Україна
Донецький окружний адміністративний суд
28 листопада 2025 року Справа№200/8284/24
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., розглянувши в письмовому порядку за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Військової частини НОМЕР_1 ,
Військової частини НОМЕР_2
про визнання протиправними та скасування наказів, визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Військової частини НОМЕР_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, - Військова частина НОМЕР_2 , про:
- визнання протиправним та скасування наказу командира військової частини НОМЕР_1 № 280/нст від 4 жовтня 2024 року в частині виплати позивачу додаткової винагороди на період дії воєнного стану згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» у розмірі 30 000 грн за період з 1 вересня 2024 року до 30 вересня 2024 року;
- визнання протиправним та скасування наказу командира військової частини НОМЕР_1 № 311/нст від 4 листопада 2024 року в частині виплати позивачу додаткової винагороди на період дії воєнного стану згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» у розмірі 30 000 грн за період з 1 жовтня 2024 року до 12 жовтня 2024 року та з 21 жовтня 2024 року по 22 жовтня 2024 року;
- визнання протиправною бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100000 грн за період з 1 вересня 2024 року по 30 вересня 2024 року та за період 1 жовтня 2024 року по 12 жовтня 2024 року та з 21 жовтня 2024 року по 22 жовтня 2024 року;
- зобов'язання військової частини НОМЕР_1 прийняти рішення про нарахування позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100 000 грн, за період з 1 вересня 2024 року по 30 вересня 2024 року, з 1 жовтня 2024 року по 12 жовтня 2024 року та з 21 жовтня 2024 року по 22 жовтня 2024 року в розрахунку на місяць пропорційно, за час здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, з урахуванням раніше виплачених сум.
Ухвалою суду від 2 грудня 2024 року відкрито провадження у справі; призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи; запропоновано Військовій частині НОМЕР_1 надати суду відзив на позовну заяву; зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 надати суду додаткові докази по справі.
Ухвалою суду від 4 грудня 2024 року виправлено описку в ухвалі суду про відкриття провадження.
26 грудня 2024 року від Військової частини НОМЕР_2 до суду надійшов відзив на позов.
Ухвалою суду від 4 березня 2025 року повторно зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 надати суду додаткові докази по справі, в тому числі: копії бойових наказів та бойових розпоряджень, які зазначені у наданих суду позивачем рапортах про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям в/ч НОМЕР_1 (вх. № 7610 від 1 жовтня 2024 року, вх. 8596 від 1 листопада 2021 року, вх. № 8601 від 1 листопада 2024 року) та у копіях наказів (по стройовій частині) № 280/нст від 4 жовтня 2024 року (н/п 39 у 3 додатку до наказу), № 311/нст від 4 листопада 2024 року (н/п 173 у додатку 1 до наказу та н/п 218 у додатку 4 до наказу); копії аркушів (сторінок) з Журналу бойових дій в/ч НОМЕР_1 (службово-бойових дій, журналу ведення оперативної обстановки) за спірні періоди (з 1 вересня по 31 жовтня 2022 року), в яких відображено виконання позивачем певних заходів, завдань, дій та т.і.).
10 березня 2025 року судом отримано від Військової частини НОМЕР_1 додаткові докази по справі, разом із цим витяги (копії аркушів/сторінок) з Журналу бойових дій в/ч НОМЕР_1 (службово-бойових дій, журналу ведення оперативної обстановки) за спірні періоди (з 1 вересня по 31 жовтня 2022 року), в яких відображено виконання позивачем певних заходів, завдань, дій) суду не надано.
28 липня 2025 року судом отримано від Військової частини НОМЕР_1 заяву про заміну відповідача правонаступником - Військовою частиною НОМЕР_2 .
Ухвалою суду від 7 серпня 2025 року залучено до участі у справі в якості другого відповідача Військову частину НОМЕР_2 ; виключено Військову частину НОМЕР_2 з переліку третіх осіб, які беруть участь у даній справі; запропоновано Військовій частині НОМЕР_2 надати суду протягом п'ятнадцяти днів після отримання даної ухвали відзив на позов ОСОБА_1 ; зобов'язано Військову частину НОМЕР_2 надати суду протягом п'ятнадцяти днів після отримання даної ухвали додаткові докази по справі.
Станом на час розгляду справи судом не отримано від Військової частини НОМЕР_2 ані відзиву на позов, ані витребуваних судом документів.
Також станом на час розгляду справи судом не отримано від Військової частини НОМЕР_1 : копії бойових розпоряджень, які зазначені у рапортах про виплату додаткової винагороди (вх. № 7610 від 1 жовтня 2024 року, вх. 8596 від 1 листопада 2021 року, вх. № 8601 від 1 листопада 2024 року) та у копіях наказів (по стройовій частині) № 280/нст від 4 жовтня 2024 року (н/п 39 у 3 додатку до наказу), № 311/нст від 4 листопада 2024 року (н/п 173 у додатку 1 до наказу та н/п 218 у додатку 4 до наказу); копії аркушів (сторінок) з Журналу бойових дій в/ч НОМЕР_1 (службово-бойових дій, журналу ведення оперативної обстановки) за спірні періоди (з 1 вересня по 31 жовтня 2022 року), в яких відображено виконання позивачем певних заходів, завдань, дій та т.і.).
Частиною 5 ст. 44 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що учасники справи зобов'язані: […] 2) сприяти своєчасному, всебічному, повному та об'єктивному встановленню всіх обставин справи; […] 4) подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази; […] 6) виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки; […].
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача; суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи, які можуть бути використані як докази у справі.
Згідно з ч. 4 ст. 159 КАС України неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Частиною 6 ст. 77 КАС України встановлено, що якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.
Згідно з 9 ст. 80 КАС України у разі не подання суб'єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з'ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами […].
Відповідно до ч. 2 ст. 175 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.
Враховуючи наведене, беручи до уваги не надання відповідачами всіх витребуваних судом доказів по справі, а також не надання суду Військової частиною НОМЕР_2 відзиву на позов, суд вирішує справу на підставі наявних матеріалів із врахуванням наведених вище приписів.
Суд вважає за необхідне зазначити, що Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», у зв'язку із військовою агресією російської федерації в Україні введено воєнний стан із 5 год 30 хв 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Указами Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженими відповідними законами, дія воєнного стану неодноразово продовжувалась та станом на час розгляду справи в Україні продовжує діяти воєнний стан.
Позовні вимоги позивача обґрунтовані наступним.
ОСОБА_1 проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 , яка є окремим батальйоном: з 1 березня 2022 року до 3 жовтня 2024 року - в підрозділі логістики на посаді діловода служби ближнього бою та розвідки, з 4 жовтня 2024 року - на посаді оператора відділення управління командира мінометної батареї.
Виходячи із приписів постанови КМУ від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (Постанова № 168), а також п. 2 розділу XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України № 260 від 7 червня 2018 року (Порядок № 260), ключовою умовою для здійснення виплати додаткової винагороди у розмірі до 100 000,00 грн на місяць є виконання військовослужбовцем спеціальних бойових завдань та заходів, які у розумінні постанови № 168 означають «безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» та підтвердження цих обставин документами, визначеними у п. 4 Порядку № 260 (бойові накази (бойові розпорядження); журнал бойових дій або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення […]; рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь військовослужбовців у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань).
У період з 1 вересня 2024 року по 30 жовтня 2024 року військова частина НОМЕР_1 виконувала бойові завдання та забезпечувала здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) в першому ешелоні оборони (в населеному пункті Олександропіль Очеретинської селищної громади Покровського району Донецької області, яка [громада] у вересні та жовтні 2024 року наказами головнокомандуючого Збройних Сил України № 461 від 4 жовтня 2024 року та № 503 від 2 листопада 2024 року віднесена до районів ведення воєнних (бойових) дій).
Разом із цим наказами командира військової частини НОМЕР_1 від 4 жовтня 2024 року № 280/нст та 4 листопада 2024 року № 311/нст, відповідно до яких військовослужбовцям частини вирішено виплатити за вересень та жовтень 2024 року додаткову винагороду, передбачену постановою КМУ від 28 лютого 2022 року № 168, в розмірах 100 000,00 грн та 30 000,00 грн, позивачу встановлено до виплати винагороду: за період з 1 вересня 2024 року по 30 вересня 2024 року, з 1 жовтня 2024 року по 12 жовтня 2024 року та з 21 жовтня 2024 року по 22 жовтня 2024 року в розмірі 30 000,00 грн із розрахунку на місяць (за інші дні жовтня - 100 000,00 грн у розрахунку на місяць).
Позивач вважає, що спірні накази в частині виплати йому додаткової винагороди в розмірі 30 000,00 грн замість 100 000,00 грн за періоди 1 вересня 2024 року по 30 вересня 2024 року, з 1 жовтня 2024 року по 12 жовтня 2024 року та з 21 жовтня 2024 року по 22 жовтня 2024 року є протиправними, так як його участь у передбачених п. 1-1 Постанови № 168 заходах у вказані періоди підтверджуються відповідними бойовими наказами, витягом із журналу бойових дій та рапортами командирів підрозділів, що є визначальними для визначення його права на отримання додаткової винагороди в розмірі 100 000,00 грн.
Просить позов задовольнити (а.с. 1-4).
У відзиві на позов Військова частина НОМЕР_1 не погоджується із позовними вимогами позивача, обґрунтовуючи це наступним.
Відповідно до п. 1-1 постанови КМУ від 28 лютого 2022 року № 168 військовослужбовцям Збройних Сил, […], які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, […] щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. У разі виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, […] військовослужбовцям додатково виплачується одноразова винагорода в розмірі 70 000 грн за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання таких завдань.
Пунктом 2 розділу XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 7 червня 2018 року № 260 (Порядок № 260), також передбачено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою КМУ № 168 у розмірі 100 000,00 грн (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах) виплачується військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, у період здійснення зазначених заходів та виконують бойові (спеціальні) завдання, зокрема, під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (у тому числі тим, що визначені в абз. 14 цього пункту) […]; 30 000,00 грн - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями), зокрема, з інтенсивної підготовки для ведення воєнних (бойових) дій у складі військових частин (підрозділів), включених до складу резерву Головнокомандувача Збройних Сил України сил оборони держави; з управління угрупованнями військ (сил) у складі розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України; […].
Отже, перебування військовослужбовця в районі ведення бойових дій не є достатньою підставою для виплати йому додаткової винагороди у розмірі до 100 000 грн на місяць, передбаченої Постановою № 168 - ключовою умовою для виплати додаткової винагороди у вказаному розмірі є виконання військовослужбовцем спеціальних бойових завдань та заходів, які у розумінні постанови № 168 означають «безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів».
Враховуючи викладене, додаткова винагорода, передбачена Постановою № 168, із розрахунку 100 000,00 грн позивачу виплачувалась лише за дні виконання ним бойових завдань, а саме: ведення бойових дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових завдань військовою частиною першого ешелону оборони або наступу до батальйону включно.
Просить суд відмовити у задоволені позовних вимог ОСОБА_1 .
Пояснень щодо конкретних дій (завдань), які виконувались позивачем у спірні періоди, а також у періоди, за які позивачу було нараховано та виплачено додаткову винагороду у розмірі 100 000,00 грн на місяць (з 13 по 20, з 23 по 31 жовтня 2024 року) у відзиві на позов не наведено (а.с. 48-52).
У додаткових поясненнях відповідач зазначив, що у період з 1 вересня 2024 року по 31 жовтня 2025 року Військова частина НОМЕР_1 здійснювала оборонні дії в першому ешелоні оборони у визначеному вищим командуванням районі Донецької області; ОСОБА_1 в спірний період як діловод служби засобів ближнього бою та розвідки військової частини відповідав за стан обліку матеріальних засобів номенклатури служби, що є на забезпеченні військової частини, зберігання документів та бланків суворої звітності, правильність виписування матеріальних засобів зі складів, своєчасність оприбуткування за книгами обліку матеріальних засобів, що надійшли до складів. Як оператор відділення управління командира мінометної батареї в/ч НОМЕР_1 на підставі усних наказів командира мінометної батареї відповідав за правильну експлуатацію БпЛА та його цільового навантаження, своєчасну обробку розвідувальних матеріалів за результатами застосування БпАК.
Також у поясненнях зазначено, що підставами, які слугували нарахуванню та виплаті позивачу збільшеної до 100 000,00 грн грошової винагороди, передбаченої Постановою № 168, зокрема й за періоди з 13 по 20 та з 23 по 31 жовтня 2024 року, були рапорти командира мінометної батареї, які позивачем долучені до позовної заяви, що передбачено розділом ХХХIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України № 260 від 7 червня 2018 року (а.с. 65-66).
Військова частина НОМЕР_2 правом надати відзив на позов не скористалась.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.
Позивач, ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ), є громадянином України, паспорт серії НОМЕР_3 від 2 грудня 1997 року; РНОКПП НОМЕР_4 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; є учасником бойових дії відповідно до посвідчення серії НОМЕР_5 від 22 вересня 2023 року (а.с. 5-9).
Перший відповідач, Військова частина НОМЕР_1 (далі - перший відповідач, в/ч НОМЕР_1 ), код ЄДРПОУ НОМЕР_6 , зареєстроване місцезнаходження: АДРЕСА_2 , є органом державної влади (а.с. 71, 93).
Другий відповідач, Військова частина НОМЕР_2 (далі - другий відповідач, в/ч НОМЕР_2 ), код ЄДРПОУ НОМЕР_7 , зареєстроване місцезнаходження: АДРЕСА_3 , є органом державної влади (а.с. 92).
Згідно із довідкою від 17 липня 2025 року (вих. № 1553/8817), виданою в/ч НОМЕР_2 , та довідкою від 17 липня 2025 року (вих. № 1556/3882), виданою в/ч НОМЕР_1 , в/ч НОМЕР_2 є правонаступником в/ч НОМЕР_1 у зв'язку із переформатуванням, підстава: спільна директива Міністра оборони України та Головнокомандувача Збройних Сил України від 22 травня 2025 року № Д-321/65/дск “Про проведення додаткових організаційних заходів у Збройних Силах України в 2025 році» та директива командувача Сил територіальної оборони Збройних Сил України від 22 травня 2025 року № Д-22/ДСК “Про проведення додаткових організаційних заходів у Командуванні Сил територіальної оборони Збройних Сил України в 2025 році» (а.с. 92-93).
Відповідно до довідки від 30 жовтня 2024 року № 1556/5322 (форма 5), виданої в/ч НОМЕР_1 , старший солдат ОСОБА_1 перебуває на військовій службі за призовом під час мобілізації з 1 березня 2022 року у в/ч НОМЕР_1 (а.с. 29).
Як вбачається з матеріалів справи, наказом командира в/ч НОМЕР_1 капітана ОСОБА_2 (по стройовій частині) від 1 березня 2022 року № 41, прийнятим із посиланням на Указ Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", розпорядження командира військової частини НОМЕР_8 від 24 лютого 2022 року № 393439, а також на наказ командира військової частини (з основної діяльності) НОМЕР_9 від 24 лютого 2022 року № 61, відповідно до мобілізаційного призначення за мобілізаційним планом нижчепойменованих осіб наказано вважати призначеними до в/ч НОМЕР_1 за штатом 05/195-01 воєнного часу:
[…]
1.7. рядового ОСОБА_1 , призначеного діловодом групи логістики, зарахувати до списків особового складу в/ч НОМЕР_1 та на всі види забезпечення з 1 березня 2022 року; вважати таким, що справи та посаду прийняв і приступив до виконання службових обов'язків за посадою з 1 березня 2022 року; […] шпк ''старший солдат» (а.с. 75).
Наказом т.в.о. командира в/ч НОМЕР_1 підполковника ОСОБА_3 (по стройовій частині) від 4 жовтня 2024 року № 280/нст, прийнятим із посиланням на п.п. 82 та 257 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, нижчепойменованих осіб рядового складу військової частини НОМЕР_2 звільнено із займаних посад і призначено: […] старшого солдата ОСОБА_1 , діловода служби засобів ближнього бою та розвідки логістики в/ч НОМЕР_1 , - оператором відділення управління командира мінометної батареї в/ч ВОС-216543А, шпк "солдат"; вважати таким що 4 жовтня 2024 справу та посаду прийняв і приступив до виконання службових обов'язків за посадою; встановлено посадовий оклад за посадою - 2730 грн (4 тарифний розряд); встановлено виплачувати щомісячну премію в максимальному розмірі від встановленого посадового окладу відповідно до вимог телеграми Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 28 грудня 2018 року № 248/9240 у розмірі 535% окладу, надбавку за особливості проходження служби в розмірі 65% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років. Підстава: наказ командира в/ч НОМЕР_2 № 137-РС від 1 жовтня 2024 року та рапорт ОСОБА_1 № 7726 від 4 жовтня 2024 року (а.с. 76).
Згідно з витягом з бойового наказу на оборонні дії командира в/ч НОМЕР_1 № 77т від 10 червня 2024 року, зазначеним наказом наказано: підрозділам логістичного забезпечення здійснити всебічне забезпечення виконання бойових завдань, забезпечити здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії. Знаходитися безпосередньо в районі відповідальності […]. Під час виконання завдань застосовувати зброю для враження противника. […] Начальнику логістики - заступнику […] розгорнути тиловий командний пункт […] в районі […]; під час виконання завдань застосовувати зброю для враження противника. Начальнику штабу - першому заступнику […], заступнику начальника штабу з мобілізаційної роботи […], начальнику групи персоналу штабу […], начальнику групи розвідки […] , під час виконання завдань застосовувати зброю для враження противника. Начальнику групи планування силами особового складу групи детально розробити зміст та послідовність виконання силами […] бойового завдання, […]. Начальнику групи цивільно-військового співробітництва […], начальнику групи сил підтримки […], начальнику командного пункту - заступнику начальника штабу з бойового управління […], начальнику групи зв'язку та інформаційних систем […] під час виконання завдань застосовувати зброю для враження противника. Помічнику командира - начальнику служби охорони державної таємниці здійснити всебічне забезпечення виконання бойових завдань, забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, […] під час виконання завдань застосовувати зброю для враження противника. Начальнику служби - головному бухгалтеру фінансово-економічної служби здійснити всебічне забезпечення виконання бойових завдань, забезпечити здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, […] під час виконання завдань застосовувати зброю для враження противника. Помічнику […] з правової роботи […] здійснити всебічне забезпечення виконання бойових завдань, забезпечити здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, […] під час виконання завдань застосовувати зброю для враження противника. Підрозділам логістичного забезпечення здійснити всебічне забезпечення виконання бойових завдань, забезпечити здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, […] під час виконання завдань застосовувати зброю для враження противника. Розгорнути пункт бойового постачання, пункт заправлення, продовольчий пункт, пункт технічного спостереження в районні н.п. […]; здійснювати своєчасне поповнення матеріально-технічними засобами до встановлених норм; організовувати підвезення боєприпасів, ПММ, продовольства інших матеріально-технічних засобів у підрозділі за окремим розпорядженням […]. […] В районі відповідальності […] противник продовжує зосереджувати свої зусилля на веденні оборонних дій з метою проведенням доукомплектування своїх підрозділів за рахунок часткової мобілізації ЗС РФ та не полишає спроб наступальних (штурмових) дій з метою покрашення свого тактичного положення. Наказано: командиру […] здійснити вогневу заборону висування і розгортання противника у напрямку […]; підготувати зосереджений вогонь на рубежах розгортання противника в ротні та взводні колони по ділянках: зосередженим вогнем по ділянках лісосмуга […] здійснити вогневе ураження противника, перед переднім краєм оборони […] у взаємодії з взводом […] знищіти противника, шо вклинився в оборону; у випадку вклинення противника в оборону в центрі бойового порядку […] вогневе ураження противника здійснити зосередженим вогнем; підтримати контратаку […] у взаємодії з взводом […]; забезпечити стик з […] на правому фланзі зосередженим вогнем по ділянці […]. Основні вогневі позиції: […] Запасні вогневі позиції: […]. Розгорнути артилерійський спостережний пост […]. Забезпечити засобами БПЛА, оптичної розвідки ПАБ-2А (ПАБ-2АМ), біноклями, приладами нічного бачення, тепловізорами, засобами зв'язку. Забезпечити цілодобове чергування на артилерійському спостережному посту. Обладнати не менше однієї хибної вогневої позиції мінометного розрахунку. […] Готовність до відкриття вогню […] години (а.с. 10-11, 28, 68-69).
Відповідно до витягу з бойового наказу на оборонні дії командира в/ч НОМЕР_1 № 104т від 2 вересня 2024 року, зазначеним накази наказано: командиру […] здійснити вогневу заборону висування і розгортання противника у напрямку […]. Підготувати зосереджений вогонь на рубежах розгортання противника в ротні та взводні колони по ділянках: зосередженим вогнем по ділянках лісосмуга […]; здійснити вогневе ураження противника, перед переднім краєм оборони […], у взаємодії з […] знищіти противника, що вклинився в оборону; у випадку вклинення противника в оборону в центрі бойового порядку […] вогневе ураження противника здійснити зосередженим вогнем по цілям: підтримати контратаку […] у взаємодії з […] забезпечити стик з […] на правому фланзі зосередженим вогнем по ділянці […] Основні вогневі позиції: […] Запасні вогневі позиції: […] Розгорнути артилерійський спостережний пост […]. Здійснити обладнання його в інженерному відношенні. Забезпечити засобами БПЛА, оптичної розвідки ПАБ-**А ( НОМЕР_10 ), біноклями, приладами нічного бачення, тепловізорами, засобами зв'язку. Забезпечити цілодобове чергування на артилерійському спостережному посту. Обладнати не менше однієї хибної вогневої позиції мінометного розрахунку. Готовність до відкриття вогню […] хвилин (а.с. 13, 73).
Згідно з витягом з бойового наказу на оборонні дії командира в/ч НОМЕР_1 № 113т від 26 жовтня 2024 року наказано: командиру […] батареї здійснити вогневу заборону висування і розгортання противника у напрямку […] підготувати зосереджений вогонь на рубежах розгортання противника в ротні та взводні колони по ділянках: […] здійснити вогневе ураження противника, перед переднім краєм оборони […] у взаємодії з взводом БпАК знищіти противника, що вклинився в оборону; у випадку вклинення противника в оборону в центрі бойового порядку […] вогневе ураження противника здійснити зосередженим вогнем по цілям: підтримати контратаку […] у взаємодії з взводом БпАК; забезпечити стик […] на правому фланзі зосередженим вогнем по ділянці […] Основні вогневі позиції: […] Запасні вогневі позиції: […] Розгорнути артилерійський спостережний пост […]. […] Обладнати не менше трьох хибних вогневих позицій мінометних розрахунків. […] Готовність до відкриття вогню […] хвилин. Командуванню та штабу […] здійснити всебічне забезпечення виконання бойових завдань, забезпечити здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії. […] Під час виконання завдань застосовувати зброю для враження противника (а.с. 14, 74).
Як вбачається з витягу з журналу бойових дій № 33дск, № 412дск, № 45т, № 84т, № 59т в/ч НОМЕР_1 , згідно з бойовими розпорядженнями командира в/ч НОМЕР_1 № 18дск від 27 квітня 2022 року, № 39/7дск від 5 червня 2022 року, № 175/1дск від 24 серпня 2022 року, № 285/1дск від 23 вересня 2022 року, № 316дск від 3 жовтня 2022 року, № 373дск від 26 жовтня 2022 року, № 387/2дск від 28 жовтня 2022 року, № 447/1дск від 8 листопада 2022 року, № 505/1дск від 19 листопада 2022 року, № 518дск від 20 листопада 2022 року, № 591дск від 1 грудня 2022 року, № 758дск від 26 грудня 2022 року, № 515дск від 19 лютого 2023 року, № 711дск від 9 березня 2023 року, № 830дск від 19 березня 2023 року, № 1039дск від 5 квітня 2023 року, № 1968/1дск від 5 червня 2023 року та бойовими наказами командира в/ч НОМЕР_1 № 608дск від 1 березня 2023 року, № 1572дск від 12 травня 2023 року, № 3163дск від 15 серпня 2023 року, № 4326дск від 18 жовтня 2023 року, № 4467дск від 25 жовтня 2023 року, № 26т від 29 лютого 2024 року, № 77т від 10 червня 2024 року, № 104т від 2 вересня 2024 року, № 113т від 26 жовтня 2024 року управлінню в/ч НОМЕР_1 доручено виконання бойових завдань в Краматорському районі вздовж річки Сіверський Донець в районі населеного пункту Щурове Лиманської громади Краматорського району Донецької області, міста Лиман Краматорського району Донецької області, населеного пункту Площанка Сватівського району Луганської області, населеного пункту Максимільянівка Покровського району Донецької області, населеного пункту Олександропіль Очеретинської селищної громади Донецької області в складі: діловода служби засобів ближньою бою та розвідки логістики старшого солдата ОСОБА_1 період з 27 квітня 2022 року по 5 січня 2023 року, з 23 лютого 2023 року по 24 лютого 2023 року, з 27 лютого 2023 року по 9 жовтня 2023 року, з 25 жовтня 2023 року по 17 грудня 2023 року, з 23 грудня 2023 року по 18 травня 2023 року, з 2 червня 2023 року по 3 жовтня 2024 року та продовжено виконання завдань командиром мінометної батареї в складі: оператора відділення управління командира батареї старшого солдата ОСОБА_1 з 4 жовтня 2024 року по 20 листопада 2024 року (а.с. 12).
Рапортом від 1 жовтня 2024 року т.в.о. начальника логістики - заступник командира в/ч НОМЕР_1 (вх. № 7610) ОСОБА_4 , посилаючись на постанову Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (зі змінами), Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 7 червня 2018 року № 260, просив командира в/ч НОМЕР_1 виплатити особовому складу логістики в/ч НОМЕР_1 , тим, які брали безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, та виконують бойові (спеціальні) завдання (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах), а також тим, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами, (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань), за період з 1 вересня по 30 жовтня 2024 року, пропорційно часу виконання та під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом) першого ешелону оборони до батальйону включно: […] старшому солдату ОСОБА_1 за період з 1 по 30 вересня 2024 року [сума додатковї винагороди, яка мала бути взята для розрахунку (100 000,00 грн або 30 000,00 грн), - у рапорті не наведена]; підстава: БР ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 22 лютого 2023 року № БР-128/УО та від 11 липня 2023 року № 3961/ПУ; БН КВЧ А7272 № 77т від 10 червня 2024 року, БН КВЧ А7272 № 104т від 2 вересня 2024 року, БР КВЧ А7037 № БР/1207дск від 20 серпня 2024 року, БР КВЧ А7037 № БР/1445дск від 24 вересня 2024 року, БР КВЧ А7037 № БР/1446дск від 24 вересня 2024 року (а.с. 24-25).
Рапортом від 1 листопада 2024 року начальник логістики - заступник командира в/ч НОМЕР_1 (вх. № 8601) ОСОБА_5 , посилаючись на постанову Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (зі змінами), Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 7 червня 2018 року № 260, просив командира в/ч НОМЕР_1 виплатити особовому складу логістики в/ч НОМЕР_1 , тим, які брали безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, та виконують бойові (спеціальні) завдання (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах), а також тим, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами, (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань), за період з 1 жовтня по 31 жовтня 2024 року, пропорційно часу виконання та під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом) першого ешелону оборони до батальйону включно: […] старшому солдату ОСОБА_1 за період з 1 по 3 жовтня 2024 року; підстава: БР ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 22 лютого 2023 року № БР-128/УО та від 11 липня 2023 року № 3961/ПУ; БН КВЧ А7272 № 104т від 2 вересня 2024 року, БН КВЧ А7272 № 1886/дск від 17 жовтня 2024 року, БН КВЧ А7037 № 3498т від 22 жовтня 2024 року, БН КВЧ А7272 № 113т 26 жовтня 2026 року, БР КВЧ А7037 № 1661/дск від 27 жовтня 2024 року, БР КВЧ А7272 № 1985/дск від 27 жовтня 2024 року (а.с. 23).
Рапортом від 1 листопада 2024 року командира мінометної батареї в/ч НОМЕР_1 (вх. № 8596) ОСОБА_6 , посилаючись на постанову Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (зі змінами), Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 7 червня 2018 року № 260, просив командира в/ч НОМЕР_1 виплатити особовому складу логістики в/ч НОМЕР_1 , тим, які брали безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, та виконують бойові (спеціальні) завдання (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах), а також тим, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами, (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань), за період з 1 жовтня по 31 жовтня 2024 року, пропорційно часу виконання та під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом) першого ешелону оборони до батальйону включно: […] старшому солдату ОСОБА_1 за період з 4 по 31 жовтня 2024 року; підстава: БР ОТУ «Донецьк» від 22 лютого 2023 року № БР-128/УО та від 11 липня 2023 року № 3961/ПУ; БН КВЧ А7272 № 104т від 2 вересня 2024 року, БН КВЧ А7272 № 1886/дск від 17 жовтня 2024 року, БН КВЧ А7037 № 3498т від 22 жовтня 2024 року, БН КВЧ А7272 № 113т від 26 жовтня 2026 року, БР КВЧ А7037 № 1661/дск від 27 жовтня 2024 року, БР КВЧ А7272 № 1985/дск від 27 жовтня 2024 року (а.с. 26-27).
Як вбачається з матеріалів справи, наказом Головнокомандуючого Збройних Сил України від 4 жовтня 2024 року № 461 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, законів України «Про правовий режим воєнного стану», «Про оборону України», з метою визначення районів ведення воєнних (бойових) дій, визначені райони ведення воєнних (бойових) дій, зокрема у період з 1 по 30 вересня 2024 року до вказаних районів віднесена Очеретинська селищна громада Покровського району Донецької області (до якої відноситься і населений пункт Олександропіль) (а.с. 19-20).
Наказом Головнокомандуючого Збройних Сил України від 2 листопада 2024 року № 503 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, законів України «Про правовий режим воєнного стану», «Про оборону України», з метою визначення районів ведення воєнних (бойових) дій, визначені райони ведення воєнних (бойових) дій, зокрема у період з 1 по 31 жовтня 2024 року Очеретинська селищна громада Покровського району Донецької області віднесена до районів ведення воєнних (бойових) дій (а.с. 21-22).
Наказом т.в.о. командира в/ч НОМЕР_1 , підполковника ОСОБА_3 , (по стройовій частині) від 4 жовтня 2024 року № 280/нст (с. Стара Миколаївка), прийнятим із посиланням на наказ Міністерства оборони України від 7 червня 2018 року № 260 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» (із змінами), постанову Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (зі змінами) та на рішення Міністра оборони України від 7 березня 2022 року № 248/1217, наказано (п. 8.3): виплатити особовому складу в/ч НОМЕР_1 додаткову винагороду в розмірі 30 000,00 грн, який виконує бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань) за періоди, відповідно до Додатку 3 цього наказу (а.с. 15, 79).
У додатку 3 до наказу № 280/нст за п/н 39 вказаний старший солдат ОСОБА_7 , період участі: з 1 вересня 2024 року по 30 вересня 2024 року; підстава: БР ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 22 лютого 2023 року № БР-128/УО та від 11 липня 2023 року № 3961/ПУ; БН КВЧ А7272 № 77т від 10 червня 2024 року, БН КВЧ А7272 № 104т від 2 вересня 2024 року, рапорт вх. № 7610 від 1 жовтня 2024 року. Також у додатку наявні посилання на журнал бойових дій в/ч НОМЕР_1 № 59т від 17 червня 2024 року (а.с. 15, 80).
Наказом т.в.о. командира в/ч НОМЕР_1 підполковника ОСОБА_3 (по стройовій частині) від 4 листопада 2024 року № 311/нст ( АДРЕСА_4 ), прийнятим із посиланням на наказ Міністерства оборони України від 7 червня 2018 року № 260 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» (із змінами), постанову Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (зі змінами) та на рішення Міністра оборони України від 7 березня 2022 року № 248/1217, наказано:
• пп. 5.1: виплатити особовому складу в/ч НОМЕР_1 за період безпосередньої участі в бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російською федерацією проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, та виконання бойових (спеціальних) завдань додаткову винагороду в розмірі 100 000,00 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, відповідно до Додатку 1 цього наказу;
• пп. 5.3: виплатити особовому складу в/ч НОМЕР_1 за період виконання бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) додаткову винагороду в розмірі 30 000,00 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань за періоди, відповідно до Додатку 4 цього наказу (а.с. 16, 83).
Відповідно до Додатку 1 до витягу із наказу командира № 311/нст за п/н НОМЕР_11 вказаний старший солдат ОСОБА_7 , період безпосередньої участі: з 13 жовтня 2024 року по 20 жовтня 2024 року та з 23 жовтня 2024 року по 31 жовтня 2024 року; підстава: підстава: БР ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 22 лютого 2023 року № БР-128/УО та від 11 липня 2023 року № 3961/ПУ; БН КВЧ А7272 № 104т від 2 вересня 2024 року, БН КВЧ А7272 № 1886/дск від 17 жовтня 2024 року, БН КВЧ А7037 № 3498т від 22 жовтня 2024 року, БН КВЧ А7272 № 113т 26 жовтня 2026 року, БР КВЧ А7037 № 1661/дск від 27 жовтня 2024 року, БР КВЧ А7272 № 1985/дск від 27 жовтня 2024 року, рапорт вх. № 78596 від 1 листопада 2024 року. Також у додатку наявні посилання на журнал бойових дій в/ч НОМЕР_1 № 59т від 17 червня 2024 року (а.с. 17, 84).
Відповідно до Додатку 4 до витягу із наказу № 311/нст за п/н НОМЕР_12 вказаний старший солдат ОСОБА_7 , період безпосередньої участі: з 1 жовтня 2024 року по 12 жовтня 2024 року та з 21 жовтня 2024 року по 22 жовтня 2024 року; підстава: БР ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 22 лютого 2023 року № БР-128/УО та від 11 липня 2023 року № 3961/ПУ; БН КВЧ А7272№ 104т від 2 вересня 2024 року, БР КВЧ А7272 № БР/1886/дск 17 жовтня 2024 року, БН КВЧ А7037 № 3498т від 22 жовтня 2024 року; БН КВЧ А7272 № 113т від 26 жовтня 2024 року; БР КВЧ А 7037 № 1661/дск від 27 жовтня 2024 року; БР КВЧ А7272 № 1985/дск від 27 жовтня 2024 року; рапорт вх. № 8596 від 1 листопада 2024 року (а.с. 18, 85).
Згідно із карткою особового рахунку ОСОБА_1 :
• у жовтні 2024 року йому було нараховано додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168, за вересень 2024 року в розмірі 30 000,00 грн (із розрахунку 30 000,00 грн на місяць);
• у листопада 2024 року позивачу було нараховано додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168, за жовтень 2024 року в розмірі:
- 13 548,39 грн (із розрахунку 30 000,00грн на місяць);
- 54 838,71 грн (із розрахунку 100 000,00грн на місяць) (а.с. 30).
Також в матеріалах справи наявні копія переліку функціональних обов'язків діловода служби засобів ближнього бою та розвідки логістики в/с НОМЕР_1 , затвердженого командиром в/ч НОМЕР_1 лейтенантом ОСОБА_8 (дата наказу про затвердження не зазначена; при цьому на лицевій стороні «Функціональних обов'язків» вказано: «с. Олександро-Калинове, 2025» (а.с. 86-87).
Зі змісту зазначеного документа вбачається, що до функціональних обов'язків діловода служби засобів ближнього бою та розвідки логістики в/с НОМЕР_1 належить: проводити облік матеріальних засобів по службі засобів ближнього бою та розвідки в/ч; проводити облік руху особового складу, що перебуває на забезпеченні, та щоденно звіряти його з даними обліку особового складу штабу частини; регулярно проводити звіряння записів залишків матеріальних засобів, які є на обліку, з даними бухгалтерського обліку та обліку складу та підрозділів; ведення обліку бланків поіменного обліку, штампів та печаток; здійснювати підготовку даних для звітності по службі логістики управління військової частини до встановленого терміну; виписувати прибуткові та видаткові документи згідно із вказівками начальника служби. Також діловод служби засобів ближнього бою та розвідки логістики в/с НОМЕР_1 відповідає за: стан обліку матеріальних засобів номенклатури служби, що є на забезпеченні в/ч; зберігання документів та бланків суворої звітності; правильність виписування матеріальних засобів зі складів; своєчасність оприбуткування за книгами обліку матеріальних засобів, що надійшли до складів (а.с. 86-87).
Будучи не згодним з наказами командира в/ч НОМЕР_1 № 280/нст від 4 жовтня 2024 року та № 311/нст від 4 листопада 2024 року в частині виплати йому додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168, у розмірі 30 000 грн за періоди з 1 по 30 вересня 2024 року, з 1 по 12, з 21 по 22 жовтня 2024 року замість 100 000,00 грн, позивач звернувся до суду із даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 5 ст. 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (тут і надалі в редакції, чинній станом на час виникнення спірних відносин, Закон № 2011-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, а також стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Частиною 2 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ установлено, що до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, а також надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Відповідно до ч. 4 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Згідно із п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704) грошове забезпечення військовослужбовців, складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії), одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону України «Про військову службу і військовий обов'язок» від 25 березня 1992 року № 2232-XII (тут і надалі в редакції, чинній станом на час виникнення спірних відносин, Закон № 2232-ХІІ) правовою основою військового обов'язку і військової служби є Конституція України, цей Закон, Закон України «Про оборону України», «Про Збройні Сили України», «Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію», інші закони України, а також прийняті відповідно до них укази Президента України та інші нормативно-правові акти щодо забезпечення обороноздатності держави, виконання військового обов'язку, проходження військової служби, служби у військовому резерві та статусу військовослужбовців, а також міжнародні договори України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.
Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», у зв'язку із військовою агресією російської федерації в Україні введено воєнний стан із 5 год 30 хв 24 лютого 2022 року, який неодноразово продовжувався та діє і станом на час розгляду справи.
Статтею 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12 травня 2015 року № 389-VIII визначено, що воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.
Пунктом 2 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 встановлено військовому командуванню Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об'єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з'єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, […] разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.
Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 69/2022 «Про загальну мобілізацію» оголошено проведення загальної мобілізації; доручено забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов'язаних з оголошенням та проведенням загальної мобілізації (п. 6).
28 лютого 2022 року на виконання Указів Президента України № 64/2022 та № 69/2022 Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стан» (далі - Постанова № 168).
Пунктом 1-1 зазначеної постанови (в редакції, чинній станом на час виникнення спірних правовідносин) установлено, що на період воєнного стану:
військовослужбовцям Збройних Сил, […], які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. У разі виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території противника військовослужбовцям додатково виплачується одноразова винагорода в розмірі 70 000 грн за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання таких завдань;
військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно, а також у складі командування та штабу військової частини (зведеного підрозділу) (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки), виплачується додаткова винагорода у розмірі 50 000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань відповідно до умов, визначених Міністерством оборони;
військовослужбовцям, які здійснюють бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 30 000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань. […].
Згідно із п. 1-2 Порядку № 168 виплата додаткової винагороди та одноразової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Пунктом 2-1 Постанови № 168 установлено, що міністерства та державні органи за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством економіки визначають:
[…]
- особливості виплати додаткової винагороди та винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) особам, зазначеним у п. 1-1 цієї постанови, та додаткової винагороди особам, зазначеним у п. 1-2 цієї постанови, у тому числі в частині встановлення переліку бойових (спеціальних) завдань та заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, для здійснення такої виплати, з урахуванням завдань, покладених на Збройні Сили, Службу безпеки, Службу зовнішньої розвідки, Головне управління розвідки Міністерства оборони, Національну гвардію, Державну прикордонну службу, Управління державної охорони, Державну службу спеціального зв'язку та захисту інформації, Державну спеціальну службу транспорту;
Наказом Міністерства оборони України від 7 червня 2018 року № 260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року за № 745/32197, затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок № 260).
Відповідно до п. 2 розділу XXXIV «Особливості виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану» Порядку № 260 тут і надалі в редакції, чинній станом на час виникнення спірних правовідносин) на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з Постановою № 168 виплачується в таких розмірах:
100 000 грн - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях а б о здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів […], та виконують бойові (спеціальні) завдання (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах):
під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (у тому числі тим, що визначені в абзаці чотирнадцятому цього пункту);
у районах ведення воєнних (бойових) дій з виявлення повітряних цілей противника;
із здійснення польотів в повітряному просторі областей України, на територіях яких ведуться воєнні (бойові) дії;
з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії, підрозділу (засобу) протиповітряної оборони;
на території противника (у тому числі на території між позиціями військ противника та своїх військ, тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях);
з вогневого ураження повітряних, морських цілей противника;
з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту;
кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії (поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового базування);
у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів (медичних підрозділів підсилення);
з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об'єкти, що охороняються, звільнення таких об'єктів у разі їх захоплення або насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;
у районах ведення воєнних (бойових) дій з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів у місцях виконання завдань за призначенням згідно з бойовими розпорядженнями;
50 000 грн - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно, а також у складі командування та штабу військової частини (зведеного підрозділу) (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах).
Перелік цих органів військового управління (управлінь (штабів) угруповань військ (сил)), затверджується Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України [як вбачається з Наказу Міністерства оборони України від 20 травня 2016 рок № 270 (у редакції наказу Міністерства оборони України від 21 жовтня 2020 року № 385), яким затверджено перелік органів військового управління, юрисдикція яких поширюється на всю територію України; перелік органів військового управління, юрисдикція яких поширюється на територію Автономної Республіки Крим, однієї або кількох областей, міста Києва або Севастополя, а також перелік органів військового управління, юрисдикція яких поширюється на територію одного або кількох районів районів у містах, міст обласного значення, - в жоден із цих переліків відповідачі не не включені];
30 000 грн - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань):
з інтенсивної підготовки для ведення воєнних (бойових) дій у складі військових частин (підрозділів), включених до складу резерву Головнокомандувача Збройних Сил України сил оборони держави;
з управління угрупованнями військ (сил) у складі розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України;
з управління підпорядкованими силами та засобами відповідно до завдань, які покладаються на Адміністрацію Державної спеціальної служби транспорту, у складі розгорнутих пунктів управління Державної спеціальної служби транспорту;
у складі робочої групи або одиночним порядком, визначені Головнокомандувачем Збройних Сил України, начальником Генерального штабу Збройних Сил України, у межах областей України, на територіях яких ведуться воєнні (бойові) дії;
з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів поза районами ведення бойових дій;
у складі діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави згідно з переліком завдань, затвердженим Міністром оборони України;
із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій;
з протиповітряного прикриття та наземної оборони об'єктів критичної інфраструктури (у тому числі об'єктів транспортної інфраструктури - військовими частинами та підрозділами Державної спеціальної служби транспорту); […].
Пунктом 3 розділу XXXIV Порядку № 260 передбачено, що райони ведення воєнних (бойових) дій, склад діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України та склад резерву Головнокомандувача Збройних Сил України сил оборони держави визначаються відповідними рішеннями Головнокомандувача Збройних Сил України.
Отже, у спірний період Постановою № 168 та Порядком № 260 було встановлено додаткова винагорода військовослужбовцям у розмірі 100 000,00 грн, 50 000,00 грн та 30 000,00 грн - в залежності від виконуваних військовослужбовцем завдань, залученості до бойових дій або заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України.
Як встановлено судом, в спірні періоди військова частина НОМЕР_1 виконувала бойові завдання та забезпечувала здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в першому ешелоні оборони (в т.ч. в населеному пункті Олександропіль Очеретинської селищної громади Покровського району Донецької області, яка [громада] у вересні та жовтні 2024 року наказами головнокомандуючого Збройних Сил України № 461 від 4 жовтня 2024 року та № 503 від 2 листопада 2024 року віднесена до районів ведення воєнних (бойових) дій).
Відповідно до п. 4 розділу XXXIV Порядку № 260 підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання а б о забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи) у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:
бойовий наказ (бойове розпорядження);
журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад);
рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Пунктом 9 розділу XXXIV Порядку № 260 встановлено, що виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин - особовому складу військової частини; керівника органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин.
Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видаються до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів (п. 10 розділу XXXIV Порядку № 260).
Як вбачається з наявних у справі матеріалів, спірні в межах даної справи накази були прийняті із посиланням на наступні підстави:
• наказ від 4 жовтня 2024 року № 280/нст (яким грошова винагорода позивачу за період з 1 по 30 вересня 2024 року встановлена в розмірі 30 000,00 грн у розрахунку на місяць):
БР ОТУ «Донецьк» від 22 лютого 2023 року № БР-128/УО та від 11 липня 2023 року № 3961/ПУ; БН КВЧ А7272 № 77т від 10 червня 2024 року, БН КВЧ А7272 № 104т від 2 вересня 2024 року, рапорт вх. № 7610 від 1 жовтня 2024 року. Також у додатку № 3 до наказу наявні посилання на журнал бойових дій в/ч НОМЕР_1 № 59т від 17 червня 2024 року (а.с. 15, 80);
• наказ від 4 листопада 2024 року № 311/нст:
(яким грошова винагорода позивачу за періоди з 13 по 20 та з 23 по 31 жовтня 2024 року встановлена в розмірі 100 000,00 грн у розрахунку на місяць): БР ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 22 лютого 2023 року № БР-128/УО та від 11 липня 2023 року № 3961/ПУ; БН КВЧ А7272 № 104т від 2 вересня 2024 року, БН КВЧ А7272 № 1886/дск від 17 жовтня 2024 року, БН КВЧ А7037 № 3498т від 22 жовтня 2024 року, БН КВЧ А7272 № 113т від 26 жовтня 2026 року, БР КВЧ А7037 № 1661/дск від 27 жовтня 2024 року, БР КВЧ А7272 № 1985/дск від 27 жовтня 2024 року, рапорт вх. № 8596 від 1 листопада 2024 року; журнал бойових дій в/ч НОМЕР_1 № 59т від 17 червня 2024 року; також у додатку № 1 до наказу наявні посилання на рапорт № 8601 від 1 листопада 2024 року та журнал бойових дій в/ч НОМЕР_1 № 59т від 17 червня 2024 року (а.с. 17, 84);
(яким грошова винагорода позивачу за періоди з 1 по 12 та з 21 по 22 жовтня 2024 року встановлена в розмірі 30 000,00 грн у розрахунку на місяць): БР ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 22 лютого 2023 року № БР-128/УО та від 11 липня 2023 року № 3961/ПУ; БН КВЧ А7272 № 104т від 2 вересня 2024 року, БН КВЧ А7272 № 1886/дск від 17 жовтня 2024 року, БН КВЧ А7037 № 3498т від 22 жовтня 2024 року, БН КВЧ А7272 № 113т від 26 жовтня 2026 року, БР КВЧ А7037 № 1661/дск від 27 жовтня 2024 року, БР КВЧ А7272 № 1985/дск від 27 жовтня 2024 року, рапорт вх. № 8596 від 1 листопада 2024 року; також у додатку № 4 до наказу наявні посилання на рапорт № 8601 від 1 листопада 2024 року та журнал бойових дій в/ч НОМЕР_1 № 59т від 17 червня 2024 року (а.с. 18, 85).
Зі змісту наведених наказів та додатків до них слідує, що підставою для виплати військовослужбовцям в/ч НОМЕР_1 додаткової винагороди як в розмірі 100 000,00 грн, так і в розмірі 30 000,00 грн слугували одні й ті саме документи.
Суд знов наголошує, що копії: БР ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 22 лютого 2023 року № БР-128/УО та від 11 липня 2023 року № 3961/ПУ; БН КВЧ А7272 № 1886/дск від 17 жовтня 2024 року, БН КВЧ А7037 № 3498т від 22 жовтня 2024 року, БР КВЧ А7037 № 1661/дск від 27 жовтня 2024 року, БР КВЧ А7272 № 1985/дск від 27 жовтня 2024 року, а також копії аркушів (сторінок) з Журналу бойових дій в/ч НОМЕР_1 (службово-бойових дій, журналу ведення оперативної обстановки) за спірні періоди (з 1 вересня по 31 жовтня 2022 року), в яких відображено виконання позивачем певних заходів, завдань, дій протягом спірних періодів - відповідачами суду не надано.
Як встановлено судом, бойовим наказом на оборонні дії командира в/ч НОМЕР_1 № 77т від 10 червня 2024 року наказано: […] командиру […] здійснити вогневу заборону висування і розгортання противника у напрямку […]; підготувати зосереджений вогонь на рубежах розгортання противника в ротні та взводні колони по ділянках: зосередженим вогнем по ділянках лісосмуга […] здійснити вогневе ураження противника, перед переднім краєм оборони […] у взаємодії з взводом […] знищіти противника, шо вклинився в оборону; у випадку вклинення противника в оборону в центрі бойового порядку […] вогневе ураження противника здійснити зосередженим вогнем; підтримати контратаку […] у взаємодії з взводом […]; забезпечити стик з […] на правому фланзі зосередженим вогнем по ділянці […]. Основні вогневі позиції: […] Запасні вогневі позиції: […]. Розгорнути артилерійський спостережний пост […]. Забезпечити засобами БПЛА, оптичної розвідки ПАБ-2А (ПАБ-2АМ), біноклями, приладами нічного бачення, тепловізорами, засобами зв'язку. Забезпечити цілодобове чергування на артилерійському спостережному посту. Обладнати не менше однієї хибної вогневої позиції мінометного розрахунку. […] Готовність до відкриття вогню […] години (а.с. 10-11, 28, 68-69).
Бойовим наказом на оборонні дії командира в/ч НОМЕР_1 № 104т від 2 вересня 2024 року наказано: командиру […] здійснити вогневу заборону висування і розгортання противника у напрямку […]. Підготувати зосереджений вогонь на рубежах розгортання противника в ротні та взводні колони по ділянках: зосередженим вогнем по ділянках лісосмуга […]; здійснити вогневе ураження противника, перед переднім краєм оборони […], у взаємодії з […] знищіти противника, що вклинився в оборону; у випадку вклинення противника в оборону в центрі бойового порядку […] вогневе ураження противника здійснити зосередженим вогнем по цілям: підтримати контратаку […] у взаємодії з […] забезпечити стик з […] на правому фланзі зосередженим вогнем по ділянці […] Основні вогневі позиції: […] Запасні вогневі позиції: […]. Розгорнути артилерійський спостережний пост […]. Забезпечити засобами БПЛА, оптичної розвідки ПАБ-** (ПАБ-**), біноклями, приладами нічного бачення, тепловізорами, засобами зв'язку. Забезпечити цілодобове чергування на артилерійському спостережному посту. Обладнати не менше однієї хибної вогневої позиції мінометного розрахунку. […] Готовність до відкриття вогню […] хвилин (а.с. 13, 73).
Бойовим наказом на оборонні дії командира в/ч НОМЕР_1 № 113т від 26 жовтня 2024 року наказано: командиру […] батареї здійснити вогневу заборону висування і розгортання противника у напрямку […] підготувати зосереджений вогонь на рубежах розгортання противника в ротні та взводні колони по ділянках: […] здійснити вогневе ураження противника, перед переднім краєм оборони […] у взаємодії з взводом БпАК знищіти противника, що вклинився в оборону; у випадку вклинення противника в оборону в центрі бойового порядку […] вогневе ураження противника здійснити зосередженим вогнем по цілям: підтримати контратаку […] у взаємодії з взводом БпАК; забезпечити стик […] на правому фланзі зосередженим вогнем по ділянці […] Основні вогневі позиції: […] Запасні вогневі позиції: […]. Забезпечити засобами БПЛА, оптичної розвідки ПАБ-** (ПАБ-**), біноклями, приладами нічного бачення, тепловізорами, засобами зв'язку. Забезпечити цілодобове чергування на артилерійському спостережному посту. Обладнати не менше трьох хибних вогневих позицій мінометного розрахунку. […] Готовність до відкриття вогню […] хвилин. […] Під час виконання завдань застосовувати зброю для враження противника (а.с. 14, 74).
Як вбачається з Витягу з журналу бойових дій № 33дск, № 412дск, № 45т, № 84т, № 59т в/ч НОМЕР_1 , наданого суду позивачем, згідно з бойовими розпорядженнями командира в/ч НОМЕР_1 […] та бойовими наказами командира в/ч НОМЕР_1 […] № 77т від 10 червня 2024 року, № 104т від 2 вересня 2024 року, № 113т від 26 жовтня 2024 року управлінню в/ч НОМЕР_1 доручено виконання бойових завдань в районі […] населеного пункту Олександропіль Очеретинської селищної громади Донецької області в складі: діловода служби засобів ближньою бою та розвідки логістики старшого солдата ОСОБА_1 період: з 27 квітня 2022 року по 5 січня 2023 року, з 23 лютого 2023 року по 24 лютого 2023 року, з 27 лютого 2023 року по 9 жовтня 2023 року, з 25 жовтня 2023 року по 17 грудня 2023 року, з 23 грудня 2023 року по 18 травня 2023 року, з 2 червня 2023 року по 3 жовтня 2024 року та продовжено виконання завдань командиром мінометної батареї в складі: оператора відділення управління командира батареї старшого солдата ОСОБА_1 з 4 жовтня 2024 року по 20 листопада 2024 року (а.с. 12).
Рапортом від 1 жовтня 2024 року т.в.о. начальника логістики - заступник командира в/ч НОМЕР_1 (вх. № 7610) ОСОБА_4 , посилаючись на Постанову № 168 та Порядок № 260, просив командира в/ч НОМЕР_1 виплатити особовому складу логістики в/ч НОМЕР_1 , тим, які брали безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, та виконують бойові (спеціальні) завдання (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах), а також тим, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами, (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань), за період з 1 вересня по 30 жовтня 2024 року, пропорційно часу виконання та під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом) першого ешелону оборони до батальйону включно: […] старшому солдату ОСОБА_1 за період з 1 по 30 вересня 2024 року; підстава: […] БН КВЧ А7272 № 77т від 10 червня 2024 року, БН КВЧ А7272 № 104т від 2 вересня 2024 року, […] (а.с. 24-25).
Рапортом від 1 листопада 2024 року начальник логістики - заступник командира в/ч НОМЕР_1 (вх. № 8601) ОСОБА_5 , посилаючись на Постанову № та Порядок № 260, просив командира в/ч НОМЕР_1 виплатити особовому складу логістики в/ч НОМЕР_1 , тим, які брали безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, та виконують бойові (спеціальні) завдання (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах), а також тим, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами, (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань), за період з 1 жовтня по 31 жовтня 2024 року, пропорційно часу виконання та під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом) першого ешелону оборони до батальйону включно: […] старшому солдату ОСОБА_1 за період з 1 по 3 жовтня 2024 року; підстава: БН КВЧ А7272 № 104т від 2 вересня 2024 року, БН КВЧ А7272 № 113т від 26 жовтня 2026 року, […] (а.с. 23).
Рапортом від 1 листопада 2024 року командир мінометної батареї в/ч НОМЕР_1 (вх. № 8596) ОСОБА_6 , посилаючись на Постанову № 168 та Порядок № 260, просив командира в/ч НОМЕР_1 виплатити особовому складу логістики в/ч НОМЕР_1 , тим, які брали безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, та виконують бойові (спеціальні) завдання (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах), а також тим, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами, (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань), за період з 1 жовтня по 31 жовтня 2024 року, пропорційно часу виконання та під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом) першого ешелону оборони до батальйону включно: […] старшому солдату ОСОБА_1 за період з 4 по 31 жовтня 2024 року; підстава: […] БН КВЧ А7272 № 113т 26 жовтня 2026 року, БН КВЧ А7272 № 113т 26 жовтня 2026 року, […] (а.с. 26-27).
Також суд вважає за необхідне зазначити, що згідно пп.2 п. 1 Роз'яснень Департаменту соціального забезпечення Міноборони України від 11 квітня 2023 року № 423/1932 (https://dostup.org.ua/request/129365/response/408457/attach/1/423%201932%2011.04.2023.PDF.pdf?cookie_passthrough=1, а.с. 104-107) додаткова винагорода у розмірі 100 000,00 грн за період виконання бойових (спеціальних) завдань виплачується: б е з у м о в и обов'язкового перебування безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях а б о з а б е з п е ч у ю т ь здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи в районах здійснення таких заходів (в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах):
під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно;
на території противника (в тому числі на території між позиціями військ противника та своїх військ, тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях);
з вогневого ураження повітряних (морських) цілей противника;
з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту;
кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії (поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового базування);
з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об'єкти, що охороняються, звільнення таких об'єктів у разі їх захоплення або насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою.
Проаналізувавши наведене вище, суд приходить до висновку, що матеріалами справи підтверджено, що у спірні періоди позивач брав безпосередню участь у здійсненні заходів та забезпеченні здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, та виконував бойові (спеціальні) завдання під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною першого ешелону оборони, за що Постановою № 168 та Порядком № 260 передбачена грошова винагорода в розмірі 100 000,00 грн у розрахунку на місяць.
Щодо посилань першого відповідача на те, що у спірні періоди позивач як діловод служби засобів ближнього бою та розвідки військової частини відповідав за стан обліку матеріальних засобів номенклатури служби, що є на забезпеченні в/ч, зберігання документів та бланків суворої звітності, правильність виписування матеріальних засобів зі складів, своєчасність оприбуткування за книгами обліку матеріальних засобів, що надійшли до складів, а як оператор відділення управління командира мінометної батареї в/ч НОМЕР_1 на підставі усних наказів командира мінометної батареї відповідав за правильну експлуатацію БпЛА та його цільового навантаження, своєчасну обробку розвідувальних матеріалів за результатами застосування БпАК, - суд зазначає, що наведені функціональні обов'язки позивача не були перепоною нарахуванню та виплаті останньому грошової винагороди в розмірі 100 000,00 грн (у розрахунку на місяць) у інші періоди військової служби ОСОБА_1 на займаних ним посадах (зокрема, у періоди з січня по вересень та у жовтні (з 13 по 20 та з 23 по 31) 2024 року, що вбачається з особового рахунку ОСОБА_1 за 2024 рік (а.с. 30).
Стосовно посилань відповідача на те, що підставою нарахування позивачу грошової винагороди за спірні періоди в розмірі 30 000,00 грн (із розрахунку на місяць) були відповідні рапорти командира мінометної батареї, які долучені позивачем до адміністративного позову, суд зазначає, що у зазначених рапортах наведені як підстави для виплати грошової винагороди у розмірі 30 000,00 грн так і у розмірі 100 000,00 грн, при цьому жодних свідчень про те, що перелічені у рапорті підстави для виплати військовослужбовцям в/ч НОМЕР_1 , наведеним у переліку, винагороди у розмірі 100 000,00 грн стосуються не позивача, а інших осіб - дані рапорти не містять.
При цьому, як вбачається з наказу № 311/нст від 4 листопада 2024 року, підставою для нарахування позивачу грошової винагороди в розмірі 100 000,00 грн за періоди з 13 по 20 та з 23 по 31 жовтня був саме рапорт № 8601 від 1 листопада 2024 року - який, за твердженням відповідача був також і підставою для нарахування позивачу грошової винагороди в розмірі 30 000,00 грн.
Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
Згідно із ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
За наслідком оцінки наявних у справі доказів, суд висновує, що відповідачами не спростовано належними та допустимими доказами обґрунтованість позовних вимог позивача про протиправність спірних наказів в частині встановлення додатковї винагороди ОСОБА_1 за періоди з 1 по 30 вересня 2024 року, з 1 жовтня 2024 року до 12 жовтня 2024 року та з 21 жовтня 2024 року по 22 жовтня 2024 року.
Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.
Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.
Хоча п. 1 ст. 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п. 29).
Враховуючи наведене, позовні вимоги позивача про визнання протиправними та скасування спірних наказів в частині виплати позивачу додаткової винагороди у розмірі 30 000 грн за періоди з 1 вересня 2024 року до 30 вересня 2024 року, з 1 жовтня 2024 року до 12 жовтня 2024 року та з 21 жовтня 2024 року по 22 жовтня 2024 року - підлягають задоволенню.
Зазначений висновок суду узгоджується із висновками Першого апеляційного адміністративного суду, наведеними у постановах 20 серпня 2025 року у справі № 200/8691/24, від 28 жовтня 2025 року у справі № 200/678/25.
Щодо позовних вимог ОСОБА_1 в частині визнання протиправною бездіяльності першого відповідача стосовно нарахування позивачу додаткової винагороди у розмірі 100 000,00 грн за спірні періоди, суд зазначає, що порушення прав позивача в частині отримання додаткової винагороди у належному розмірі за висновком суду було спричинено саме прийняттям першим відповідачем спірних наказів (в частині виплати ОСОБА_1 додатковї винагороди у меншому ніж передбачено чинними нормами розмірі).
Приймаючи відповідні накази перший відповідач вчинив активні дії з вирішення питання стосовно виплати військовослужбовцям в/ч НОМЕР_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168 та Порядком № 260, що знайшло своє відображення саме у прийнятті в/ч НОМЕР_1 цих наказів.
Не встановлення позивачу за спірні періоди додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168 та Порядком № 260, у розмірі 100 000,00 грн мало місце не у зв'язку із бездіяльністю в/ч НОМЕР_1 , а у зв'язку із тим, що відповідачем було визначено інший розмір цієї допомоги.
Отже, в даному випадку порушення права позивача на отримання додатковї винагороди у належному розмірі було спричинено саме цими рішеннями (наказами), а не бездіяльністю першого відповідача.
У зв'язку із зазначеним, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог позивача в цій частині.
Відповідно до ч.ч. 1-2 ст. 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: […] 3) визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії; […] 10) інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, […] від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.
В постанові від 22 вересня 2022 року у справі № 380/12913/21 Верховний Суд сформулював визначення ефективного правосуддя та зазначив, що комплексний аналіз приписів КАС України дає суду підстави для висновку, що ефективність судового захисту прав та інтересів особи в адміністративному судочинстві включає ефективність розгляду та вирішення справи, ефективність способу захисту, ефективність судового рішення та ефективність його виконання. Всі ці складові можна охопити єдиним терміном ефективне правосуддя, що виступає еталоном для оцінки судової гілки влади та є запорукою довіри до неї з боку громадян, а також інших суб'єктів. Отже, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.
Відповідно до ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
Як зазначено у постановах Верховного Суду України від 16 вересня 2015 року у справі № 21-1465а15, від 8 листопада 2019 року у справі № 227/3208/16-а, спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.
Враховуючи зазначене, беручи до уваги наведені вище нормативно-правові приписи, зокрема п. 1-2 Постанови № 168, п. 9 розділу XXXIV Порядку № 260, для належного відновлення порушеного права ОСОБА_1 суд вважає за необхідне задовольнити його позовні вимоги про зобов'язання відповідача прийняти рішення про нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн за періоди з 1 вересня 2024 року по 30 вересня 2024 року, з 1 жовтня 2024 року по 12 жовтня 2024 року та з 21 жовтня 2024 року по 22 жовтня 2024 року (в розрахунку на місяць) - з урахуванням раніше виплачених сум.
Беручи до уваги, що станом на час прийняття даного рішення відповідно до довідки командира в/ч НОМЕР_2 , полковника ОСОБА_9 , в/ч НОМЕР_2 є правонаступником в/ч НОМЕР_1 , саме другий відповідач має прийняти відповідне рішення (наказ).
Щодо розподілу судових витрат.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Згідно з приписами п. 12, 13 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» від 8 липня 2011 року № 3674-VI позивач звільнений від сплати судового збору.
Враховуючи наведене, питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується.
Керуючись ст.ст. 2, 6, 9, 12, 72-77, 94, 139, 192-193, 242-246, 262, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_6 , зареєстроване місцезнаходження: АДРЕСА_2 ), Військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_7 , зареєстроване місцезнаходження: АДРЕСА_3 ) про визнання протиправними та скасування наказів, визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасування наказ командира Військової частини НОМЕР_1 № 280/нст від 4 жовтня 2024 року в частині встановлення ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у розмірі 30 000,00 грн за період з 1 вересня 2024 року до 30 вересня 2024 року.
Визнання протиправним та скасування наказу командира Військової частини НОМЕР_1 № 311/нст від 4 листопада 2024 року в частині встановлення ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у розмірі 30 000,00 грн за періоди з 1 жовтня 2024 року до 12 жовтня 2024 року та з 21 жовтня 2024 року по 22 жовтня 2024 року.
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 прийняти рішення (наказ) про виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100 000,00 грн (у розрахунку на місяць) за періоди: з 1 вересня 2024 року по 30 вересня 2024 року, з 1 жовтня 2024 року по 12 жовтня 2024 року та з 21 жовтня 2024 року по 22 жовтня 2024 року - з урахуванням раніше виплачених сум.
У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Н.П. Волгіна