Іменем України
07 жовтня 2025 року м. Кропивницький
справа № 399/495/22
провадження № 22-ц/4809/99/25
Кропивницький апеляційний суд у складі:
головуючого судді - Письменного О.А.,
суддів - Дуковського О.Л., Дьомич Л.М.,
при секретарі - Зайченко В.К.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою першого заступника керівника Кіровоградської обласної прокуратури на рішення Онуфріївського районного суду Кіровоградської області від 11 липня 2024 року (суддя Шульженко В.В.) у справі за позовом заступника керівника Кіровоградської обласної прокуратури, в інтересах держави в особі органу уповноваженого державою у спірних правовідносинах Головного управління Держгеокадастру в Кіровоградській області, до Онуфріївської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області, ОСОБА_1 , Товариства з обмеженою відповідальністю «Агродар ЛТД», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Державне підприємство «Конярство України», про визнання недійсними рішень, визнання недійсним договору оренди землі, скасування державної реєстрації, зобов'язання повернути земельну ділянку,-
встановив:
У вересні 2022 року заступник керівника Кіровоградської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Кіровоградській області звернувся до суду з позовом до Онуфріївської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області, ОСОБА_1 , Товариства з обмеженою відповідальністю «Агродар ЛТД» (далі - ТОВ «Агродар ЛТД»), третя особа: Державне підприємство «Конярство України» (далі - ДП «Конярство України»), в якому просив:
- визнати недійсним рішення Онуфріївської селищної ради Кіровоградської області від 15 червня 2021 року № 860 в частині включення до переліку земельних ділянок, що передаються із державної власності в комунальну власність, земельної ділянки з кадастровим номером 3524655100:02:000:0603;
- визнати недійсним рішення Онуфріївської селищної ради Кіровоградської області від 26 липня 2021 року № 1559, яким передано у приватну власність ОСОБА_1 земельну ділянку, площею 2 га, з кадастровим номером 3524655100:02:000:0603;
- скасувати державну реєстрацію права власності на земельну ділянку, площею 2 га, з кадастровим номером 3524655100:02:000:0603, що здійснена державним реєстратором Кропивницької районної державної адміністрації Кіровоградської області (колишня назва Кіровоградська районна державна адміністрація) 04 серпня 2021 року на підставі рішення Онуфріївської селищної ради від 26 липня2021 року № 1559, припинивши право власності на зазначену земельну ділянку;
- визнати недійсним договір оренди б/н від 17 лютого 2022 року, укладений між ОСОБА_1 та ТОВ «Агродар ЛТД» про передачу у користування земельної ділянки, площею 2 га, кадастровий номер 3524655100:02:000:0603;
- скасувати державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, площею 2 га, з кадастровим номером 3524655100:02:000:0603, що здійснена державним реєстратором Приютівської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області 27 травня 2022 року, припинивши право оренди на вказану земельну ділянку;
- зобов'язати ТОВ «Агродар ЛТД» повернути державі в особі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області земельну ділянку, площею 2 га, з кадастровим номером 3524655100:02:000:0603, що розташована на території Онуфріївської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області.
Позовні вимоги мотивовано тим, що у вересні 2021 року до Кіровоградської обласної прокуратури надійшла інформація Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області стосовно виявлення порушень у діяльності Онуфріївської селищної ради, а саме реєстрація на підставі рішення Онуфріївської селищної ради від 15 червня 2021 року № 860 права комунальної власності на земельну ділянку з кадастровим номером 3524655100:02:000:0603, яка є державною власністю та перебуває у постійному користуванні ДП «Конярство України», та подальша передача у приватну власність цієї земельної ділянки фізичній особі.
Державна реєстрація права власності за Онуфріївською селищною радою на вказану земельну ділянку була здійснена на підставі пункту 24 розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України (далі - ЗК України), Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» від 28 квітня 2021 року
№ 1423-ІХ, який набрав чинності 27 травня 2021 року (далі - ЗУ № 1423-ІХ), за положеннями якого з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель, що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування (у тому числі, земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств, та земель водного фонду, що перебувають у постійному користуванні державних водогосподарських підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, національних галузевих академій наук).
Під час реєстрації права власності за Онуфріївською селищною радою на земельну ділянку не враховано, що за вказаним законом не вважаються землями комунальної власності територіальних громад землі державної власності, що використовуються підприємствами на праві постійного користування.
У подальшому Онуфріївська селищна рада передала безоплатно у власність ОСОБА_1 земельну ділянку, площею 2 га, з кадастровим номером 3524655100:02:000:0603 для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення на території селищної ради на підставі рішення від 26 липня 2021 року № 1559.
ОСОБА_1 на підставі зазначеного рішення 04 серпня 2021 року здійснила реєстрацію права власності на вказану земельну ділянку (запис про право власності № 43368856) та 17 лютого 2022 року уклала договір оренди спірної земельної ділянки з ТОВ «Агродар ЛТД» строком на 10 років (право оренди зареєстроване за номером 46946578).
Станом на дату набрання чинності ЗУ №1423-ІХ спірна земельна ділянка була і залишається перебувати у державній власності та у постійному користуванні у ДП «Конярство України», а тому не відноситься до земель комунальної власності територіальної громади та не могла бути передана у приватну власність і в подальшому в оренду.
За вказаним фактом здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 42021000000001679 від 11 серпня 2021 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною п'ятою статті 191 Кримінального кодексу України.
На підтвердження належності спірної земельної ділянки до земель державної власності та перебування у постійному користуванні ДП «Конярство України» прокурор у позовній заяві навів таке. У 1947 році на підставі наказу Маршала Радянського Союзу ОСОБА_2 було засновано Онуфріївський кінний завод № 175, який з того часу є постійним користувачем земель на території Онуфріївського району Кіровоградської області. Онуфріївський кінний завод № 175 використовував землі основного (виробничого) призначення відповідно до плану внутрішньогосподарського землеустрою, про що свідчить «Технічний звіт по землеустрійним вишукуванням для розроблення проєкту внутрішньогосподарського землеустрою Онуфріївського кінногозаводу №175». Розпорядженням представника Президента України в Онуфріївському районі Кіровоградської області від 13 липня 1992 року № 81 затверджено технічну документацію по формуванню території району, згідно з якою за Онуфріївським кінним заводом № 175 визнано право постійного користування, закріплені та передані в користування земельні угіддя, які знаходяться на території Онуфріївської селищної ради, загальною площею 2211,7 га, в тому числі, сільськогосподарські угіддя, площею 1809,1 га. За даними Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області за ДП «Конярство України» обліковуються земельні ділянки, загальною площею 3688,79 га (з них площею 2137,59 га на території Онуфріївської селищної ради та 1551,2 га на території Павлиської селищної ради). Вказане право виникло у Онуфріївського кінного заводу № 175 до 1990 року.
Прокурор в обґрунтування позову посилається на норми Земельного кодексу Української РСР 1970 року та на Постанову Верховної Ради УРСР від 18 грудня 1990 року «Про порядок введення в дію Земельного кодексу Української РСР».
Прокурор зазначав, що Онуфріївський кінний завод № 175 з 30-х років був постійним користувачем земель на території Онуфріївського району Кіровоградської області, загальною площею 3688,79 га (з них 2137,59 га на території Онуфріївської селищної ради та 1551,2 га на території Павлиської селищної ради), надані до суду копії архівних документів підтверджують наявність такого права.
Комісією з реорганізації 11 серпня 2011 року підписано передавальний акт, відповідно до якого ДП «Конярство України» стало правонаступником усіх майнових та немайнових прав, а також обов'язків Онуфріївського кінного заводу № 175. На підставі вказаного акта до ДП «Конярство України» перейшли права щодо користування земельними ділянками, загальною площею 3688,79 га, в тому числі на території Онуфріївської селищної ради площею 2137,59 га та Павлиської селищної ради площею 1551,20 га.
Вказані обставини встановлені постановою Вищого господарського суду України від 02 листопада 2015 року у справі № 912/1677/14, а тому відповідно до частини п'ятої статті 82 Цивільного процесуального кодексу України (далі -ЦПК України) є такими, що не підлягають доказуванню.
Крім того, про належність на праві постійного користування ДП «Конярство України» земель на території Онуфріївської селищної ради свідчать інші додані до позову докази.
Земельна ділянка, передана у власність ОСОБА_1 не належала до земель комунальної власності та не могла бути передана у приватну власність, оскільки є власністю держави та перебуває у постійному користуванні ДП «Конярство України».
Відповідно до висновку земельно-технічної експертизи від 12 жовтня 2021 року№ 200/08/2021 спірна земельна ділянка повністю накладається на поле № НОМЕР_1 , яке знаходиться в межах земель постійного землекористування ДП «Конярство України», як правонаступника Онуфріївського кінного заводу № 175.
Окремою підставою для визнання недійсним рішення селищної ради щодо передачі у власність ОСОБА_1 земельної ділянки, площею 2 га, на території Онуфріївської селищної ради прокурор зазначив порушення норм статей 116, 118 ЗК України щодо порядку такої передачі.
Так, законодавець визначив обов'язковий механізм, дотримання якого є передумовою одержання у власність земельної ділянки. Зі змісту заяви
ОСОБА_1 від 20 липня 2021 року та рішення Онуфріївської селищної ради
від 26 липня 2021 року вбачається, що такої процедури не дотримано.
Оскаржуваними рішеннями Онуфріївської селищної ради, рішеннями державного реєстратора порушується право держави на володіння землями державної власності та, як наслідок, постійного користувача вказаних земель - ДП «Конярство України».
Прокурор навів правове обґрунтування звернення до суду в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, зокрема бездіяльність останнього щодо усунення наслідків виявленого порушення земельного законодавства.
Рішенням Онуфріївського районного суду Кіровоградської області від 11 липня 2024 року відмовлено у задоволенні позову. Вирішено питання про розподіл судових витрат.
Кіровоградська обласна прокуратура подала апеляційну скаргу, в якій з підстав неправильного застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права ставить питання про скасування судового рішення і ухвалення нового рішення про задоволення позовних вимог у повному обсязі.
Зазначає, що суд неповно з'ясував усі фактичні обставини справи та не дав належної оцінки наявним у матеріалах справи доказам.
Вказує, що з 27.05.2021 не можуть вважатись землями комунальної власності територіальних громад землі державної власності, що використовуються державними підприємствами на праві постійного користування.
Представницькими заходами прокурора установлено, що станом на дату набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» земельна ділянка з кадастровим номером 3524655100:02:000:0603 за формою власності була державною, а ДП «Конярство України» використовувало її на праві постійного користування, тому вказана земельна ділянка не могла бути зареєстрована як об'єкт комунальної власності територіальної громади, а у подальшому передаватись у приватну власність та в оренду.
Зазначив, що судом взагалі не надано оцінку такій важливій обставині, що на момент прийняття Онуфріївською селищною радою оспорюваного рішення (№ 860 від 15.06.2021) за ДП «Конярство України» в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно вже було зареєстровано право постійного користування державними землями площею 1379 гектарів. Висновки суду першої інстанції про те, що Онуфріївський кінний завод № 175 не мав прав постійного користування на земельні ділянки на території Онуфріївської селищної ради та те, що до ДП «Конярство України» правомірно не перейшло таке право, є передчасними та такими, що зроблені без повного та всебічного з'ясування обставин справи.
ДП «Конярство України» має зареєстроване право постійного користування на землі площею 1379 га, і наявна заборгованість по сплаті заземлю підтверджує це право.
ДП «Конярство України» звернулось до суду та оспорило рішення селищної ради №860 від 15.06.2021 в частині 4-х земельних ділянок (кадастрові номери: 524655100:02:000:0717 площею 86,1759 га, 3524655100:02:000:0713 площею 51,3197 га, 524655100:02:000:0715 площею 88,3456 га, 3524655100:50:035:0049 площею 5,6453 га).
Рішенням господарського суду м.Києва від 25.07.2022 у справі №910/21682/15 (910/12376/21), що залишене без змін постановою Північного апеляційного господарського суду від 30.11.2022 та постановою Верховного Суду від 30.03.2023, визнано незаконними та скасовані рішення про державну реєстрацію прав та припинено право комунальної власності Онуфріївської селищної ради, визнано за ДП «Конярство України» право постійного користування на земельні ділянки.
Верховним Судом досліджувалось питання правомірності дій Онуфріївської селищної ради при винесенні рішення №860 від 15.06.2021 в частині визнання права комунальної власності на земельні ділянки державної форми власності, що перебували у постійному користування ДП «Конярство України». Учасниками господарської справи були - постійний користувач ДП «Конярство України» та орган місцевого самоврядування рішення якого оспорюється - Онуфріївська селищна рада.
Право комунальної власності на земельну ділянку з кадастровим номером 3524655100:02:000:0603 зареєстровано (виникло) на підставі того ж рішення Онуфріївської селищної ради №860 від 15.06.2021, судове рішення щодо обставин у справі №910/21682/15 (910/12376/21) є преюдиційним у справі цій №399/496/22.
Вважає, що судом першої інстанції в порушення ч.4 ст. 82 ЦПК України, не взято до уваги рішення суду у справі №910/21682/15 (910/12376/21), оскільки правовідносини, які досліджувались в тому числі й Верховним Судом, є аналогічними тим, що розглядались в межах даної справи, а обставини, встановленні рішенням суду у справі стосуються ДП «Конярство України».
Також зазначає, що одним зі способів захисту, прямо передбачених законом, є визнання незаконним рішення органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб (п. 10 ч. 2 ст. 16 ЦК України) та визнання незаконним та скасування правового акта індивідуальної дії, виданого органом місцевого самоврядування (ч. 1 ст. 21, ст. 393 ЦК України).
Заслухавши доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд дійшов наступних висновків.
Судом встановлено, що згідно інформації з Державного реєстру речових проав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно земельна ділянка кадастровий номер 3524655100:02:000:0603, площею 2 га, на праві приватної власності належить ОСОБА_1 на підставі рішення Онуфріївської селищної ради №1559 від 26.07.2021 року. Земельна ділянка перебуває в оренді ТОВ «Агродар ЛТД», на підставі договору оренди землі від 17.02.2022 б/н (а.с.25-28 т.1).
17.02.2022 між ОСОБА_1 та ТОВ «Агродар ЛТД» укладено договір оренди землі, щодо земельної ділянки площею 2,0000 га, кадастровий номер 3524655100:02:000:0603, строком на 10 років (а.с.26-32 т.2).
Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності 23.06.2021 по земельній ділянці кадастровий номер 3524655100:02:000:0603, площею 2 га, державним реєстратором зареєстровано право комунальної власності за Онуфріївською селищною радою на підставі рішення №860 від 15.06.2021 (а.с.45 т.2).
Рішенням Онуфріївської селищної ради від 26.07.2021 №1559 «Про передачу у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_1 », відповідно до ст.ст. 12, 116, 118, 121, п.24 розділу Х перехідних положень ЗК України та ст.ст.20, 25, 50 ЗУ «Про землеустрій», вирішено передати із земель комунальної власності Онуфріївської селищної ради гр. ОСОБА_1 у власність земельну ділянку загальною площею 2,0000 га, в тому числі: 2,0000 га рілля, для ведення особистого селянського господарства (кадастровий номер земельної ділянки 3524655100:02:000:0603 код КВЦПЗ 01.03) із земель сільськогосподарського призначення, яка знаходиться за адресою: Кіровоградська область, Олександрійський район Онуфріївська селищна рада. Гр. ОСОБА_1 здійснити державну реєстрацію нерухомого майна (а.с.29 т.1).
Відповідно до заяви ОСОБА_1 від 20.07.2021, остання просила передати у власність земельну ділянку за межами населеного пункту, площею 2,0000 га, для ведення особистого селянського господарства, за адресою смт Онуфріївка на території Онуфріївської селищної ради, кадастровий номер земельної ділянки 3524655100:02:000:0603 (а.с.30 т. 1).
Згідно копії листа Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 28.09.2021 №10-11-0.61-5521/2-21 головним управління виявлено, що Онуфріївською селищною радою здійснено державну реєстрацію комунальної форми власності щодо, зокрема, спірної земельної ділянки. Крім того, на підставі рішення від 26.07.2021 №1559 Онуфріївською селищною радою спірна земельна ділянка надана у приватну власність для ведення ОСГ ОСОБА_1 . Таким чином наявне порушення інтересів держави, а саме селищною радою порушені інтереси Головного управління спрямованих на виконання функцій держави, передбачених чинним законодавством України. А тому, відповідно до ст. 23 ЗУ «Про прокуратуру» просили здійснити процесуальні та інші дії, спрямовані на захист інтересів держави шляхом подання відповідних позовів в інтересах держави (а.с.32-43 т.1).
Постановою Вищого господарського суду України від 02.11.2015 у справі №912/1677/14 залишено без змін постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 03.08.2015, якою відмовлено у задоволенні позову заступник прокурора Кіровоградської області в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області до ДП «Конярство України», ТОВ «Агрогрупа Деметра» про визнання недійсним договору, зобов'язання повернути земельну ділянку (а.с.44-52 т.1).
Рішенням Онуфріївської селищної ради від 15.06.2021 №860 «Про державну реєстрацію права комунальної власності за територіальною громадою», відповідно до ст.ст. 15-1, 117, 122 ЗК України, п.24 р. Х Перехідних положень ЗК України, ЗУ №1423-ІХ від 28.04.2021 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин», та ст. 33 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», селищна рада вирішила доручити начальнику відділу земельних відносин Онуфріївської селищної ради Колосу Андрію Юрійовичу звернутись до органу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно для проведення державної реєстрації права комунальної власності за громадою Онуфріївської селищної ради на земельні ділянки сільськогосподарського призначення, які перебували у державній власності, згідно додатку. Відповідно до додатку до рішення сесії №860 від 15.06.2021 у пункті 24 наявні дані щодо передачі із державної форми власності у комунальну спірної земельної ділянки (а.с.53-63 т.1).
Згідно копії листа від 19.10.2021№15/1-716вих-21 заступник керівника Кіровоградської обласної прокуратури звернувся до начальника Головного управління Держгеокадасту у Кіровоградській області, у якому просив з метою вивчення питання щодо наявності підстав для застосування прокурором заходів представницького характеру, надати до обласної прокуратури інформацію та копії запрошуваних у листі документів (а.с.64-67 т.1).
Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області на вказане звернення листом від 10.11.2021 №0-11-0.6-6401/2-21 надало наявні запитувані матеріали та повідомило, що згідно облікових даних Онуфріївської та Павлиської селищних рад за філією «Онуфріївський кінний завод №175» ДП «Конярство України» рахуються земельні ділянки загальною площею 3688,7935 га, в т.ч. 18,5935 га в межах населених пунктів. 13.07.1992 року розпорядженням представника Президента України в Онуфріївському районі Кіровоградської області №81 затверджено технічну документацію по формуванню території району, згідно якої за Державним підприємством Онуфріївський кінний завод №175 визнано право постійного користування на закріпленні та переданні в користування земельні угіддя. Головним управлінням видані накази на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок ДП «Конярство України» від 09.02.2018 року №11-287/14-18-СГ та №11-288/14-18-СГ та від 06.04.2018 року №11-1377/14-18-СГ. Відповідно до яких останнім замовлено виготовлення проекту землеустрою. В подальшому ГУ проведено інвентаризацію земель, сформовані земельні ділянки на підставі наказів були передані у постійне користування ДП «Конярство України». Разом з тим, у ГУ знаходиться на затвердженні проект землеустрою щодо передачі земельних ділянок у постійне користування ДП «Конярство України» на загальну площу 317,8145 га та 9 земельних ділянок, але в процесі розгляду матеріалів встановлено реєстрацію комунальної власності за Онуфріївською селищною радою, що унеможливлює затвердження проекту землеустрою, вказана реєстрація здійснена на підставі рішення зазначеної ради №806 від 15.06.2021 року, чим порушено п.24 Перехідних положень ЗК України. Додатково повідомлено, що здійснення заходів державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства шляхом проведення перевірки дотримання Онуфріївською селищною радою вимог земельного законодавства включено до Плану робіт управління з контролю за використанням та охороною земель головного управління на IV квартал 2021 року (а.с.68-70 т.1).
Листом від 07.12.2021 №15/1-803вих-21 заступник керівника Кіровоградської обласної прокуратури звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області з проханням надати інформацію та копії документів з метою вивчення питання щодо наявності підстав для застосування прокурором заходів представницького характеру. Та просили вказати, які заходи здійснено ГУ до поновлення інтересів держави та повернення вказаних вище земельних ділянок у державну власність (а.с.71-75 т.1).
На зазначений лист прокурора Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області листом від 13.12.2021 за №0-11-0.6-6401/1/2-21 «Про розгляд листа» повідомило, що з вказаних питань у листі ГУ надано відповідь листом від 10.11.2021 №0-11-0.6-6401/2-21 та надано копії наявних документів (а.с.76 т.1).
Згідно копії наказу головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 15.11.2021 року №630-ДК «Про здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності» судом встановлено, що наказано здійснити державний нагляд (контроль) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки додержання Онуфріївською селищною радо вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю під час прийняття рішень про передачу у власність та користування ще мельни ділянок за рахунок земель переданих із державної власності у комунальну, а саме у термін з 01.12.2011 по 14.12.2021 (а.с.82-83 т.1).
Згідно акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 14.12.2021 №630-ДК/569/АП/09/01/-21 Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області встановлено, що на підставі наказу Держгеокадастру у Кіровоградській області від 15.11.2021 №630-ДК проведено перевірку з питань дотримання вимог земельного законодавства Онуфріївською селищною радою, за результати якої встановлено, що рішенням селищної ради від 15.06.2021 №860 доручено звернутися до органу державної реєстрації для проведення державної реєстрації права комунальної власності за громадою на земельні ділянки, у т.ч. і щодо спірної земельної ділянки. Крім того, перевіркою встановлено, що на підставі рішення від 26.07.2021 №1559 спірна земельні ділянка надана ОСОБА_1 у власність для ведення особистого селянського господарства. Наказом Головного управління від 09.02.2018 «11-287/14-18-СГ ДП «Конярство України» надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у постійне користування земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на території Онуфріївської селищної ради, орієнтовний розмір земельних ділянок 1939,8000 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Посилаючись на ч.4 ст. 122 ЗК України, п.24 розділу Х Перехідних положень ЗК України, в акті зазначено, що розпорядником зазначених у акті земельних ділянок є головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області. Таким чином, зазначено у акті, що селищною радою при прийнятті рішення від 15.06.2021 року №860 порушено вимоги ст. 122 ЗК України та п.24 розділу Х Перехідних положень ЗК України (а.с.84-99 т.1).
Наказом головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 08.07.2021 №11-1812/14-21-СГ «Про державну реєстрацію права власності держави на земельні ділянки в Державному реєстрі речових прав» прийнято рішення здійснити державну реєстрацію земельних ділянок за відповідними кадастровими номерами, у тому числі, щодо спірної земельної ділянки, що розташовані на території Онуфріївської селищної ради (а.с.100-102 т.1).
Із повідомлення в порядку ч.4 ст. 23 ЗУ «Про прокуратуру» від 14.01.2022 року за №15/1-9вих-22, вбачається, що прокурором повідомлено начальника ГУ ДГК у Кіровоградській області про підготовку позовних заяв до суду в інтересах держави в особі ГУ ДГК у Кіровоградській області, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні позивача ДП «Конярство України» до Онуфріївської селищної ради та фізичних осіб про визнання недійсними рішень ради, скасування державної реєстрації права власності та витребування 58 земельних ділянок, які мають кадастрові номери, зокрема, і щодо спірної земельної ділянки (а.с.103-105 т.1).
Наказом Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 09.02.2018 №11-287/14-18-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» надано дозвіл ДП «Конярство України» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у постійне користування земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, розташованих на території Онуфріївської селищної ради, орієнтовний розмір земельних ділянок 1939,8000 га, із цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (а.с.111 т.1).
Згідно копії проекту внутрішньогосподарського землеустрою Кінзаводу №175 Онуфріївського району Кіровоградської області, Кіровоград 1982 р., проект розроблений Кіровоградським філіалом Республіканського проектного інституту по землеустрою «Укрземпроект» на замовлення Онуфріївського конзаводу № 175 від 04.02.1982 №27. Згідно із завданням (а.с.138 т.1) проектні рішення по організації території господарства розробити на перспективу до 1990 року з виділенням першої черги на 1985 рік. Основний виробничий напрямок заводу - конярство. Всього по конзаводу №175 рахується 4424,0 га земель, із них наданих у користування конзаводу 4214,2 га, а 209,8 га - землі несільськогосподарського призначення і транспорту (п.1.2-1.3) (а.с.113-200 т.1).
Відповідно до копії експлікації земель по проекту внутрігосподарського землеустрою Кінзаводу №175 склад земельних угідь різний, а саме с/г угідь 3669,8 га, в які увійшли орні включаючи городи, в т.ч. зрошувані, сіножаті (чисті, поліпшені), пасовища (суходільні, поліпшені з чагарником) та присадибні землі, ліси, чагарники, болота, під водою, під шляхами і прогонами, під будівлями і дворами, під вулицями, провулками, під ярами, кургани, кладовища і скотомогильники. Всього земель закріплених за господарством 4214,2 га в т.ч. - громадських земель - земель вільного присадибного фонду - 4150,2 га, сторонні землекористування - 209,8 га, всього земель в межах плану - 4424,0 (а.с.149-154 (стор.36) т.1).
Згідно архівної копії відділу Держгеокадастру в Онуфріївському районі розпорядження представника Президента України від 13.07.1992 року №81 «Про затвердження технічної документації по формуванню територій і встановленню меж сільських, селищних Рад народних депутатів, меж земельного запасу та особливо цінних продуктивних земель» розглянуто технічну документацію по формуванню територій і встановленню меж сільських, селищних Рад, розроблену Кіровоградським філіалом інституту «УкрНДІземпроект» на підставі Постанови Верховної Ради України «Про земельну реформу» та Земельного кодексу України та затверджено технічну документацію по формуванню територій і встановленню меж сільських, селищних Рад народних депутатів Онуфріївського району (а.с.201-203 т.1).
Відповідно до копії довідки про кількісні характеристики земельних ділянок розподілення земель між власниками і користувачами від 07.02.2012 №47 відділу Держкомзему у Онуфріївському районі Головного управління Держкомзему у Кіровоградській області видану по філії «Онуфріївський кінний завод №175» ДП «Конярство України»,цільове призначення землі ведення товарного сільськогосподарського виробництва, документ, що посвідчує право на землю - держакт на право пост. корист. га, а саме по Онуфріївській селищній раді всього 2137,59 га, з них в межах н.п.18,59, з них: рілля 1571,3, пасовища 284,1, господарські будівлі і двори 78,89, ставки 44,1, лісосмуги 118,5, проектні дороги 21,1, інші землі 19,6. Цільове призначення - ведення товарного сільськогосподарського виробництва, категорія земель - сільськогосподарські (а.с.204 т.1).
Згідно копії Передавального акта від 11.08.2011, затвердженого заступником Міністра аграрної політики та продовольства України (а.с.205-210 т.1), на виконання розпорядження КМ України від 01.12.2010 №2305-р «Деякі питання розвитку конярства» та наказу Міністерства аграрної політики України від 01.02.2011 №33 «Про реорганізацію державних підприємств, діяльність яких пов'язана з розвитком конярства» (зі змінами), комісія з реорганізації державного підприємства Онуфріївський кінний завод №175 (список наведено у передавальному акті) склала цей акт про таке: Державне підприємство Онуфріївський кінний завод №175 в особі директора Горобця Миколи Андрійовича передано, а державним підприємством «Конярство України» в особі директора Ничепоренко Тетяни Володимирівни, прийнято майно, майнові та немайнові права та обов'язки станом на 31 липня 2011 року у сумі 38 287 млн грн, що відображено у передавальному балансі - Додаток №1:, який одразу наведено нижче та в якому відображено актив, пасив, баланс.
Права та обов'язки ДП «Онуфріївський кінний завод №175» переходять до ДП «Конярство України» з моменту підписання акта і приймаються до бухгалтерського обліку на дату підписання акту. З моменту підписання передавального акта ДП «Конярство України» стає правонаступником всіх майнових та немайнових прав та обов'язків, в тому числі у відношенні кредиторів і боржників ДП «Онуфріївський кінний завод №175». Невід'ємною частиною передавального акта є додаток №1 - передавальний баланс та додатки №2-12 за відповідними рядками балансу, з яких, судом встановлено, відсутність інформації про передачу земель.
Висновком експерта за результатами проведення земельно-технічної експертизи від 12.10.2021 №200/08-2021 (а.с.213-250 т.1), проведеної на замовлення в.о. директора ДП «Конярства України» Веретюка Є. О. у господарській справі №910/21682/15 (910/12376/21) за позовом ДП «Конярство України» до Онуфріївської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області про скасування рішень, визнання права постійного користування та припинення права, об'єктами дослідження були земельні ділянки за кадастровими номерами: 3524655100:02:000:0717, 3524655100:02:000:0713, 3524655100:02:000:0715, 3524655100:50:035:0049, поле № НОМЕР_1 , поле № НОМЕР_2 , які розташовані на території Онуфріївської селищної ради Кіровоградської області (а.с.213-214), встановлено: - що у фактичному користуванні ДП «Конярство України» (в особі філії «Онуфріївський кінний завод №175»), знаходяться земельні ділянки за кадастровими номерами: 3524655100:02:000:0717, 3524655100:02:000:0713, 3524655100:02:000:0715, а також земельні ділянки площею 52,00 га (поле №1) та площею 64,15 га (поле №2), що знаходяться в північній частині території Онуфріївської селищної ради, яке використовується протягом багатьох років, зокрема для сінокосіння (сіножаті, пасовища) та вирощування сільськогосподарських культур (рілля); - земельні ділянки з кадастровими номерам: 3524655100:02:000:0717, 3524655100:02:000:0713, 3524655100:02:000:0715, 3524655100:02:000:9096, 3524655100:02:000:9073, 3524655100:02:000:9089, поле № НОМЕР_1 та поле № НОМЕР_2 , знаходяться в межах Плану землекористування Онуфріївського «Кінного заводу №175»; - земельні ділянки з кадастровими номерам: 3524655100:02:000:0717, 3524655100:02:000:0713, 3524655100:02:000:0715, 3524655100:50:035:0049 входять в межі постійного землекористування Державного підприємства «Конярство України», як правонаступника Державного підприємства «Онуфріївський кінний завод №175» згідно передавального акта від 11.08.2011 року, складеного Комісією з реорганізації Державного підприємства «Онуфріївський кінний завод №175» та Плану землекористування Онуфріївського «Кінного заводу №175»; - земельні ділянки з кадастровими номерам: 3524655100:02:000:0706, 3524655100:02:000:0693, 3524655100:02:000:0695, 3524655100:02:000:0699 повністю накладаються на земельну ділянку з кадастровим номером 3524655100:02:000:0717; - земельна ділянка з кадастровим номером 3524655100:02:000:0692 повністю накладається на земельну ділянку з кадастровим номером 3524655100:02:000:0713; - земельна ділянки з кадастровим номером 3524655100:02:000:0707 повністю накладається на земельну ділянку з кадастровим номером 3524655100:02:000:0715; - земельні ділянки з кадастровими номерами 3524655100:02:000:0614, 3524655100:02:000:0604, 3524655100:02:000:0609, 3524655100:02:000:0612, 3524655100:02:000:0603, 3524655100:02:000:0607, 3524655100:02:000:0593, 3524655100:02:000:0600, 3524655100:02:000:0598, 3524655100:02:000:0592, 3524655100:02:000:0591, 3524655100:02:000:0683, 3524655100:02:000:0605, 3524655100:02:000:0610, 5322480400:02:000:0611, 3524655100:02:000:0608, 3524655100:02:000:0684, 3524655100:02:000:0595, 3524655100:02:000:0613, 3524655100:02:000:0589, 3524655100:02:000:0676, 3524655100:02:000:0597, 3524655100:02:000:0606, 3524655100:02:000:0602, 3524655100:02:000:0596, 3524655100:02:000:0594 повністю накладаються на поле № НОМЕР_1 , яке знаходиться в межах постійного землекористування Державного підприємства «Конярство України», як правонаступника Державного підприємства «Онуфріївський кінний завод № 175» згідно передавального акта від 11 серпня 2011 року.
Згідно статуту ДП «Конярство України», код ЄДРПОУ 37404165, підприємство засноване на державній власності, належить до сфери управління Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України та є державним комерційним підприємством. Підприємство є правонаступником майнових прав та обов'язків, зокрема, державного підприємства Онуфріївський кінний завод №175. Підприємство створене з метою розвитку конярства в Україні, реалізації державної політики в сері конярства, забезпечення розвитку кінної галузі, популяризації порід коней, вирощування сільськогосподарських культур та ведення тваринництва, здійснення іншої діяльності з метою отримання прибутку. Предмет діяльності підприємства згідно КВЕД наведено у п.3 статуту (а.с.1-22 т.2).
Відповідно до відповіді Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області управління надання адміністративних послуг відділ №4 від 12.09.2022 «Про надання інформації» станом на 01.01.2013 земельні ділянки на праві власності, користування ДП «Онуфріївський кінний завод №175» та ДП «Конярство України» на території Онуфріївської селищної ради Олександрійського району не зареєстровані (а.с.162 т.2).
Згідно інформації Державного архіву Кіровоградської області від 18.10.2022 №192/335/01-40 у документах архівного фонду «Онуфріївська районна рада Кіровоградської області» у протоколах засідань виконавчого комітету районної ради за 1947-1954 роки відсутні рішення про надання або перебування у користуванні ДП «Онуфріївський кінний завод №175» земельних ділянок, розташованих на території Онуфріївської та Павлиської селищних рад Онуфріївського району Кіровоградської області (а.с.165 т.2).
У копії витягу з державної земельної книги у розділі 3 - Землі радгоспів, за порядковим номером 13 містяться записи про землекористувача - Онуфріївський кінний завод №175 (гр. 4) з датами запису у графі 3 - 01.11.1973 р., 01.11.1973 р., 01.11.1974 р., 01.11.1982 р., у графі 5 - вид користування землею зазначено - постійне, в сел. Онуфріївка, Онуфріївської с-р. (гр.6), у графі 7 - на який строк надана земля, запис відсутній. Земельна площа зазначена у граф 8- 4206,6, 4202,6, 4202,8, 4217,4 відповідно до дат гр.3. Відомості у гр. 9 - назва документу на право користування землею, його номер і дата видачі землекористувачу, відсутні (а.с.210 т.2).
На замовлення управління по земельних ресурсах і земельній реформі Кіровоградського облвиконкому від 26.04.1991 №45 Кіровоградським філіалом Українського науково-дослідного і проектно-вишукувального інституту по землеустрою розроблена технічна документація документації по формуванню територій і встановленню меж сільських, селищних Рад народних депутатів та меж земельного запасу і особливо цінних продуктивних земель в границях Онуфріївської селищної Ради Онуфріївського району Кіровоградської області, 1992 року (а.с.211-219 т.2), яка затверджена розпорядженням представника Президента України в Онуфріївському районі від 13.07.1992 року №81, зокрема встановлено межі границь земель селищної Ради народних депутатів та склад угідь та її території.
Відповідно до експлікації земель в межах території Онуфріївської селищної сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області, зведена по селищній раді землі Кінзаводу №175 складають загальною площею 2211,7 га, в т.ч. по угіддях - орних 1549,2 га, сіножатей - 186,0, пасовищ 73,9, всього с/г угідь 1809,1, лісових площ 60,2, дерево-чагарникові насадження - 127,4, болота - 5,0, під водою - 80,6, під дорогами - 21,4, під госп. дворами 81,0, інших земель 27,0.
Відповідно до експлікації польових земель в межах території Онуфріївської селищної ради Кінзавод №175 наявна загальна площа земель - 2198,7 га, в т.ч. по вгіддях - 1549,2 га, сіножатей - 186,0, пасовищ 73,9, всього с/г угідь 1809,1, лісових площ 60,2, дерево-чагарникові насадження - 127,4, болота - 5,0, під водою - 80,6, під дорогами - 21,4, під госп. дворами 68,0, інших земель 27,0. Землі промисловості, транспорту, оборони, зв'язку та іншого призначення по Кінзаводу №175 загальною площею 68,1 - дерево-чагарникові насадження - 7,1, під дорогами - 45,0, під госп. дворами 6,0.
Рішенням Господарського суду м. Києва від 25.07.2022 у справі №910/21682/15 (910/12376/21) задоволено позов ДП «Конярство України» до Онуфріївської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Міністерство економіки України про скасування рішень, визнання права постійного користування та припинення права власності (а.с.204-209 т.2), визнано незаконними та скасовано прийняті державним реєстратором речових прав на нерухоме майно рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень по земельним ділянка кадастрові номери - 3524655100:02:000:0717, 3524655100:02:000:0713, 3524655100:02:000:0715. 3524655100:50:035:0049. Припинено право комунальної власності Онуфріївської селищної ради на земельні ділянки з вищезазначеними кадастровими номерами. Визнано за ДП «Конярство України» право постійного користування на земельні ділянки з вищезазначеними кадастровими номерами.
Вказаним судовим рішенням встановлено, що позивач з 2011 року є правонаступником майна, всіх прав і обов'язків ДП «Онуфріївський кінний завод № 175», в тому числі й права постійного користування земельними ділянками площею 2137,59 га на території Онуфріївської селищної ради та 1551,2 га на території Павлиської селищної ради Онуфріївського району Кіровоградської області. Вказане право виникло у правопопередника ДП «Конярство України» - ДП «Онуфріївський кінний завод № 175» до 1990 року. Суд посилався на норми ЗК УРСР 1970 року, ЗК України, інші НПА та судову практику щодо того, що відсутність у юридичної особи акта про право постійного користування земельною ділянкою не є достатньою підставою для позбавлення права землекористування. Державний акт про право постійного користування земельною ділянкою є документом, який посвідчує наявність такого права. Існування права постійного користування земельною ділянкою у відповідного суб'єкта не залежить від наявності чи відсутності у нього такого державного акта. Суд виснував, що вказане дає підстави для висновку про те, що позивач є постійним користувачем земельної ділянки площею 2137,59 га, розташованої на території Онуфріївської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області. При цьому, факт відсутності оригіналу державного акта у зв'язку зі сплином значного періоду часу чи нереєстрації права постійного користування у Державному реєстрі прав не є обставиною, яка свідчить про відсутність у ДП «Конярство України» права постійного користування землею площею 2137,59 га на території Онуфріївської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області. Зважаючи на те, що станом на дату набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» позивач використовував на праві постійного користування земельні ділянки з кадастровими номерами: 3524655100:02:000:0717, площею 86,1759 га, 3524655100:02:000:0713, площею 51,3197 га, 3524655100:02:0715, площею 88,3456 га, 3524655100:50:035:0049, площею 5,6453 га сільськогосподарського призначення, що розташовані на території Онуфріївської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області, то вказані земельні ділянки не вважаються землями комунальної власності територіальної громади. Тому державний реєстратор речових прав на нерухоме майно Онуфріївської селищної ради Кіровоградської області не був наділений повноваженнями приймати рішення про державну реєстрацію щодо реєстрації права власності на вказані земельні ділянки за Онуфріївською селищною радою Олександрійського району Кіровоградської області.
Право постійного користування ДП «Конярство України» на земельні ділянки кадастрові номери - 3524655100:02:000:0717, площею 86,1759 га, 3524655100:02:000:0713, площею 51,3197 га, 3524655100:02:0715, площею 88,3456 га, 3524655100:50:035:0049, оскільки з матеріалів справи судом встановлено, що позивач з 2011 року є правонаступником майна, всіх прав і обов'язків ДП «Онуфріївський кінний завод № 175», в тому числі й права постійного користування земельними ділянками площею 2137,59 га на території Онуфріївської селищної ради та 1551,2 га на території Павлиської селищної ради Онуфріївського району Кіровоградської області. Вказане право виникло у правопопередника ДП «Конярство України» - ДП «Онуфріївський кінний завод № 175» до 1990 року.
Вказане рішення суду залишено без змін відповідно до постанови Північного апеляційного господарського суду від 30.11.2022 (а.с.33-41, т.4).
Згідно архівної копії рішення виконкому Онуфріївської райради депутатів трудящих від 08.04.1977 року №164 «Про відведення земельної ділянки Онуфріївському кінному заводу №175 під сільськогосподарське виробництво», розглянувши проект відведення земельної ділянки площею 100,9 га Онуфріївському кінному заводу №175 під сільськогосподарське виробництво за рахунок землекористування колгоспу «Зоря», яких вилучаються земельні ділянки та враховуючи згоду землекористувачів, а також позитивний висновок управління сільського господарства виконком райради депутатів трудящих погоджено проект відведення земель загальною площею 100,9 га, в тому числі: в постійне користування 100,9 на, із них орної 60,1 га, садів 17,1 га, лісосмуг 0,9 га, вулиць 4,7 га, присадибних земель 18,1 га з землекористування колгоспу «Зоря» (а.с.22 т.4).
Згідно відповіді Державного архіву Кіровоградської області від 08.12.2022 №224/404/01-40 у документах архівного фонду «Онуфріївська районна рада Кіровоградської області», у протоколах засідань виконавчого комітету районної ради за 1976, 1978-1981 роки рішення про надання земельних ділянок у постійне користування ДП «Онуфріївський кінний завод №175» - відсутні(а.с.23 т.4).
Згідно інформації державного архіву Кіровоградської області від 18.01.2023 №4/5/01-40 та від 03.01.2023 №1/1/01-40 у документах архівного фонду «Онуфріївська районна рада Кіровоградської області» у протоколах засідань виконавчого комітету районної ради за 1982-1986 роки та 1987-1990 роки рішення про надання земельних ділянок у постійне користування ДП «Онуфріївський кінний завод №175» відсутні (а.с.83,84 т.4).
Із технічного звіту по коригуванню планового матеріалу зйомок минулих років Конзаводу №175 Онуфріївського району, Кіровоградської області республіканського проектного інституту по землеустрою «Укрземпроект» Кіровоградська філія, м. Кіровоград, 1981 року вбачається, що відповідно до технічного завдання на виконання робіт по коректуванню планового матеріалу зйомок минулих років замовником є Онуфріївський кінний завод №175, метою та призначенням робіт були - уточнення матеріалів для проведення робіт по внутрішньогосподарському землеустрою. В результаті виконання робіт повинен бути наданий технічний звіт та план-оригінал масштабу 1:10000. Із довідки про розміри землекористування і розподіл земель, по вгіддях колгоспу (радгоспу) Кінзаводу №175 на 01.11.1980 року видно, що всього земель закріплених за господарством 4214,2 в т.ч. громадських земель 4150,2 га. Із зведеної експлікації плану землекористування радгоспу конзаводу №175 Онуфріївського району видно, що за господарством закріплено 4214,2 га в т.ч. громадських земель, сторонні землекористування 209,8 га, і всього земель в межах плану 4424,0 га (а.с.100-163 т.4).
Згідно копії архівного витягу з рішення виконавчого комітету Онуфріївської районної ради депутатів трудящих Кіровоградської області від 05.09.1961 №253 «Про передачу колгоспам і кінзаводу району вільних земель у смугах відводу залізниць, автошляхів та земель, що не використовуються за призначенням організаціями і установами», стосовно надання земель кінзаводу №175 на виконання розпорядження Ради Міністрів УРСР від 04.08.1961 року №2Р-1334 та листа Облвиконкому від 09.08.1961 року «Про передачу колгоспам і радгоспам вільних земель та земель, що не використовуються за призначенням у смугах відводу залізниць та автошляхів, організацій і установ» виконком райради депутатів трудящих рішив передати колгоспам і кінзаводу №175 вільні землі та землі, що не використовуються за призначенням в смугах відводу залізниць, автошляхів організацій та установ, а саме: а) кінзаводу №175 в постійне користування такі землі: в смузі відводу залізниці Олександрії дистанції путі - 4,4 га, в тім числі орної - 4,4 га; в смугах відводу автошляхів: Павлиш - Василівка 6,3 га, в тім числі орної 6,3 га, Онуфріївка - Крюків - 3,3 га, в тім числі орної - 3,3 га; Онуфріївка - Іванівка 13,8 га, в тім числі орної - 6,9 га, лісосмуг - 3,9 га, інших - 3,0 га (а.с.81-82 т.3).
Відповідно до інформації від 11.11.2022 за №211/373/01-40, наданої Державного архіву Кіровоградської області, у документах архівного фонду «Онуфріївська районна рада Кіровоградської області» у протоколах засідань виконавчого комітету районної ради за 1962; 1967-1969 роки та у документах архівного фонду «Світловодська районна рада Кіровоградської області» (до складу Світловодського/Кремгесівського району входив розформований Онуфріївський район) за 1963-1966 роки рішення про надання земельних ділянок у постійне користування ДП «Онуфріївський кінний завод №175» відсутнє (а.с.196 т.4).
Схематичне зображення спірної земельної ділянки та суміжних земельних ділянок а.с.123-128 т.3.
Згідно наказу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 21.10.2020 №11-14801/14-20-СГ «Про надання земельних ділянок у постійне користування» надано ДП «Конярство України» у постійне користування земельні ділянки загальною площею 352,1479 га, з переліком кадастрових номерів земельних ділянок та їх площ, із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташовані на території Онуфріївської селищної ради Онуфріївського району Кіровоградської області (а.с.150-151 т.3).
30.06.2021 ГО «Всеукраїнської асоціації учасників бойових дій» звернулася до Онуфріївської селищної ради із листом про допомогу в отриманні земельних ділянок, зазначивши, що учасники бойових дій в зоні АТО отримали накази про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок с/г призначення, для ведення особистого селянського господарства площею до 2,0000 га, за власний кошт замовили виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність. Після погодження проектів землеустрою та реєстрації земельних ділянок в державному земельному кадастрі, проекти передали н а затвердження до головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області де отримали відмови. Посилаючись на п.21 розділу Х Перехідних положень ЗК України та ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин від 28.04.2021 року №1423-ІХ» просили затвердити проекти відповідно до таблиці. Із викопіювання з плану Онуфріївської селищної територіальної громади Олександрійського району Кіровоградської області з місцем розташування земельних ділянок, які відводяться у власність громадянам України для ведення особистого селянського господарства площею до 2,0000 га, надана інформація по спірній земельній ділянці, з якої видно, що остання має кадастровий номер. Цільове призначення 01.03 Для ведення особистого селянського господарства, площею 2 га. (а.с.236 т.3).
Наказом Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 10.01.2021 надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою (а.с.238,239 т.3).
В подальшому ТОВ «Тектоареал» розроблено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок безоплатно у власність громадянам України для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ А 01.03) загальною площею 52,0000 га за адресою Кіровоградська область, Олександрійський район, Онуфріївська селищна територіальна громада за межами населеного пункту, 2021 року (а.с. 184в-234 т.3). За завданням на розроблення проекту землеустрою виконувана робота передбачала розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок безоплатно у власність громадянам України (згідно додатку) для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ А 01.03), які розташовані за адресою Кіровоградська область, Олександрійський район, Онуфріївська селищна територіальна громада за межами населеного пункту. Підставою для виконання роботи були накази Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (згідно додатку). Характеристика об'єктів: місце розташування за межами населеного пункту, форма власності державна, цільове призначення для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ А.01.03); землі запасу (код КВЦПЗ К.16.00).
Додаток до заяви з виконання робіт містить перелік за ПІБ громадян (26 осіб), підстава накази Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 19.04.2021 року №330-УБД та №331-УБД, площею по 2 га.
Згідно пояснювальної записки проекту, відповідно до наказів Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 19.04.2021 року №330-УБД та №331-УБД, громадянам України надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок безоплатно у власність площею 52, 0000 га для введення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ А.01.03) за рахунок земель сільськогосподарського призначення. Земельні ділянки відводяться за рахунок раніше сформованих ділянок з кадастровими номерами, у т.ч. і спірна земельна ділянка, загальною площею 52,0000 га, які перебувають у державній власності. Код та цільове призначення земель згідно з Класифікацією видів цільового призначення земель (КВЦПЗ): А.01.03 для ведення особистого селянського господарства; К.16.00 Землі запасу, кадастрові номери наведені, у т.ч. і спірна земельна ділянка. Згідно з класифікацією видів земельних угідь код та назва угідь земельних ділянок - 01.01. рілля. Обмеження у використанні земельних ділянок, відсутні.
26 громадян України звернулися до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області із клопотаннями відповідно до ст.ст. 118, 121 ЗК України надати дозвіл на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0000 га, яка розташована на території Онуфріївської селищної територіальної громади Олександрійського району Кіровоградської області (а.с.7 на звороті - 21 т.4), які 14.04.2021 року зареєстровані у головному управлінні.
Наказами Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 19.04.2021 №330-УБД та №331-УБД «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» надано дозвіл 26 громадянам України на розроблення проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, розташованих на території Онуфріївської селищної ради Онуфріївського району Кіровоградської області загальною площею 26,0000 га, орієнтовний розмір земельної ділянки по 2,0000 га кожному, за цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства (а.с.238,239 т.3). Прізвище ОСОБА_1 у цих списках відсутнє.
Відповідно до інформації Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області «Про надання документів» від 28.11.2022 №29-11-0.332-2939/2-22 накази стосовно відмови у затвердженні проектів землеустрою, які були розроблені на підставі наказів від 19.04.2021 №330-УБД, №331-УБД «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», Головним управлінням не видавались (а.с.6 т.4).
Встановши дані обставини справи, суд першої інстанції дійшов висновку про відмову у задоволені позову з тих підстав, що позивач не надав жодного належного та допустимого доказу щодо належності спірної земельної ділянки до земель, які перебувають у постійному користуванні ДП «Конярство України».
Апеляційний суд не погоджується з таким висновком суду з огляду на таке.
У статті 124 Конституції України закріплено, що правосуддя в Україні здійснюють виключно суди. Юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення. У передбачених законом випадках суди розглядають також інші справи.
За статтею 125 Конституції України судоустрій в Україні будується за принципами територіальності та спеціалізації і визначається законом.
Предметна юрисдикція - це розмежування компетенції цивільних, кримінальних, господарських та адміністративних судів. Кожен суд має право розглядати і вирішувати тільки ті справи (спори), які віднесені до його відання законодавчими актами, тобто діяти в межах встановленої компетенції.
Критеріями розмежування судової юрисдикції, тобто передбаченими законом умовами, за яких певна справа підлягає розгляду за правилами того чи іншого виду судочинства, є суб'єктний склад правовідносин, предмет спору та характер спірних матеріальних правовідносин. Крім того, таким критерієм може бути пряма вказівка в законі на вид судочинства, в якому розглядається визначена категорія справ.
У статті 19 ЦПК України встановлено, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства. Суди розглядають у порядку цивільного судочинства також вимоги щодо реєстрації майна та майнових прав, інших реєстраційних дій, якщо такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна або майнових прав, якщо цей спір підлягає розгляду в місцевому загальному суді і переданий на його розгляд з такими вимогами.
За частиною другою статті 4 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) юридичні особи та фізичні особи-підприємці, фізичні особи, які не є підприємцями, державні органи, органи місцевого самоврядування мають право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.
Згідно з пунктом 6 частини першої статті 20 ГПК України господарські суди розглядають справи у спорах щодо права власності чи іншого речового права на майно (рухоме та нерухоме, в тому числі землю), реєстрації або обліку прав на майно, яке (права на яке) є предметом спору, визнання недійсними актів, що порушують такі права, крім спорів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем, та спорів щодо вилучення майна для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, а також справи у спорах щодо майна, що є предметом забезпечення виконання зобов'язання, сторонами якого є юридичні особи та (або) фізичні особи-підприємці.
Для усвідомлення критеріїв визначення компетенції між судами різної юрисдикції щодо вирішення спорів, у тому числі земельних, необхідно зазначити про таке.
Так, розмежування компетенції судів з розгляду земельних спорів та пов'язаних із земельними відносинами майнових спорів здійснюється відповідно до предметного та суб'єктного критеріїв.
Скасовуючи постанову Кропивницького аеляційного суду від 17 квітня 2024 року у справі № 399/494/22 з подібними правовідносинами, Верховний Суд в постанові від 18 грудня 2024 року вказав, що зі змісту заявлених позовних вимог та наданих доказів вбачається, що спір виник, в тому числі, між юридичними особами, зокрема, між Управлінням Держгеокадастру в Кіровоградській області (що діє в інтересах держави) з однієї сторони та Онуфріївською селищною радою Олександрівського району Кіровоградської області, ТОВ «Агродар ЛТД» з іншої, щодо рішень органу місцевого самоврядування стосовно передачі спірної земельної ділянки з державної в комунальну власність та зобов'язання ТОВ «Агродар ЛТД» повернути земельну ділянку. Тому, на думку колегії ВС, з огляду на суб'єктивний склад сторін, апеляційний суд повинен перевірити юрисдикцію спору, чи не віднесена справа в частині наведених позовних вимог до юрисдикції господарських судів, що виключає її розгляд у зазначених частинах в порядку цивільного судочинства.
У постанові Верховного Суду від 03 серпня 2023 року в справі № 910/13049/22 вказано, що для визначення юрисдикції господарського суду щодо розгляду конкретної справи має значення суб'єктний склад саме сторін правочину та наявність спору, що виник у зв'язку зі здійсненням господарської діяльності. Аналогічна правова позиція щодо розмежування господарської та цивільної юрисдикції наведена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 25 червня 2019 року у справі № 904/1083/18.
Велика Палата Верховного Суду послідовно зазначала, що критеріями відмежування справ цивільної юрисдикції від інших є, по-перше, наявність спору щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів позивача у будь-яких правовідносинах, крім випадків, коли такий спір вирішується за правилами іншого судочинства, а по-друге, спеціальний суб'єктний склад цього спору, у якому однією зі сторін є, як правило, фізична особа. Отже, у порядку цивільного судочинства за загальним правилом можна розглядати будь-які справи, у яких хоча б одна зі сторін зазвичай є фізичною особою, якщо їх вирішення не віднесено до інших видів судочинства (зокрема, постанови Верховного Суду від 12 жовтня 2022 року у справі № 183/4196/21, від 08 червня 2022 року у справі № 362/643/21, від 23 листопада 2021 року у справі № 641/5523/19 та інші).
Відповідно ст. 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.
При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Зважаючи на вказане та враховуючи, що спір виник між юридичними особами в частині рішень органу місцевого самоврядування стосовно передачі спірної земельної ділянки з державної в комунальну власність та зобов'язання ТОВ «Агродар ЛТД» повернути земельну ділянку, на думку колегії суддів апеляційного суду, такий спір підлягає розгляду за правилами господарського судочинства.
Суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства (пункт 1 частини першої статті 255 ЦПК України).
Порушення правил юрисдикції загальних судів, визначених статтями 19-22 цього Кодексу, є обов'язковою підставою для скасування рішення незалежно від доводів апеляційної скарги (частина друга статті 377 ЦПК України).
Зважаючи на викладене, колегія суддів дійшла висновку про те, що рішення суду першої інстанції в частині вирішення вимог щодо рішень органу місцевого самоврядування стосовно передачі спірної земельної ділянки з державної в комунальну власність та зобов'язання ТОВ «Агродар ЛТД» повернути земельну ділянку, підлягає скасуванню із закриттям провадження у справі в цій частині.
У разі закриття судом апеляційної інстанції провадження у справі на підставі пункту 1 частини першої статті 255 цього Кодексу суд за заявою позивача в порядку письмового провадження постановляє ухвалу про передачу справи до суду першої інстанції, до юрисдикції якого віднесено розгляд такої справи, крім випадків об'єднання в одне провадження кількох вимог, які підлягають розгляду в порядку різного судочинства (речення перше частини четвертої статті 377 ЦПК України).
Щодо позовних вимог прокуратури до власника земельної ділянки фізичної особи - ОСОБА_1 , апеляційний суд дійшов висновку про те, що вказані вимоги є похідними та їх вирішення залежить від наслідків рогляду спору щодо законості рішення органу місцевого самоврядування про передачу спірної земельної ділянки з державної в комунальну власність, а тому висновки суду щодо правомірності набуття ОСОБА_1 права власноті на спірну земельну ділянку є передачасними.
З огляду на викладене, рішення суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову в цій частині підлягає зміні відносно мотивів і обгрунтування зазначеної відмови.
Відповідно до п.2 ч.1 ст. 374 ЦПК України суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити у відповідній частині нове рішення або змінити рішення.
Відсутні підстави для відшкодування, зміни або перерозподілу судових витрат у відповідності до ст.141 ЦПК України.
Керуючись ст.ст. 367, 374, 376, 381 - 384 ЦПК України, суд, -
ухвалив:
Апеляційну скаргу першого заступника керівника Кіровоградської обласної прокуратури - задовольнити частково.
Рішення Онуфріївського районного суду Кіровоградської області від 11 липня 2024 року в частині відмови у задоволенні позову:
-щодо визнання недійсним рішення Онуфріївської селищної ради Кіровоградської області №860 від 15.06.2021 в частині включення до переліку земельних ділянок, що передаються із державної власності в комунальну власність, земельної ділянки з кадастровим номером 3524655100:02:000:0603;
-щодо зобов'язання Товариства з обмеженою відповідальністю «Агродар ЛТД» повернути державі в особі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області земельну ділянку площею 2 га з кадастровим номером 3524655100:02:000:0603, що розташована на території Онуфріївської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області - скасувати.
Закрити провадження у справі в зазначеній частині.
Рішення Онуфріївського районного суду Кіровоградської області від 11 липня 2024 року в частині відмови у задоволенні позову :
-щодо визнання недійсним рішення Онуфріївської селищної ради Кіровоградської області №15593 від 26.07.2021, яким передано у приватну власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2 га з кадастровим номером 3524655100:02:000:0603;
-щодо скасування державної реєстрації речового права - права власності земельної ділянки кадастровий номер 3524655100:02:000:0603, площею 2 га, що здійснена державним реєстратором Кропивницької районної державної адміністрації Кіровоградської області 04.08.2021, на підставі рішення Онуфріївської селищної ради № 1559 від 26.07.2021, про що у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно вчинено запис: 43368853, припинивши речове право-права власності земельної ділянки кадастровий номер 3524655100:02:000:0603, площею 2 га;
-щодо визнання недійсним договору оренди б/н від 17.02.2022, укладеного між ОСОБА_1 та Товариством з обмеженою відповідальністю «Агродар ЛТД», про передачу у користування земельної ділянки площею 2 га кадастровий номер 3524655100:02:000:0603;
-щодо скасування державної реєстрації іншого речового права - права оренди земельної ділянки кадастровий номер 3524655100:02:000:0603, площею 2 га, що здійснена державним реєстратором Приютівської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області 27.05.2022, про що у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно вчинено запис: 46946578, припинивши інше речове право - право оренди земельної ділянки кадастровий номер 3524655100:02:000:0603, площею 2 га - змінити, виклавши його мотивувальну частину в редакції цієї постанови.
Судові витрати у справі залишити по фактично понесеним.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.
Повний текст постанови складено 01.12.2025.
Судді:
О.А.Письменний О.Л. Дуковський Л.М. Дьомич