-1) (Нагороди 11 найменувань) проведеної Міністерством оборони України, в частині встановлення порушень законодавства, а саме п.1 ст.31 Закону України "Про публічні закупівлі" та зобов'язання щодо усунення виявлених порушень.
Ухвалою судді Окружного адміністративного суду міста Києва від 19.11.2020 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі (а.с.34).
Надалі, на виконання положень Закону України від 13.12.2022 року № 2825-IX "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" та у відповідності до Порядку передачі судових справ, нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва, затвердженого наказом ДСА України від 16.09.2024 року № 399, справу № 640/26934/20 було передано на розгляд до Кіровоградського окружного адміністративного суду (а.с.47).
Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21.03.2025 року справу прийнято до провадження (а.с.49).
Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21.03.2025 року позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення її недоліків (а.с.50-51).
Позивачем виконано вимоги ухвали судді, позов приведено у відповідність до ст.ст.160, 161 КАС України (а.с.58-59).
Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08.04.2025 року розгляд справи розпочато спочатку за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (а.с.76).
Представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, у якому, серед іншого, зазначив, що Держаудитслужба України не приймала рішенmь щодо позивача, тому не порушила його права та інтереси як юридичної особи у сфері публічно-правових відносин (а.с.85-87).
Представник позивача відповідь на відзив до суду не подав.
Дослідивши наявні в матеріалах справи документи, суд зазначає наступне.
Предметом судового розгляду у справі є висновок Південного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2020-06-23-008782-а, опублікований 13.10.2020 року (далі - Висновок).
Відповідно до Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, Держаудитслужба є центральним органом виконавчої влади із спеціальним статусом, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю. Водночас пунктом 7 цього Положення передбачено, що Держаудитслужба здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені міжрегіональні територіальні органи.
Постановою Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року № 266 "Про утворення міжрегіональних територіальних органів Державної аудиторської служби" було утворено як юридичних осіб публічного права, зокрема, Південний офіс Держаудитслужби.
Наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2020 № 23 затверджено Положення про Південний офіс Держаудитслужби (далі - Офіс), відповідно до пункту 1 якого Офіс є міжрегіональним територіальним органом Держаудитслужби, що здійснює державний фінансовий контроль у встановленому законодавством порядку.
Згідно з підпунктом 2 пункту 4 цього Положення, Офіс реалізує державний фінансовий контроль через здійснення, зокрема: моніторингу закупівель.
Відповідно до підпункту 14 пункту 6 Положення, Офіс має право пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства.
Офіс є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс, рахунки в органах Казначейства, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням, власні бланки (пункт 16 Положення).
Такими чином, оскільки оскаржуваний у справі висновок складено Південним офісом Держаудитслужби як юридичною особою публічного права, то саме цей орган є суб'єктом владних повноважень, рішення якого оскаржено, а відтак - належним відповідачем у справі.
Відповідно до частини 3 статті 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Частиною 4 статті 48 КАС України передбачено, що якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.
Відповідно до частини 6 статті 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Враховуючи вищевказане, беручи до уваги відсутність згоди позивача на заміну первісного відповідача належним відповідачем, суд дійшов висновку про наявність достатніх правових підстав для залучення до участі у справі як другого відповідача Південного офісу Держаудитслужби, а також для розгляду справи з початку та встановлення порядку та строків для подання учасниками справи заяв по суті справи, передбачених КАС України.
Керуючись ст.ст.3, 48, 257, 258, 260, 262, 263 КАС України, суд,
Залучити до участі у справі № 640/26934/20 (провадження № 2-іс/340/249/25) у якості другого відповідача - Південний офіс Держаудитслужби (ЄДРПОУ 40477150).
Зобов'язати Південний офіс Держаудитслужби подати до суду, протягом десяти днів з моменту отримання даної ухвали: належним чином завірену копію висновку про результати моніторингу закупівлі за процедурою UA-2020-06-23-008782-а Фурнітура різна (39290000-1) (Нагороди 11 найменувань); усіх матеріалів, які були покладені в основу оскаржуваного висновку.
Встановити Південному офісу Держаудитслужби п'ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали на подання до суду доповнення до відзиву на позовну заяву (за потреби), а також усіх наявних доказів, а також доказів надіслання (надання) позивачу такого доповнення до відзиву і доданих до нього доказів.
Запропонувати позивачу (за потреби) подати до суду, протягом п'яти днів з дня вручення відзиву Південного офісу Держаудитслужби, відповідь на відзив, з дотриманням норм ст.ст.163, 261 КАС України та додаткові докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтується відповідь. Одночасно направити копії такої відповіді та додаткових письмових доказів відповідачам. Разом з відповіддю на відзив подати до суду документи, що підтверджують надіслання (надання) цієї відповіді і доданих до неї доказів відповідачам.
Запропонувати Південному офісу Держаудитслужби у разі отримання відповіді позивача на відзив - протягом трьох днів від дня його отримання подати до суду заперечення у порядку, передбаченому статтею 164 КАС України, та додаткові докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтується заперечення. Одночасно направити копії заперечення та додаткових письмових доказів позивачу. Разом з запереченням подати до суду документи, що підтверджують надіслання заперечення і доданих до нього доказів позивачу.
Докази, не подані у встановлений законом або судом строк, до розгляду судом не приймаються, крім випадку, коли особа, що їх подає, обґрунтувала неможливість їх подання у вказаний строк з причин, що не залежали від неї.
Копію ухвали надіслати на адресу Південного офісу Держаудитслужби (вул. Канатна, 83, м. Одеса, Одеська область, 65012) разом із копією позовної заяви та усіма доданими до неї документами.
Ухвала набирає законної сили у відповідності до ст. 256 КАС України та оскарженню не підлягає.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду С.В. ДЕГТЯРЬОВА