26 листопада 2025 рокусправа №380/16157/25
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кухар Н.А. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Представництва Американського об'єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського союзу до Виконавчого комітету Львівської міської ради про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії,-
До Львівського окружного адміністративного суду звернулося Представництво Американського об'єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського союзу (79054, Львівська обл., місто Львів, вул. Олени Кульчицької, буд. 1, кв. 94, ЄДРПОУ 21720365) з позовом до Виконавчого комітету Львівської міської ради (79008, м. Львів пл. Ринок, 1, ЄДРПОУ 26256622) в якому просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Львівської міської ради щодо невчинення дії відповідно до повноважень, наданих Законом України «Про охорону культурної спадщини» відносно території об'єкту історико-культурної спадщини братніх могил в Білогорщі загальною орієнтовною площею усіх братніх могил 2.36295 га (у межах території промзони “Сигнівка" у районі вул. Данила Апостола, вул. Північної, вул. Конюшинної, у тому числі ділянок: 15,0000 га кадастровий номер 4610136300:05:021:0004; 33,8242 га кадастровий номер 4610136300:05:021:0005; 2,3063 га кадастровий номер 4610136300:05:021:0006; 0,2500 га кадастровий номер 4610136300:05:021:0007; 15,00 га кадастровий номер 4610136300:05:021:0010; 18,8242 га кадастровий номер 4610136300:05:021:0011; 2,7121 га кадастровий номер 4610136300:05:021:0012; 2,6783 га; 5.7022 га кадастровий номер 4610136300:05:021:0008; 1.4692 га кадастровий номер 4610136300:05:021:0003; 15,1406 га кадастровий номер 4610136300:05:020:0012, яка поділена на: 1) 4,1806 га кадастровий номер 4610136300:05:020:0013, 3,3300 га кадастровий номер 4610136300:05:020:0014, 4,0200 га кадастровий номер 4610136300:05:020:0015, 3,6100 га кадастровий номер 4610136300:05:020:0016; 0.4323 га кадастровий номер 4610136300:05:020:0011; 2.4994 га кадастровий номер 4610136300:05:020:0009; 2.4968 га кадастровий номер 4610136300:05:020:0010), а саме щодо невиконання функції замовника і укладення з цією метою контракту на виготовлення науково-проектної документації, на виявлення і дослідження території восьми братніх могил в Білогорщі відповідно до Закону України «Про охорону культурної спадщини», у складі якої розробляється проект землеустрою щодо організації і встановлення меж територій історико культурного призначення, обмежень у використанні території і режимоутворюючих об'єктів ;
- зобов'язати Виконавчий комітет Львівської міської ради вчинити дії відповідно до повноважень, наданих Законом України «Про охорону культурної спадщини» відносно території об'єкту історико-культурної спадщини братніх могил в Білогорщі загальною орієнтовною площею усіх братніх могил 2.36295 га, (у межах території промзони “Сигнівка" у районі вул. Данила Апостола, вул. Північної, вул. Конюшинної, у тому числі ділянок: 15,0000 га кадастровий номер 4610136300:05:021:0004; 33,8242 га кадастровий номер 4610136300:05:021:0005; 2,3063 га кадастровий номер 15,0000 га кадастровий номер 4610136300:05:021:0004; 33,8242 га кадастровий номер 4610136300:05:021:0005; 2,3063 га кадастровий номер 4610136300:05:021:0006; 0,2500 га кадастровий номер 4610136300:05:021:0007; 15,00 га кадастровий номер 4610136300:05:021:0010; 18,8242 га кадастровий номер 4610136300:05:021:0011; 2,7121 га кадастровий номер 4610136300:05:021:0012; 2,6783 га; 5.7022 га кадастровий номер 4610136300:05:021:0008; 1.4692 га кадастровий номер 4610136300:05:021:0003; 15,1406 га кадастровий номер 4610136300:05:020:0012, яка поділена на: 1) 4,1806 га кадастровий номер 4610136300:05:020:0013, 3,3300 га кадастровий номер 4610136300:05:020:0014, 4,0200 га кадастровий номер 4610136300:05:020:0015, 3,6100 га кадастровий номер 4610136300:05:020:0016; 0.4323 га кадастровий номер 4610136300:05:020:0011; 2.4994 га кадастровий номер 4610136300:05:020:0009; 2.4968 га кадастровий номер 4610136300:05:020:0010), а саме щодо: виконання функції замовника і укладення з цією метою контракту на виготовлення науково-проектної документації, на виявлення і дослідження цієї території відповідно до Закону України «Про охорону культурної спадщини», у складі якої передбачити розроблений проект землеустрою щодо організації і встановлення меж територій історико-культурного призначення восьми братніх могил в Білогорщі загальною орієнтовною площею усіх братніх могил 2.36295 га, обмежень у використанні території та режимоутворюючих об'єктів;
- застосовувати інститут судового контролю шляхом зобов'язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду.
Позивач обгрунтовує позовні вимоги тим, що об'єкт культурної спадщини - місця поховань братніх могил у Білогорщі розташований західніше мікрорайону Левандівки Львова і відокремлений від нього лісопарком у Залізничному районі Львова. Братні могили становлять історичну пам'ятку єврейської громади м. Львова і її найвідоміших діячів різних сфер суспільного життя, від якої, окрім даних і розташованих в інших місцях могил, не залишилось і сліду. Територія місця поховань братніх могил в Білогорщі, як і решта території, не виділені, не впорядковані, огорожа відсутня, ділянки належно не позначені, визначення меж та режимів використання зон пам'яток архітектури і містобудування відповідно до ст. 32 ЗУ «Про охорону культурної спадщини» та ДСТУ Б.Б.2.2-10:2016р. відсутнє. Міською радою не прийнято жодного рішення щодо віднесення земель, на яких розміщується об'єкт культурної спадщини, до земель історико культурного призначення, не ведеться робота із виготовлення документації із землеустрою на об'єкти культурної спадщини, у т.ч. щодо винесення в натурі меж земельної ділянки, хоча за змістом вищезазначених норм саме на відповідача покладається обов'язок забезпечення та організації проведення цих робіт.
Ухвалою судді Львівського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2025 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні). Ухвалою про відкриття провадження запропоновано відповідачу протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву, а також роз'яснено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами. Ухвала доставлена до електронного кабінету відповідача 12.08.2025.
Відповідач відзив на позов до суду не подав.
Суд, з'ясувавши обставини справи, дослідивши докази, якими обґрунтовується позов, встановив наступне.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 09 червня 2020 року визнано протиправною бездіяльність Львівської міської ради, Виконавчого комітету Львівської міської ради, Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради щодо невиконання вимог розпорядження Кабінету Міністрів України від 20.07.1998 № 604-р "Про додаткові заходи щодо збереження місць поховань у населених пунктах України", у частині п. 3 щодо Об'єкту культурної спадщини - місць поховань восьми братніх могил, розташованих із заходу на схід у південній частині мікрорайону Лісопарку Білогорща Залізничного району міста Львова, окресленого із заходу та південного заходу Кільцевою дорогою і вулицею Яворівська, з півдня вулицею Північна та Данила Апостола, зі сходу моторовагонним ДЕПО Львів та районом вулиці Курмановича, з півночі, північного сходу і північного заходу - залізною дорогою.
Зобов'язано Львівську міську раду, Виконавчий комітет Львівської міської ради, Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради виконати вимоги розпорядження Кабінету Міністрів України від 20.07.1998 № 604-р «Про додаткові заходи щодо збереження місць поховань у населених пунктах України» у частині п. 3 щодо Об'єкту культурної спадщини - місць поховань восьми братніх могил, розташованих із заходу на схід у південній частині мікрорайону Лісопарку Білогорща Залізничного району міста Львова, окресленого із заходу та південного заходу Кільцевою дорогою і вулицею Яворівська, з півдня вулицею Північна та Данила Апостола, зі сходу моторовагонним ДЕПО Львів та районом вулиці Курмановича, з півночі, північного сходу і північного заходу - залізною дорогою.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 20.07.1998 № 604-р «Про додаткові заходи щодо збереження місць поховань у населених пунктах України» затверджено додаткові заходи щодо збереження місць давніх поховань у населених пунктах України.
Пунктом 3 Додаткових заходів щодо збереження місць давніх поховань у населених пунктах України зобов'язано Раду міністрів Автономної республіки Крим, обласні, Київську та Севастопольську міські держадміністрації, органи місцевого самоврядування із залученням громадських організацій, у тому числі організацій національних меншин впродовж 1998-1999 років провести роботу з вивчення стану закритих кладовищ, у тому числі кладовищ національних меншин та міць масового розстрілу населення у роки Великої Вітчизняної війни, продовжувати здійснювати заходи щодо облаштування цих місць, їх утримання та збереження.
24 червня 2025 року позивачем скеровано відповідачу лист-вимогу, у якому просив:
- Врахувати заборону на зміну цільового призначення земельної ділянки і ландшафту меж території, відмінну від території історико-культурного призначення в частині могил Голокосту в Білогорщі, визначених результатами дешифрування (методами фотограмметрії та геодезії) німецької аерофотозйомки 1944 р. із Національного Архіву США та наземними неінвазивними дослідженнями, проведеними в 2009-2010 рр. та в 2014р. неінвазивними археологами з Великобританії.
- Врахувати Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09 червня 2020 року у справі №380/1633/20, яким вирішено: Визнати протиправною бездіяльність Львівської міської ради, Виконавчого комітету Львівської міської ради, Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради щодо невиконання вимог розпорядження Кабінету Міністрів України від 20.07.1998 № 604-р "Про додаткові заходи щодо збереження місць поховань у населених пунктах України", у частині п. 3 щодо Об'єкту культурної спадщини - місць поховань восьми братніх могил, розташованих із заходу на схід у південній частині мікрорайону Лісопарку Білогорща Залізничного району міста Львова, окресленого із заходу та південного заходу Кільцевою дорогою і вулицею Яворівська, з півдня вулицею Північна та Данила Апостола, зі сходу моторовагонним ДЕПО Львів та районом вулиці Курмановича, з півночі, північного сходу і північного заходу залізною дорогою.
- Врахувати братні могили в Білогорщі;
- Виконати і врахувати вимоги розпорядження Кабінету Міністрів України від 20.07.1998 № 604-р "Про додаткові заходи щодо збереження місць поховань у населених пунктах України", у частині п. 3 щодо Об'єкту культурної спадщини - місць поховань могил Голокосту в Білогорщі.
- Вжити відповідно до вимог чинного законодавства України заходи щодо розроблення проекту відведення земельної ділянки території в частині могил Голокосту, як території історико-культурного призначення з метою віднесення визначеної земельної ділянки до земель історико- культурного призначення, без зміни користувача відповідно до результатів дешифрування (методами фотограмметрії та геодезії) німецької аерофотозйомки 1944 р. із Національного Архіву США та наземними дослідженнями, проведеними в 2009-2010 рр. та в 2014р. неінвазивними археологами з Великобританії.
- Вчинити дії відповідно до повноважень, наданих Законом України «Про охорону культурної спадщини» щодо об'єкту історико-культурної спадщини в частині могил Голокосту в Білогорщі і виконати функцію замовника і укладення з цією метою контракт на виготовлення науково-проектної документації, на виявлення і дослідження меж земельної ділянки в частині могил Голокосту в Білогорщі відповідно до наказу МКУ №158 від 11.03.2013 «Про затвердження порядку обліку об'єктів культурної спадщини», ДСТУ Б.Б.2.2-10 2016 «Склад і зміст науково- проектної документації щодо визначення меж і режимів використання зон охорони пам'яток архітектури; виконати функції замовника і укладення з цією метою контракту на виготовлення проекту землеустрою цієї земельної ділянки і вжити відповідно до вимог чинного законодавства України заходів щодо розроблення проекту відведення земельної ділянки території в частині братніх могил в Білогорщі.
14.07.2025 виконавчий комітет Львівської міської ради скерував відповідь на лист-вимогу, у якій зазначив, що викладена у листі інформація ретельно опрацьована, взята до відома та буде врахована під час прийняття відповідних управлінських рішень і в подальшій роботі в межах наданих повноважень та відповідно до вимог чинного законодавства. Відсутні правові підстави для реалізації заходів, зазначених у зверненні, оскільки братні могили в Білогорщі не мають статусу пам'ятки культурної спадщини в розумінні Закону України «Про охорону культурної спадщини». Реалізація таких заходів можлива лише після внесення відповідного об'єкта до Державного реєстру нерухомих пам'яток України або взяття його на державний облік як щойно виявленого об'єкта культурної спадщини.
09 липня 2025 року позивач скерував до відповідача запит на інформацію, у якому просив повідомити, до повноважень якого виконавчого органу міської ради відповідно до його компетенції у сфері охорони культурної спадщини належить забезпечення виконання положень Закону України «Про охорону культурної спадщини» та інших нормативно-правових актів про охорону культурної спадщини на території міста Львова.
15 липня 2025 року відповідач надіслав відповідь, у якій зазначив, що відповідно до положення про Офіс охорони культурної спадщини, затвердженого рішенням виконавчого комітету №52 від 28.01.2025 основним завданням офісу є забезпечення виконання вимог Закону України «Про охорону культурної спадщини», інших нормативно-правових актів про охорону культурної спадщини на території Львівської міської територіальної громади. Офіс охорони культурної спадщини виконує повноваження передбачені ч.2 ст.6 Закону України «Про охорону культурної спадщини» в порядку визначеному законодавством.
Позивач вважає бездіяльність відповідача щодо невчинення дії відповідно до повноважень, наданих Законом України «Про охорону культурної спадщини» відносно території об'єкту історико-культурної спадщини братніх могил в Білогорщі протиправною та звернувся до суду за захистом його прав.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 54 Конституції України культурна спадщина охороняється законом, держава забезпечує збереження історичних пам'яток та інших об'єктів, що становлять культурну цінність.
Статтею 1 розділу 1 Конвенції про охорону всесвітньої культурної і природної спадщини (Конвенцію ратифіковано Указом Президії Верховної Ради УРСР № 6673-ХІ від 04 жовтня 1988 року) визначено поняття «культурна спадщина», зокрема, ансамблі: групи ізольованих чи об'єднаних будівель, архітектура, єдність чи зв'язок з пейзажем яких є видатною універсальною цінністю з точки зору історії, мистецтва чи науки.
Згідно Конвенції про охорону архітектурної спадщини Європи від 03 жовтня 1985 року, стороною якої є Україна, «архітектурна спадщина» включає такі нерухомі об'єкти, пам'ятки: усі будівлі та споруди, що мають непересічне історичне, археологічне, мистецьке, наукове, соціальне або технічне значення, включаючи усі особливості їхнього технічного виконання та оздоблення, архітектурні ансамблі, однорідні групи міських або сільських будівель, що мають непересічне історичне, археологічне, мистецьке, наукове, соціальне або технічне значення і характеризуються спільністю чітких територіальних ознак.
Відповідно до міжурядової Угоди від 04 березня 1994 року, укладеної між Урядом України та Урядом Сполучених Штатів Америки «Про охорону та збереження культурної спадщини», - кладовища, поховання жертв репресій тоталітарних режимів визначені об'єктами культурної спадщини, які підлягають до збереження та охороні в цілях і рамках цієї Угоди. Сторони (Україна та США) взяли на себе зобов'язання щодо виконання умов даної Угоди.
Поняття «культурна спадщина», в межах цієї Угоди, означає культові заклади, місця історичного значення, пам'ятники, кладовища та меморіали загиблим, а також архівні матеріали, які мають до цього відношення.
Правові, організаційні, соціальні та економічні відносини у сфері охорони культурної спадщини з метою її збереження, використання об'єктів культурної спадщини у суспільному житті, захисту традиційного характеру середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь регламентовано приписами Закону України від 8 червня 2000 року № 1805-ІІІ «Про охорону культурної спадщини (далі Закон № 1805-ІІІ) (редакція на час здійснення правовідносин).
Відповідно до ст. 1 Закону об'єкт культурної спадщини - визначне місце, споруда (витвір), комплекс (ансамбль), їхні частини, пов'язані з ними рухомі предмети, а також території чи водні об'єкти (об'єкти підводної культурної та археологічної спадщини), інші природні, природно-антропогенні або створені людиною об'єкти незалежно від стану збереженості, що донесли до нашого часу цінність з археологічного, естетичного, етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького, наукового чи художнього погляду і зберегли свою автентичність.
Пам'ятка культурної спадщини (далі - пам'ятка) - об'єкт культурної спадщини, який занесено до Державного реєстру нерухомих пам'яток України, або об'єкт культурної спадщини, який взято на державний облік відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності цим Законом, до вирішення питання про включення (невключення) об'єкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам'яток України.
Відповідно до частини другої статті 2 Закону № 1805-ІІІ до історичних об'єктів культурної спадщини відносяться окремі поховання та некрополі, місця масових поховань померлих, визначні місця, пов'язані з важливими історичними подіями, з життям та діяльністю відомих осіб, культурою та побутом народів.
Відповідно до статті 53 Земельного кодексу України до земель історико-культурного призначення належать земельні ділянки, призначені для збереження та обслуговування пам'яток культурної спадщини, їх комплексів (ансамблів), історико-культурних заповідників, історико-культурних заповідних територій, охоронюваних археологічних територій, музеїв просто неба, меморіальних музеїв-садиб.
Згідно з ч. 1 ст.34 Закону № 1805-ІІІ землі, на яких розташовані пам'ятки, історико-культурні заповідники, історико-культурні заповідні території, охоронювані археологічні території, належать до земель історико-культурного призначення, включаються до державних земельних кадастрів, планів землекористування, проектів землеустрою, іншої проектно-планувальної та містобудівної документації.
Як встановлено судом, братні могили в Білогорщі не мають статусу пам'ятки культурної спадщини, також не взяті на державний облік до вирішення питання про включення (невключення) об'єкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам'яток України, не оголошувались історико-культурним заповідником державного або місцевого значення, історико-культурною заповідною територією, охоронюваною археологічною територією, музеєм просто неба, меморіальним музеєм-садибою.
Суд зазначає, що позивач звернувся до виконавчого комітету Львівської міської ради з проханням вжити передбачених законом заходів щодо території братніх могил в Білогорщі як земель історико-культурного призначення передчасно, без вирішення питання про занесення даного об'єкта до Державного реєстру нерухомих пам'яток України або взяття на державний облік до вирішення питання про включення (невключення) об'єкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам'яток України.
Отже, відповідач відмовляючи у вжитті таких заходів діяв відповідно до норм чинного законодавства.
Згідно з ч. 1 ст. 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про відмову у задоволенні позову.
Розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10,13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 255, 293, 295 КАС України, суд, -
вирішив:
У задоволенні позову Представництва Американського об'єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського союзу (79054, Львівська обл., місто Львів, вул. Олени Кульчицької, буд. 1, кв. 94, ЄДРПОУ 21720365) до Виконавчого комітету Львівської міської ради (79008, м. Львів пл. Ринок, 1, ЄДРПОУ 26256622) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії - відмовити повністю.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
СуддяКухар Наталія Андріївна