27 листопада 2025 року Справа № 480/7897/25
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Шевченко І.Г., розглянувши в приміщенні суду в м. Суми клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,-
ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 , в якій просить:
1) визнати протиправною бездіяльність Військової частини № НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ), яка полягає у незастосуванні з 10.05.2022 до 13.05.2025 включно при обчисленні ОСОБА_1 розміру грошового забезпечення (як основних та додаткових видів, у тому числі премії), грошової допомоги для оздоровлення за 2022, 2023, 2024, 2025 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік, грошової допомоги при звільненні, грошової компенсації за невикористані дні щорічної відпустки за 2022-2025 роки, грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2024-2025 роки, визначених шляхом застосування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024, 01.01.2025 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704,
2) зобов'язати Військову частину № НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ) провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 з 10.05.2022 до 31.12.2022 включно грошового забезпечення (як основних та додаткових видів, у тому числі премії), грошової допомоги для оздоровлення за 2022 рік, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік, шляхом застосування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704, з урахуванням виплачених сум,
3) зобов'язати Військову частину № НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ) провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 з 01.01.2023 до 31.12.2023 включно грошового забезпечення (як основних та додаткових видів, у тому числі премії), грошової допомоги для оздоровлення за 2023 рік, шляхом застосування розмір) прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704, з урахуванням виплачених сум,
4) зобов'язати Військову частину № НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ) провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 з 01.01.2024 до 31.12.2024 включно грошового забезпечення (як основних та додаткових видів, у тому числі премії), грошової допомоги для оздоровлення за 2024 рік, шляхом застосування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2024, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704, з урахуванням виплачених сум,
5) зобов'язати Військову частину № НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ) провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 з 01.01.2025 до 13.05.2025 включно грошового забезпечення (як основних та додаткових видів, у тому числі премії), грошової допомоги для оздоровлення за 2025 рік, шляхом застосування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2025, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704, з урахуванням виплачених сум,
6) зобов'язати Військову частину № НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ) провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 грошової допомоги при звільненні, грошової компенсації за невикористані дні щорічної відпустки за 2022-2025 роки, грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2024-2025 роки шляхом застосування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024, 01.01.2025, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704, з урахуванням виплачених сум.
Ухвалою суду від 14.10.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, учасникам справи встановлено строки для подання заяв по суті спору.
Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому крім заперечень проти позву відповідач заявив клопотання про залишення позовної заяви без розгляду у зв'язку з пропуском позивачем строку звернення до суду. Зокрема, вказав, що ОСОБА_1 (Позивач) з 10.05.2022 по 13.05.2025 проходив військову службу в військової частині НОМЕР_1 . для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу/ її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк (ч. 5 ст. 122 КАС України). При цьому також вказав, що до 19 липня 2022 року КЗпП України (дата внесення змін до КЗпП) не обмежував будь-яким строком право працівника на звернення до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати. Після цієї дати строк звернення до суду з трудовим спором, у тому числі про стягнення належної працівнику заробітної плати, обмежений трьома місяцями з дня, коли працівник дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права.
Перевіривши матеріали справи та доводи заявленого відповідачем клопотання, суд вказує наступне.
Відповідно до п.8 ч.1 ст.240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу. Відповідно до ч.3 ст.123 КАС України якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.
Тобто суд, який вирішує публічно-правовий спір, повинен перевірити коли дізнався позивач про порушення своїх прав чи повинен був дізнатися, чи не пропущено позивачем встановлений строк звернення до суду, якщо так, то чи є в матеріалах позову докази поважності причин його пропуску.
Так, строк звернення до адміністративного суду врегульований статтею 122 КАС України, відповідно до частини першої якої позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (абзац перший частини другої статті 122 КАС України ).
Згідно ч.5 ст.122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.
Відповідно до частини 3 статті 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Наведені норми встановлюють загальний строк звернення до адміністративного суду у публічно-правових спорах та строк у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, водночас, передбачаючи можливість встановлення строків звернення до адміністративного суду іншими законами.
Позивач серед іншого оскаржує правомірність нарахування та виплати йому грошового забезпечення у неповному розмірі за період з 10.05.2022 до 13.05.2025. Тобто, цей спір є спором, пов'язаним з недотриманням законодавства про оплату праці.
Водночас у зазначених положеннях КАС України відсутні норми, що регулювали б порядок звернення осіб, які перебувають (перебували) на публічній службі, до адміністративного суду у справах про стягнення належної їм заробітної плати у разі порушення законодавства про оплату праці.
Умови проходження більшості видів публічної служби, зокрема й у питаннях щодо оплати праці, регулюються як спеціальним законодавством, так і загальними нормами трудового законодавства, тобто нормами законодавства про працю.
Так, відповідно до частини 2 статті 233 Кодексу законів про працю України (у редакції, яка діяла до 19.07.2022) у разі порушення законодавства про оплату праці працівник мав право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.
Відповідно до частини 2 статті 233 Кодексу законів про працю України (у редакції Закону України від 01.07.2022 №2352-IX, який набрав чинності 19.07.2022) із заявою про вирішення трудового спору у справах про звільнення працівник має право звернутися до суду в місячний строк з дня вручення копії наказу (розпорядження) про звільнення, а у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні, - у тримісячний строк з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні (стаття 116).
Верховний Суд у постанові від 21.03.2025 у справі №460/21394/23 вказує, що до 19.07.2022 КЗпП України не обмежував будь-яким строком право працівника на звернення до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати. Натомість, після цієї дати, строк звернення до суду з трудовим спором, у тому числі про стягнення належної працівнику заробітної плати, обмежений трьома місяцями з дня, коли працівник дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права.
Відтак, оскільки спірний за цим позовом період з 10.05.2022 до 18.07.2022 визначався за нормами, чинними у цей період, та не обмежував будь-яким строком право працівника на звернення до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати, а тому строк звернення з цим позовом до суду, встановлений частиною 2 статті 233 Кодексу законів про працю України, позивачем не пропущений.
Щодо спірного за цим позову періоду з 19.07.2022 до 13.05.2025 суд вказує наступне.
Згідно наявної у матеріалах копії витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 13.05.2025 №133 позивача, звільненого наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) від 07 травня 2025 року №128-РС з військової служби у запас за підпунктом “б» (за станом здоров'я - на підставі висновку (постанови) військово- лікарської комісії про непридатність до військової служби) пункту 2 частини 4 статті 26 Закону України “Про військовий обов'язок і військову службу'', прийнято вважати таким, що справи та посаду здав і направити для зарахування на облік до ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с.21).
Згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 21.05.2025 ОСОБА_1 проходив дійсну військову службу до 13.05.2025 (а.с.27).
При цьому позивачу при звільненні зі служби не було видано повідомлення про всі суми, належні до виплати при звільненні, у зв'язку з чим адвокатом позивача направлено відповідний запит Військовій частині НОМЕР_1 , відповідь на яку надано листом Військової частини НОМЕР_1 від 08.09.2025, до якого додано у свою чергу особові картки ОСОБА_1 за спірний у цьому позові період із зазначенням всіх складових виплаченого грошового забезпечення (а.с.22-26).
Доказів отримання повідомлення позивачем про отримані ним суми, нараховані та виплачені ОСОБА_1 при звільненні, раніше, ніж до отримання листа Військової частини НОМЕР_1 від 08.09.2025, представником Військової частини НОМЕР_1 в обґрунтування заявленого клопотання суду не надано.
Враховуючи, що оскільки з цим позовом до суду засобами поштового зв'язку представник позивача звернувся 10.10.2025 (дата, вказана на поштовому конверті) (а.с.32) після одержання позивачем письмового повідомлення у формі листа Військової частини НОМЕР_1 від 08.09.2025 про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні, тому суд дійшов висновку, що позивач звернувся до суду з цим позовом у 3-місячний строк, передбачений ч.2 ст.233 КЗпП України.
За таких обставин, підстави для задоволення клопотання представника відповідача відсутні.
Керуючись ст.ст. 240, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
У задоволенні клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду у справі № 480/7897/25 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії - відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею і оскарженню не підлягає.
Суддя І.Г. Шевченко