Україна
Донецький окружний адміністративний суд
28 листопада 2025 року Справа№200/7549/25
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Аканова О.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Новодонецької селищної ради (місцезнаходження: Україна, 85010, Донецька область, Краматорський район, с-ще Новодонецьке, вул.Благовісна, 3, код ЄДРПОУ 36297522) до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (місцезнаходження: Україна, 03151, м.Київ, вул.Святослава Хороброго, 3, код ЄДРПОУ 39411771) про
визнання протиправним та скасування наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (м. Київ, вул. Святослава Хороброго, буд. 3, ЄДРПОУ 39411771) від 21.07.2025 № 9-АА «Про відмову Новодонецькій селищній військовій адміністрації у задоволенні скарги від 09.06.205 № 154/02.1-21»;
зобов'язання Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру повторно, з дотриманням вимог Закону України «Державний земельний кадастр» від 07 липня 2011 року № 3613-VI та Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року №1051, розглянути скаргу Новодонецької селищної ради від 09.06.2025 № 154/02.1-21 на дії Державного кадастрового реєстратора відділу № 1 Управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області Дружиніної Марини Олександрівни, та за результатами її розгляду прийняти мотивоване рішення,-
Позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з вищевказаним позовом.
Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначає, що не зважаючи на те, що рішення Господарського суду Донецької області від 29.10.2024 у справі № 905/914/23 не містить в резолютивній частині відомостей щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок у натурі (на місцевості), Державним кадастровим реєстратором було внесено інші координати поворотних точок щодо земельної ділянки з кадастровим номером 1420387300:01:000:0778.
Вказав, що на звернення позивача відповідач листом повідомив селищну раду, що державним кадастровим реєстратором відділу № 1 Управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області Дружиніною Мариною Олександрівною внесено виправлені зміни до відомостей про координати поворотних точок меж земельної ділянки функціоналом Національної кадастрової системи «Повідомлення про виявлення помилки у межах земельної ділянки».
Не погодившись з такими діями, які призвели до порушення права комунальної власності Новодонецької селищної територіальної громади в особі Новодонецької селищної ради на земельну ділянку з кадастровим номером 1420387300:01:000:2075 позивач звернувся зі скаргою від 09.06.2025 № 154/02.1-21. 29.07.2025 до Новодонецької селищної військової адміністрації, а не Новодонецької селищної ради, яка є скаржником, надійшов лист Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 21.07.2025 № 18-28-0.215-6751/2-25 з додатком - копією наказу від 21.07.2025 № 9-АА «Про відмову Новодонецькій селищній військовій адміністрації у задоволенні скарги від 09.06.205 № 154/02.1-21».
Позивач вважає дій відповідача протиправними, оскільки в наказі № 9-АА Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру посилається, як на підставу внесення Державним кадастровим реєстратором змін до відомостей про земельну ділянку з кадастровим номером 1429387300:01:000:0778 - на повідомлення ТОВ «Актіс Трейд» від 11.04.2025 № ЗВ-1400262162025 та № ЗВ-1400262232025. При цьому, Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру та Державним кадастровим реєстратором повністю проігноровано зазначені Новодонецькою селищною радою у скарзі посилання на звернення ТОВ «Актіс Трейд» у 2021-2022 роках до кадастрового реєстратора із заявами про внесення виправлених відомостей до ДЗК, за якими товариство отримало відмови. Жодного пояснення таким зверненням та відмовам ані відповідачем, ані ГУ Держгеокадастру у Донецькій області наразі не надано.
Просили задовольнити позов.
Відповідачем до суду надано відзив на позовну заяву, в якому просили відмовити в задоволенні позову.
Вказали, що 09.06.2025 до Держгеокадастру на розгляд надійшла скарга позивача з вимогою скасувати рішення державного кадастрового реєстратора щодо земельної ділянки з кадастровим номером 1420387300:01:000:0778, яким змінено координати поворотних точок меж земельної ділянки та допущено накладання на земельну ділянку з кадастровим номером 1420387300:01:000:2075, що перебуває в комунальній власності Новодонецької селищної військової адміністрації.
11.04.2025 державним кадастровим реєстратором Відділу № 2 Управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області Дружиніної М.О. за результатами розгляду заяв ТОВ «АКТІС ТРЕЙД» № ЗВ-1400262162025, № ЗВ-1400262232025 та доданих документів було прийнято рішення про внесення виправлених відомостей до Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером 1420387300:01:000:0778 в частині виправлення координат поворотних точок меж земельної ділянки.
Зазначили, що право власності у позивача виникло через три роки після реєстрації права власності ТОВ «АКТІС ТРЕЙД» на іншу земельну ділянку (кадастровий номер 1420387300:01:000:0778). Відповідно до відомостей Державного земельного кадастру, станом на 11.04.2025 до меж земельної ділянки з кадастровим номером 1420387300:01:000:0778, було внесено виправлені відомості про координати поворотних точок меж земельної ділянки, цільове призначення цієї земельної ділянки при цьому вже визначено як код 11.01 - «Для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств, пов'язаних з користуванням надрами».
Додатково зазначили, що на дату звернення до Держгеокадастру у Господарському суді Донецької області вже перебувала на розгляді справа № 905/1374/23 про скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на об'єкт нерухомого майна, що знаходиться на земельній ділянці з кадастровим номером 1420387300:01:000:2075 та станом на 15.10.2025 справа перебуває на розгляді в Східному апеляційному господарському суді.
З огляду на зазначене, Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру наказом від 21.07.2025 № 9-АА «Про відмову Новодонецькій селищній військовій адміністрації у задоволенні скарги від 09.06.2025 № 154/02.1-21» позивачу було відмовлено у розгляді скарги відповідно до підпунктів 2 та 4 пункту 231 Порядку згідно вимог чинного законодавства.
Ухвалою суду від 03 жовтня 2025 року прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження в адміністративній справі; розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні без повідомлення сторін).
Ухвалою суду від 24 жовтня 2025 року залишено без задоволення клопотання Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (місцезнаходження: Україна, 03151, м.Київ, вул.Святослава Хороброго, 3, код ЄДРПОУ 39411771) про проведення засідання з викликом сторін та повідомлення сторони про дату та час розгляду справи у справі №200/7549/25.
Ухвалою суду від 24 жовтня 2025 року залишено без задоволення клопотання Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (місцезнаходження: Україна, 03151, м.Київ, вул.Святослава Хороброго, 3, код ЄДРПОУ 39411771) про розгляд справи №200/7549/25 в режимі в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів за допомогою підсистеми відеоконференцзв'язку vkz.court.gov.ua Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи "Електронний суд".
Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, затверджено Указ Президента України від 24 лютого 2022 року N 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", згідно якого, у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Указом Президента України №133/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, у зв'язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією російської федерації проти України, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.
Законом України Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 21 квітня 2022 року N 2212-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.
Законом України Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 22 травня 2022 року №2263-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.
Законом України Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 15 серпня 2022 року №2500-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.
Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 16.11.2022 р. №2738-IX строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.
Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 06.02.2023 №2915-ІХ строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб.
Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 02.05.2023 №3057-ІХ строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 20 травня 2023 року строком на 90 діб.
Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 27.07.2023 №3275-ІХ строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 18 серпня 2023 року строком на 90 діб.
Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 08.11.2023 № 3429-IX строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 16 листопада 2023 року строком на 90 діб.
Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 06 лютого 2024 № 3564-IX строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 14 лютого 2024 року строком на 90 діб.
Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 08 травня 2024 № 3684-IX строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 14 травня 2024 року строком на 90 діб.
Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 23 липня 2024 № 3892-IX строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 12 серпня 2024 року строком на 90 діб.
Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 29 жовтня 2024 № 4024-IX строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 10 листопада 2024 року строком на 90 діб.
Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 15 січня 2025 № 4220-IX строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 08 лютого 2025 року строком на 90 діб.
Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 16 квітня 2025 № 4356-IX строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 09 травня 2025 року строком на 90 діб.
Законом України “Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 15 липня 2025 № 4524-IX строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 07 серпня 2025 року строком на 90 діб.
Законом України “Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 21 жовтня 2025 № 4643-IX строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 05 листопада 2025 року строком на 90 діб.
Враховуючи викладене в Україні продовжує діяти воєнний стан.
Відповідно до ст. 12-2 Закону України Про правовий режим воєнного стану від 12 травня 2015 року № 389-VIII, в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України.
Рішенням Ради суддів України від 24 лютого 2022 року N 9, з урахуванням положень статті 3 Конституції України про те, що людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю рекомендовано зборам суддів, головам судів, суддям судів України у випадку загрози життю, здоров'ю та безпеці відвідувачів суду, працівників апарату суду, суддів оперативно приймати рішення про тимчасове зупинення здійснення судочинства певним судом до усунення обставин, які зумовили припинення розгляду справ.
Згідно п. 4 опублікованих 02.03.2022 року Радою суддів України Рекомендацій щодо роботи судів в умовах воєнного стану, судам України рекомендовано усіх доступних працівників, по можливості, перевести на дистанційну роботу.
Місцезнаходження Донецького окружного адміністративного суду визначено м.Слов'янськ Донецької області.
У зв'язку з активізацією проведення бойових дій на території Донецької області та прилеглих областей, виникнення загрози безпеці, здоров'ю та життю людей, головою Донецького окружного адміністративного суду 26 лютого 2022 року прийнято наказ №14/І-г. Про запровадження особливого режиму роботи Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи. Наказом запроваджено особливий режим роботи з 26 лютого 2022 року до закінчення воєнного стану, і до дня відновлення роботи суду у звичайному режимі.
Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.
Позивач, Новодонецька селищна рада, є юридичною особою, код ЄДРПОУ 36297522, місцезнаходження: 85010, Донецька область, Краматорський район, селище Новодонецьке, вул.Благовісна, будинок 3, Дата та номер запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 26.09.2024 1010421070013000044.
Відповідач, Державна служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, є суб'єктом владних повноважень, місцезнаходження: Україна, 03151, м.Київ, вул.Святослава Хороброго, 3, код ЄДРПОУ 39411771.
25 червня 2018 року між ОСОБА_1 та товариством з обмеженою відповідальністю "АКТІС ТРЕЙД" укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки, кадастровий номер 1420387300:01:000:0778, зареєстрований в реєстрі за №685.
Згідно Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна земельна ділянка, кадастровий номер 1420387300:01:000:0778 належить ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АКТІС ТРЕЙД", адреса Донецька область, Олександрівський р., с/рада Спасько-Михайлівська.
Рішенням Господарського суду Донецької області від 29 жовтня 2024 у справі №905/914/23, ухваленим за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Актіс Трейд (код ЄДРПОУ 42118614; юридична адреса: 85010, Донецька обл., м. Добропілля, смт. Новодонецьке, вул. Благовісна, буд. 3) до відповідача: Новодонецької селищної ради (код ЄДРПОУ 36297522, адреса: 85010, Донецька область, Краматорський район, смт Новодонецьке, вул. Благовісна, буд. 3) за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю Техіновація (код ЄДРПОУ 35293307; адреса: 84000, Донецька обл., Краматорський район, смт. Олександрівка, вул. Ювілейна, 19) про визнання права власності на земельні ділянки, в задоволенні позовних вимог відмовлено.
Рішенням Господарського суду Донецької області від 11 вересня 2025 року у справі №905/1661/23, ухваленим за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Актіс Трейд», смт Новодонецьке, м.Добропілля, Донецька область до Товариства з обмеженою відповідальністю «Техіновація», смт Олександрівка, Краматорський р-н, Донецька область, третя особа 1, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача Державна служба геології та надр України, м.Київ, третя особа 2, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача: Товариство з обмеженою відповідальністю «ШПБУ СХІД», смт Новодонецьке, м.Добропілля, Донецька область, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Новодонецька селищна рада, смт Новодонецьке про усунення перешкод у користуванні майном, у задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Актіс Трейд», смт Новодонецьке, м.Добропілля, Донецька область до відповідача, Товариства з обмеженою відповідальністю «Техіновація», смт Олександрівка, Краматорський р-н, Донецька область про усунення перешкод у користуванні майном відмовлено.
29.04.2025 позивачем на адресу відповідача направлено лист №128/02.1-21, в якому просили надати інформацію щодо: категорії земель, до якої все ж таки належить земельна ділянка з кадастровим номером 1420387300:01:000:0778 та як це корелюється з її теперішнім видом цільового призначення - "11.01 Для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов'язані з користуванням надрами"; зміни цільового призначення з земель сільськогосподарського призначення на землі промисловості, транспорту електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення.
09.06.2025 позивачем до відповідача подано скаргу №154/02.1-21 на дії Державного кадастрового реєстратора відділу №1 Управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області Дружиніної Марини Олександрівни, в якій просили визнати неправомірними дії Державного кадастрового реєстратора відділу №1Управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області Дружиніної Марини Олександрівни, в результаті яких земельну ділянку приватної власності ТОВ "АКТІС ТРЕЙД" з кадастровим номером 1420387300:01:000:0778 площею 1,6109 га, накладено на земельну ділянку з кадастровим номером 1420387300:01:000:2075, площею 1,8044 га, чим порушено право комунальної власності Новодонецької селищної ради та прийняти рішення про внесення відомостей (змін до них) про об'єкт Державного земельного кадастру земельну ділянку з кадастровим номером 1420387300:01:000:0778, шляхом приведення у відповідність до первісного стану координат поворотних точок меж зазначеної земельної ділянки в базі державного земельного кадастру з метою відновлення порушеного права Новодонецької селищної ради в частині здійснення накладення Державним кадастровим реєстратором земельної ділянки з кадастровим номером 1420387300:01:000:0778, яка належить ТОВ "АКТІС ТРЕЙД" на земельну ділянку комунальної власності з кадастровим номером 1420387300:01:000:2075, яка належить Новодонецькій селищній територіальній громаді в особі Новодонецької селищної ради.
11.06.2025 за вих.№18-28-0.215-5423/2-25 позивачу повідомлено про прийняття до розгляду скарги.
21.07.2025 за вих.№18-28-0.215-6751/2-25 відповідачем позивачу надіслано наказ Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 21.07.2025 № 9-АА "Про відмову Новодонецькій селищній військовій адміністрації у задоволенні скарги від 09.06.2025 №154/02.1-21", яким відмовлено Новодонецькій селищній військовій адміністрації у розгляді скарги від 09.06.2025 №154/02.1-21 відповідно до підпунктів 2 та 4 пункту 231 Порядку ведення державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 17 жовтня 2012 року №1051.
30.05.2025 Головним управлінням Держгеокадастру у Донецькій області в межах повноважень за дорученням Держгеокадастру від 22-28-0.214-4867/2-25 від 26.05.2025 розглянуто лист Новодонецької селищної ради від 29.04.2025 № 128/02.1-21, за результатом розгляду якого повідомили, що за даними Державного земельного кадастру до меж земельної ділянки за кадастровим номером 1420387300:01:000:0778 внесено виправлені зміни до відомостей про координати поворотних точок меж земельної ділянки функціоналом Національної кадастрової системи «Повідомлення про виявлення помилки у межах земельної ділянки», що здійснено державним кадастровим реєстратором відділу № 1 Управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області Дружиніною Мариною Олександрівною на підставі повідомлень про виявлення технічної помилки фізичною або юридичною особою від 11.04.2025 № ЗВ-1400262162025 та № ЗВ-1400262232025, які подано ТОВ «АКТІС ТРЕЙД». Виправлення технічних помилок, допущених під час ведення Державного земельного кадастру, здійснюється державним кадастровим реєстратором відповідно до статті 37 Закону України «Про Державний земельний кадастр» та пунктів 138-161 Порядку ведення державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1710.2012 № 1051. За даними Державного земельного кадастру, перевірені за даними readonly.dzk, та документів, що увійшли до складу документації із землеустрою встановлено, що земельна ділянка, не перебуває у заставі, користуванні інших осіб, обмеження на земельну ділянку відсутні. Арешт на земельну ділянку, накладений ухвалою слідчого судді Святошинського районного суду м. Києва від 07.09.2023 року у справі № 759/16858/23 (провадження 1-кс/759/5249/23), скасований постановою суду № 361/1134/25 від 13.03.2025.
Також, листом Держгеокадастру № 18-28-0.212-8361/2-23 від 10.08.2023 повідомляється, що відомості про земельну ділянку з кадастровим номером 1420387300:01:000:0778 перенесено з автоматизованої системи Державного реєстру до Державного земельного кадастру з помилками. Враховуючи вищенаведене та керуючись статтею 37, абз. 3 пункту 4 розділу VII «Прикінцеві положення та перехідні положення» Закону України «Про Державний земельний кадастр», пунктами 138-161 Порядку ведення державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051 до Державного земельного кадастру були внесені зміни до відомостей про земельну ділянку за кадастровим номером 1420387300:01:000:0778, а саме: зміни до координат поворотних точок земельної ділянки. Додатково повідомлено, що внесення змін або виправлення до категорії земель та виду цільового призначення земельної ділянки за кадастровим номером 1420387300:01:000:0778 кадастровим реєстратором станом на 28.05.2025 не вносились.
26.05.2025 відповідачем розглянуто лист позивача від 29.04.2025 № 128/02.1-21 (вх. № 18-16814/0/1-25 від 30.04.2025) та за вих.22-28-0.214-4867/2-25 повідомлено, що згідно з даними Державного земельного кадастру відомості про земельну ділянку з кадастровим номером 1420387300:01:000:0778 перенесено з Державного реєстру земель до Державного земельного кадастру, у порядку передбаченому законодавством. Наразі зазначена земельна ділянка у Державному земельному кадастрі має, зокрема, наступні параметри: площа - 1,6109 га; категорія земель - землі сільськогосподарського призначення; цільове призначення - 11.01 для розміщення та 3 експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов'язані з користуванням надрами. Звертаємо увагу, що згідно з додатком 59 до Порядку земельні ділянки, які віднесено до категорії земель сільськогосподарського призначення поділяються на види цільового призначення з кодами 01.01 - 01.19. Водночас земельні ділянки віднесені до категорії земель промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення поділяються на види цільового призначення з кодами 11.01 - 11.08, 12.01 - 12.13, 13.01 - 13.06, 14.01 - 14.06 та 15.01 - 15.11. З огляду на зазначене внесені до Державного земельного кадастру відомості про категорію земель та вид цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером 1420387300:01:000:0778 не відповідають вимогам, встановленим Кодексом та Порядком.
Повідомлено, що на сьогодні чинним законодавством встановлено відповідальність за внесення державними кадастровими реєстраторами до Державного земельного кадастру відомостей про об'єкти Державного земельного кадастру з порушенням вимог Закону та процедуру оскарження таких дій до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.
Доручено Головному управлінню у термін до 30.05.2025 включно надати Новодонецькій селищній раді Краматорського району Донецької області запитувані відомості щодо документів, на підставі яких здійснено внесення змін до відомостей Держаного земельного кадастру про координати поворотних точок меж земельної ділянки з кадастровим номером 1420387300:01:000:0778.
В матеріалах справи наявні:
- висновок експерта за результатами проведення комплексної судової земельно-технічної експертизи та експертизи з питань землеустрою;
- технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами. що пов'язані з користуванням надрами ТОВ «АКТІС ТРЕЙД» на території Спасько-Михайлівської сільської ради Олександрівського району Донецької області.
- витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку.
Надаючи правову оцінку правовідносинам суд виходив з наступного.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За приписами ст.55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Закон України «Про Державний земельний кадастр» від 7 липня 2011 року № 3613-VI установлює правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру.
Статтею 5 Закону України «Про державний земельний кадастр» встановлено, що порядок ведення Державного земельного кадастру визначається Кабінетом Міністрів України відповідно до вимог цього Закону. Внесення відомостей до Державного земельного кадастру та користування такими відомостями здійснюється виключно на підставі та відповідно до цього Закону.
Статтею 9 Закону України «Про державний земельний кадастр» визначено, що внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.
Втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян чи їх об'єднань у діяльність Державного кадастрового реєстратора забороняється, крім випадків, встановлених цим Законом (ч. 7 Закону України «Про державний земельний кадастр»).
Згідно з ч. 2 ст. 39 Закону України «Про Державний земельний кадастр» рішення, дії або бездіяльність Державного кадастрового реєстратора можуть бути оскаржені:
- до територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин на території дії повноважень відповідного Державного кадастрового реєстратора, та до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;
- до суду в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.
Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року № 15 Держгеокадастр є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері національної інфраструктури геопросторових даних, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру.
Процедура та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру визначені Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051 (далі - Порядок).
Пунктами 222-223 Порядку передбачено, що рішення, дії або бездіяльність Державного кадастрового реєстратора можуть бути оскаржені до Держгеокадастру або до суду.
Держгеокадастр розглядає скарги:
1) на рішення Державного кадастрового реєстратора про державну реєстрацію земельної ділянки або про відмову у здійсненні такої дії (крім випадків, коли щодо земельної ділянки наявний судовий спір);
1-1) на рішення Державного кадастрового реєстратора про державну реєстрацію меліоративної мережі, складової частини меліоративної мережі або про відмову у здійсненні такої дії;
2) на рішення про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру про об'єкти Державного земельного кадастру або про відмову у здійсненні такої дії;
3) щодо виправлення технічної помилки у відомостях Державного земельного кадастру, яка допущена органом, що здійснює його ведення;
4) на прийняті рішення, дії або бездіяльність Державного кадастрового реєстратора в межах його повноважень.
Відповідно до п. 225 Порядку рішення, дії або бездіяльність Державного кадастрового реєстратора можуть бути оскаржені до Держгеокадастру та його територіальних органів протягом 30 календарних днів з дня доведення до відома особи рішення, що оскаржується, або з дня, коли особа дізналася про порушення її прав відповідною дією чи бездіяльністю.
Строк розгляду та вирішення скарги Держгеокадастром та його територіальними органами становить 30 календарних днів з дня її надходження в письмовій формі з обґрунтуванням продовження строків не пізніше ніж за три робочих дні до останнього дня строку, визначеного в абзаці другому цього пункту.
Відповідно до п. 228 Порядку за результатами розгляду скарги Держгеокадастр та його територіальні органи приймають мотивоване рішення про:
1) відмову у задоволенні скарги;
2) задоволення (повне чи часткове) скарги шляхом прийняття рішення про:
скасування рішення про державну реєстрацію земельної ділянки або про відмову в державній реєстрації земельної ділянки, прийнятого з порушенням вимог законодавства, та проведення державної реєстрації земельної ділянки;
внесення відомостей (змін до них) про об'єкт Державного земельного кадастру та виправлення технічної помилки, допущеної державним кадастровим реєстратором;
скасування рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, прийнятого з порушенням вимог законодавства;
надання відомостей Державного земельного кадастру;
тимчасове блокування доступу Державного кадастрового реєстратора до Державного земельного кадастру;
анулювання доступу Державного кадастрового реєстратора до Державного земельного кадастру;
притягнення до дисциплінарної відповідальності посадової особи територіального органу Держгеокадастру;
3) залишення скарги без розгляду.
Відповідно до п. 231. Держгеокадастр та його територіальні органи відмовляють у задоволенні скарги, якщо: зокрема
2) наявна інформація про судове провадження у зв'язку із спором між тими самими сторонами, з тих самих предмета і підстав;
4) під час розгляду та вирішення скарги буде встановлено факт дотримання вимог законодавства в рішеннях, діях або бездіяльності Державного кадастрового реєстратора або територіального органу Держгеокадастру.
Аналізуючи вказані норми, суд зазначає, що наказ відповідача від 21.07.2025 №9-АА є правомірним оскільки на час прийняття спірного наказу у Господарському суді Донецької області перебувала у провадженні справа №905/1661/23 та за результатами розгляду скарги позивача від 09.06.2025 буде встановлено факт дотримання вимог законодавства в рішенні державного кадастрового реєстратора щодо зміни координат поворотних точок меж земельної ділянки з кадастровим номером 1420387300:01:000:0778.
Відповідно до частини четвертої статті 242 КАС України судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Відповідно до частини першої статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.
Верховенство права - це панування права в суспільстві. Верховенство права вимагає від держави його втілення у правотворчу та правозастосовну діяльність, зокрема у закони, які за своїм змістом мають бути проникнуті передусім ідеями соціальної справедливості, свободи, рівності тощо.
Всі ці елементи права об'єднуються якістю, що відповідає ідеології справедливості, ідеї права, яка значною мірою дістала відображення в Конституції України.
Справедливість - одна з основних засад права, є вирішальною у визначенні його як регулятора суспільних відносин, одним із загальнолюдських вимірів права, яка проявляється в рівності всіх перед законом, цілях і засобах, що обираються для їх досягнення.
Справедливе застосування норм права - є передусім недискримінаційний підхід та неупередженість.
Положеннями частини 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод визначено, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру.
Суд зазначає, що у викладі підстав для прийняття рішення суду необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави; обсяг цього обов'язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.
Аналізуючи питання обсягу дослідження доводів учасників справи та їх відображення у судовому рішенні, суд першої інстанції спирається на висновки, що зробив Європейський суд з прав людини від 18 липня 2006 року у справі «Проніна проти України», в якому Європейський суд з прав людини зазначив, що п. 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов'язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень.
У рішенні Європейського суду з прав людини «Серявін та інші проти України» вказано, що усталеною практикою Європейського суду з прав людини, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пунктом 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (RuizTorija v. Spain) від 09 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п. 29).
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною другою статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно з частинами першою та другою статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про відмову у задоволенні позову.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає, про таке.
У зв'язку з відмовою у задоволенні позовних вимог питання про розподіл судових витрат судом не вирішується.
Керуючись статтями 2-17, 19-20, 42-47, 55-60, 72-77, 90, 94-99, 122, 124-125, 132, 139, 143, 159-165, 168, 171, 173, 192-196, 224, 225-228, 229-230, 241, 243, 245, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні позову Новодонецької селищної ради (місцезнаходження: Україна, 85010, Донецька область, Краматорський район, с-ще Новодонецьке, вул.Благовісна, 3, код ЄДРПОУ 36297522) до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (місцезнаходження: Україна, 03151, м.Київ, вул.Святослава Хороброго, 3, код ЄДРПОУ 39411771) про визнання протиправним та скасування наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (м. Київ, вул. Святослава Хороброго, буд. 3, ЄДРПОУ 39411771) від 21.07.2025 № 9-АА «Про відмову Новодонецькій селищній військовій адміністрації у задоволенні скарги від 09.06.205 № 154/02.1-21» та зобов'язання Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру повторно, з дотриманням вимог Закону України «Державний земельний кадастр» від 07 липня 2011 року № 3613-VI та Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року №1051, розглянути скаргу Новодонецької селищної ради від 09.06.2025 № 154/02.1-21 на дії Державного кадастрового реєстратора відділу № 1 Управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області Дружиніної Марини Олександрівни, та за результатами її розгляду прийняти мотивоване рішення - відмовити.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя О.О. Аканов