28 листопада 2025 року м. ДніпроСправа № 360/1820/22
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Секірська А.Г., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання ОСОБА_1 про повернення заяви Головного управління Національної поліції в Луганській області без розгляду у справі № 360/1820/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання протиправним та скасування наказу про звільнення з публічної служби, поновлення на посаді,
До Луганського окружного адміністративного суду 19 листопада 2025 року надійшла заява Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню у справі № 360/1820/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання протиправним та скасування наказу про звільнення з публічної служби, поновлення на посаді.
Ухвалою суду від 21.11.2025 заяву Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню у справі № 360/1820/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання протиправним та скасування наказу про звільнення з публічної служби, поновлення на посаді призначити до розгляду у письмовому провадженні (без повідомлення учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи) на 28 листопада 2025 року.
28.11.2025 від ОСОБА_1 надійшли заперечення проти заяви ГУНП в Луганській області, в яких, серед іншого позивач зазначає, що заяву відповідача від 19.11.2025 підписано ОСОБА_2 , однак на підтвердження його повноважень подано лише довіреність у порядку передоручення та витяг з ЄДР. Ці документи не підтверджують права діяти в порядку самопредставництва, оскільки відповідно до ч.3 ст.55 КАС України та правових позицій Великої Палати ВС (постанови від 08.06.2022 у справі №303/4297/20 та від 22.03.2023 у справі №185/9330/21), працівник може представляти юридичну особу лише за наявності закону, статуту, положення, трудового договору або посадової інструкції, які прямо передбачають його обов'язок представляти інтереси в суді.
Вважає, що відповідач таких документів не подав: відсутні наказ про призначення, трудовий договір (контракт), посадова інструкція або інший акт, що підтверджує повноваження Горбенка Є. С. діяти від імені Відповідача. Це унеможливлює встановлення його правового статусу та обсягу повноважень. Лише довіреність у порядку передоручення не підтверджує самопредставництва в розумінні закону.
Згідно з ч.2 ст.167 КАС України заява, підписана особою без підтверджених повноважень, підлягає поверненню. На думку позивача, оскільки заява від 19.11.2025 подана та підписана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності у цій справі, вона має бути повернута відповідачу без розгляду.
Тому просив заяву Головного управління Національної поліції в Луганській області від 19.11.2025 подану Горбенко Євгеном Сергійовичем - повернути заявнику без розгляду.
Розглянувши заяву ОСОБА_1 про повернення заяви ГУНП в Луганській області про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, суд виходить з наступного.
Частиною третьої статті 166 КАС України передбачено, що заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. У випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом.
Загальні вимоги до заяв, клопотань, заперечень по справі встановлені статті 167 КАС України.
За вимогами статті 167 КАС України, будь-яка письмова заява, клопотання, заперечення повинні містити:
1) повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові) (для фізичних осіб) особи, яка подає заяву чи клопотання або заперечення проти них, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України;
2) найменування суду, до якого вона подається;
3) номер справи, прізвище та ініціали судді (суддів), якщо заява (клопотання, заперечення) подається після постановлення ухвали про відкриття провадження у справі;
4) зміст питання, яке має бути розглянуто судом, та прохання заявника;
5) підстави заяви (клопотання, заперечення);
6) перелік документів та інших доказів (за наявності), що додаються до заяви (клопотання, заперечення);
7) інші відомості, які вимагаються цим Кодексом.
Вимога вказати в заяві по суті справи, скарзі, заяві, клопотанні або запереченні ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України стосується лише юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України. Іноземна юридична особа подає документ, що є доказом її правосуб'єктності за відповідним законом іноземної держави (сертифікат реєстрації, витяг з торгового реєстру тощо).
До заяви, скарги, клопотання чи заперечення, які подаються на стадії виконання судового рішення, в тому числі в процесі здійснення судового контролю за виконанням судових рішень, додаються докази їх надіслання (надання) іншим учасникам справи (провадження).
Якщо заяву (клопотання, заперечення) подано без додержання вимог частини першої цієї статті і ці недоліки не дають можливості її розглянути, або якщо вона є очевидно безпідставною та необґрунтованою, суд повертає таку заяву (клопотання, заперечення) заявнику без розгляду.
Так, заяву про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню подано Горбенком Євгеном Сергійовичем, який є посадовою особою Головного управління Національної поліції в Луганській області.
На підтвердження повноважень надано довіреність в порядку передоручення, відповідно до якої Тарасов Віталій Вікторович на підставі Довіреності Витягу з ЄДР від 28.05.25 р., виданої щодо Головного управління Національної поліції в Луганській області, уповноважує, в порядку передоручення, Горбенка Євгена Сергійовича представляти інтереси Головного управління Національної поліції в Луганській області в судах України (в тому числі в апеляційній та касаційній інстанціях) з усіма правами, які надано законом стороні по справі, в тому числі з правом підписувати, подавати, доповнювати позовні заяви та інші передбачені законом процесуальні документи, а також пред'являти виконавчі документи, видані у формі електронного документа, на примусове виконання до органів державної виконавчої служби (приватних виконавців).
Відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Тарасов Віталій Вікторович є керівником Головного управління Національної поліції в Луганській області.
Відповідачем у спірних правовідносинах є Головне управління Національної поліції в Луганській області, яке є суб'єктом владних повноважень у розумінні пункту 7 частини першої статті 4 КАС України, згідно із яким суб'єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, орган військового управління, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.
Сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника, крім випадку, встановленого частиною дев'ятою статті 266 цього Кодексу (частина перша статті 55 КАС України).
Відповідно до частини третьої статті 55 КАС України юридична особа незалежно від порядку її створення, суб'єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб'єкта владних повноважень), або через представника.
Згідно із частиною другою статті 57 КАС України у справах незначної складності та в інших випадках, визначених цим Кодексом, представником може бути фізична особа, яка відповідно до частини другої статті 43 цього Кодексу має адміністративну процесуальну дієздатність.
Відповідно до частини другої статті 43 КАС України здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить фізичним особам, які досягли повноліття і не визнані судом недієздатними, а також фізичним особам до досягнення цього віку у спорах з приводу публічно-правових відносин, у яких вони відповідно до законодавства можуть самостійно брати участь.
Частиною першою статті 59 КАС України визначено, що повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені такими документами:
1) довіреністю фізичної або юридичної особи;
2) свідоцтвом про народження дитини або рішенням про призначення опікуном, піклувальником чи охоронцем спадкового майна.
Відповідно до частини третьої статті 59 КАС України довіреність від імені юридичної особи видається за підписом (електронним підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами.
Отже, правом на подання заяв по суті справи від імені юридичної особи наділена або особа, яка має право діяти від її імені в порядку самопредставництва, або представник (за загальним правилом - адвокат, але у справах незначної складності КАС України допускає можливість участі від імені сторони фізичної особи за довіреністю).
Відповідно до частин першої-третьої статті 12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.
Для цілей цього Кодексу справами незначної складності є, зокрема, інші справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження (пункт 10 частини шостої статті 12 КАС України).
Справа розглядалася судом в порядку спрощеного позовного провадження, тому Горбенко Є.С. наділений повноваженнями діяти від імені ГУНП в Луганській області як його представник за довіреністю.
Висновок, згідно із яким у справах незначної складності представництво можуть здійснювати не лише адвокати, а й інші визначені особи, які мають адміністративну процесуальну дієздатність, узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 21.03.2024 у справі № 140/6890/23, від 28.02.2024 у справі № 380/16306/23, від 11.11.2021 у справі № 160/13632/20, від 24.03.2021 у справі № 620/3508/19, та інших.
З огляду на наведене, клопотання позивача про повернення заяви не належить до задоволення.
Керуючись статтями 55, 166,167, 248 КАС України, суд
У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про повернення заяви Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду у п'ятнадцятиденний строк з дня її проголошення.
Суддя А.Г. Секірська