Справа № 560/11934/25
іменем України
26 листопада 2025 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області в особі Шепетівського відділу Управління державної міграційної служби України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області в особі Шепетівського відділу, в якому просить визнати протиправною відмову та зобов'язати оформити і видати неповнолітній ОСОБА_2 паспорт у формі паспортної книжечки. В обґрунтування позову зазначає, що вона звернулась до відповідача з заявою, в якій просила оформити і видати паспорт у формі паспортної книжечки її дочці. Територіальний орган листом повідомив про перелік документів, необхідних для оформлення паспорта, в числі яких згадується рішення суду. Позивачка зазначає, що для оформлення паспорта було подано заяву, однак питання не було вирішене по суті, що вона вважає необґрунтованим.
У відзиві відповідач позов не визнає, зазначаючи, що ним було розглянуто заяву та надано письмову відповідь, у якій роз'яснений порядок звернення за паспортом громадянина України у формі книжечки. Відповідач вважає, що не допустив протиправних дій або бездіяльності, відтак у позові просить відмовити. Також посилається на те, що оформлення, обмін та видача паспорта у формі книжечки здійснюється особі, яка досягла 16-річного віку, на підставі заяви, поданої нею особисто.
Вирішуючи спір, суд виходить з такого.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 09.05.2025 звернулась до Шепетівського відділу Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області із заявою про оформлення і видачу її дочці ОСОБА_2 паспорта громадянина України у формі книжечки.
До заяви жодних додатків додано не було.
За результатами розгляду заяви Шепетівський відділ УДМС України в Хмельницькій області листом від 29.05.2025 №Р-51/6/6802-25/6831.39.1/77-25 повідомив, що згідно з ч. 3 ст. 13 ч. 4 ст. 21, ч.1, 2 ст. 14 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" видача документа здійснюється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій. Також зазначено, що до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспортів громадянина України зразка 1994 року, Державна міграційна служба здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справи, громадянам України, щодо яких прийняте рішення суду, що набрало законної сили, про зобов'язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.
Вирішуючи питання про обґрунтованість позиції державного органу, суд враховує таке.
Відповідно до ч. 2 ст. 13 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" №5492-VI від 20.11.2012 (далі Закон №5492-VI) документами, оформлення яких встановлено цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, відповідно до їх функціонального призначення, є документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, яким є, зокрема, паспорт громадянина України.
За приписами частини третьої статті 13 Закону № 5492-VI паспорт громадянина України містить безконтактний електронний носій.
Згідно з с. 1, 2 ст. 21 Закону № 5492-VI паспорт громадянина України є документом що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов'язаний отримати паспорт громадянина України. Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Частиною 4 статті 21 Закону № 5492-VI визначено, що паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.
Відповідно до пунктів 1, 2, Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-XII (далі Положення №2503-XII) паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт громадянина України (далі - паспорт) видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16-річного віку.
25 березня 2015 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України» (Постанова № 302). 26 жовтня 2016 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №745 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 №302» (Постанова № 745), яка набрала чинності з 01 листопада 2016, і з цієї ж дати паспорт громадянина України оформляється у формі картки з безконтактним електронним носієм з використанням бланка, затвердженого Постановою №302.
Згідно з підпунктом 1 пункту 7 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України, затвердженого Постановою № 302 (у редакції постанови Уряду № 745), оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта здійснюються особі, яка досягла 14-річного віку на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто.
Постановою Кабінету Міністрів України від 03 квітня 2019 №398 внесені зміни до пункту 3 Постанови № 302 (Постанова № 398), абзац доповнений таким змістом: «Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов'язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.».
Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 червня 2019 №456 «Про затвердження Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України» (далі також Тимчасовий порядок № 456), затверджений Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України. Згідно з п.1 Тимчасового порядку № 456 (у редакції на час виникнення спірних правовідносин) він розроблений відповідно до Постанови № 302, Постанови № 398, Положення №2503-XII, визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року (далі - паспорт) особі, щодо якої прийняте рішення суду, що набрало законної сили, про зобов'язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року (далі - рішення суду), засвідчене в установленому законодавством порядку.
Відповідно до пункту 2 Розділу I Тимчасового порядку № 456 паспорт оформлюється з використанням бланка паспорта громадянина України зразка, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 червня 1994 №353 «Про затвердження зразка бланка паспорта громадянина України». За приписами пунктів 4, 5 Тимчасового порядку №456 оформлення і видача паспорта здійснюються протягом 30 календарних днів з дня подання особою до територіального підрозділу ДМС заяви та документів для оформлення і видачі паспорта. Заява та документи для оформлення і видачі паспорта (у тому числі для вклеювання фотокартки) подаються заявником до територіального підрозділу ДМС за зареєстрованим місцем проживання особи.
Верховний Суд у постанові від 20 березня 2024 у справі №560/3366/23 вказав на те, що інформація у листі-відповіді органу ДМС стосується тих випадків, коли оформлення та видача паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснюється особі, щодо якої прийняте рішення суду, яке набрало законної сили, про зобов'язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року, засвідчене в установленому законодавством порядку.
Пунктом 13 Положення №2503-ХІІ встановлено, що для одержання паспорта громадянин подає: (1) заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України; (2) свідоцтво про народження; (3) дві фотокартки розміром 35 х 45 мм; (4) у необхідних випадках документи, що підтверджують громадянство України. Форма такої заяви, зазначеної у підпункті 1 пункту 13 Положення № 2503-ХІІ, була затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України №320 від 13.04.2012 «Про затвердження порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України», а саме у Додатку 1. Разом з тим, вказаний наказ втратив чинність на підставі наказу цього ж Міністерства від 01.03.2018 №161.
На сьогодні не існує іншого зразка форми заяви про видачу паспорта громадянина України, встановленого Міністерством внутрішніх справ України для реалізації пункту 13 Положення № 2503-ХІІ.
Відтак, Наказ Міністерства внутрішніх справ України №456 від 06.06.2019 «Про затвердження Тимчасового порядку оформленні і видачі паспорта громадянина України» хоч і містить форму заяви про видачу паспорта громадянина України (Додаток 1), проте виходячи із його суті і змісту, не повинен був застосовуватись у спірних правовідносинах, оскільки на дату подання документів на користь заявника або дитини відсутнє рішення суду, що набрало законної сили, про зобов'язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.
Водночас, Верховний Суд неодноразово зазначав, що реалізація волевиявлення особи на отримання паспорта, незалежно від його форми, здійснювалась і здійснюється шляхом подання заяви-анкети до компетентного органу разом із об'єктивно необхідними для цього документами, зокрема для паспорта зразка 1994 двома фотокартками і свідоцтвом про народження неповнолітньої особи (постанова від 21.11.2018 у справі №821/1974/17, від 26.06.2019 у справі № 0840/3992/18, від 19.07.2019 у справі № 2340/2876/18, від 25.07.2019 у справі №807/85/18, від 07.08.2019 у справі № 520/11053/18, від 29.11.2019 у справі № 260/1414/18, від 10.12.2020 у справі № 240/575/20).
З огляду на це, враховуючи відсутність на момент звернення з заявою про оформлення та видачу паспорта відповідного рішення суду, прийнятого на користь неповнолітньої, і те, що таке рішення суду фактично було передчасним, суд вважає безпідставним посилання суб'єкта владних повноважень на його надання.
Відтак, у цій частині повідомлення - відповідь Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області в особі Шепетівського відділу не є обґрунтованим.
Вирішуючи питання про зобов'язання відповідача вчинити дії, суд звертає увагу на те, що зі змісту наявних у справі доказів вбачається, що ОСОБА_1 звернулась до відповідача з заявою довільної форми, у якій від свого імені просила оформити та видати паспорт у формі книжечки її доньці ОСОБА_2 .
Отже, заява від 09.05.2025 подана матір'ю неповнолітньої ОСОБА_2 (тобто позивачкою).
Натомість заява, підписана особисто неповнолітньою, за формою, передбаченою додатком 1 до Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, в матеріалах справи відсутня і відповідачу не подавалась.
Крім того, не було подано інші документи, які необхідно було надати для вирішення питання видачі паспорта, у тому числі свідоцтво про народження дитини (копію), довідку про зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб, сторінки паспорта батька (копії), які вже були долучені у подальшому до позову.
Отже, вказані документи відповідач фактично не розглядав у зв'язку з їх неподачею разом з заявою.
У той же час, на особу, яка звертається до суб'єкта владних повноважень з метою одержання відповідного рішення або адміністративної послуги, покладаються відповідні обов'язки щодо додержання форми та змісту звернення, а також щодо обсягу документів, які повинні бути надані для можливості вирішення того чи іншого питання.
Водночас, як встановлено судом, у цьому випадку відповідачу не було надано фактично ніяких документів, які б дозволяли вирішити питання по суті, зокрема заява за встановленим зразком, яка повинна була бути подана неповнолітньою особою, яка бажає отримати паспорт, а також документи, перелік яких визначений законом ( окрім рішення суду)
З огляду на це, суд не має підстав зобов'язувати відповідача повторно розглядати звернення позивачки, яке не відповідає встановленим вимогам, адже сама неповнолітня особа не позбавлена можливості самостійно та безпосередньо звернутись до органу Державної міграційної служби України з вказаним питанням, подавши заяву та необхідні документи. Водночас, рішення суду у цьому випадку подавати не потрібно.
Враховуючи вказане, позов необхідно задоволити частково в частині визнання необґрунтованим посилання відповідача на необхідність наявності рішення суду при зверненні щодо оформлення паспорта у вигляді книжечки. Натомість у зобов'язанні вчинити дії слід відмовити, з огляду на те, що під час звернення відповідачу не було надано необхідних документів, які б давали підстави вирішити питання видачі документа. Зазначене, втім, не позбавляє належну особу права звернутись до відповідача з вказаного питання відповідно до вимог закону.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
адміністративний позов - задоволити частково.
Визнати необґрунтованим посилання Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області в особі Шепетівського відділу Управління державної міграційної служби України в Хмельницькій області на необхідність наявності рішення суду при зверненні щодо оформлення паспорта у вигляді книжечки, відображене у повідомленні від 29.05.2025.
У задоволенні решти вимог позову - відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в розмірі 605,60 грн. за рахунок асигнувань Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області в особі Шепетівського відділу Управління державної міграційної служби України в Хмельницькій області.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складене 26 листопада 2025 року
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_1 )
Відповідач:Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області в особі Шепетівського відділу Управління державної міграційної служби України в Хмельницькій області (вул. Героїв Небесної Сотні, 47,м. Шепетівка,Шепетівський р-н, Хмельницька обл.,30405 , код ЄДРПОУ - 37864148)
Головуючий суддя І.С. Козачок