25 листопада 2025 року Справа № 480/2132/25
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Гелети С.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін у приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області, і просить суд:
- визнати протиправними дії Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області щодо зменшення у Довідках про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 19.12.2024 у справі №480/8654/24, надбавки за особливості проходження служби до 50% та премії до 12 - 73%;
- зобов'язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 19.12.2024 у справі №480/8654/24 скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, на 01.01.2021, на 01.01.2022 та на 01.01.2023, у яких на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2018 №623, вказати розміри надбавки за особливості проходження служби з посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, та премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами).
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є пенсіонером відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 19.12.2024 у справі №480/8654/24 ГУ ДСНС у Сумській області виготовило довідки від 28.01.2025 №639/1-5796/6313 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, у яких вказано розміри грошового забезпечення, розрахований із застосуванням прожиткового мінімуму станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023. Проте розміри окремих складових забезпечення, що зазначені у вказаних довідках, не відповідають вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". Позивач вважає, що відповідачем протиправно зменшено розмір відсоткового значення, а саме у складених довідки станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, зменшено показник, зокрема премії з 73% до 12%, тому, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.
Представник відповідача через систему "Електронний суд" подав письмові пояснення, у яких зазначає, що позивач звільнений з посади "водій державної пожежно-рятувальної частини".
Відповідно до наказу ДСНС від 09.01.2020 №6 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2020 році» надбавка за особливості проходження служби встановлювалась у розмірі 50% посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років. Щомісячне преміювання осіб рядового і начальницького складу цивільного захисту за посадою водій державної пожежно рятувальної служби у січні 2020 року щомісячна премія складала 119% посадового окладу.
Відповідно до наказу ДСНС від 13.01.2021 №21 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2021 році» надбавка за особливості проходження служби встановлювалась у розмірі 50% посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років. Щомісячне преміювання осіб рядового і начальницького складу цивільного захисту за посадою водій державної пожежно рятувальної служби у січні 2021 року щомісячна премія складала 134% посадового окладу.
Відповідно до наказу ДСНС від 13.01.2022 №НС-25 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2022 році» надбавка за особливості проходження служби встановлювалась у розмірі 50% посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років. Щомісячне преміювання осіб рядового і начальницького складу цивільного захисту за посадою водій державної пожежно рятувальної служби у січні 2022 року щомісячна премія складала 130% посадового окладу.
Відповідно до наказу ДСНС від 13.01.2023 №НС-35 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2023 році» надбавка за особливості проходження служби встановлювалась у розмірі 50% посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років. Щомісячне преміювання осіб рядового і начальницького складу цивільного захисту за посадою водій державної пожежно рятувальної служби у січні 2020 року щомісячна премія складала 257% посадового окладу.
Разом з цим відповідач не погоджується з викладеними в позові обставинами та зазначає, що у випадку позивача, розмір премії визначений у відповідності до положень абзацу п'ятого пункту 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін Постановою №103, була визначена у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 року у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої його було звільнено на пенсію.
Судом було відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Ухвалами суду витребовувалися у відповідача докази.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд зазначає наступне.
Матеріалами справи підтверджується, що позивач є пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Сумській області, пенсію відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та, деяких інших осіб».
У провадженні Сумського окружного адміністративного суду перебувала справа за №480/10218/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті позивачу з червня 2024 доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» в розмірі 2000,00 грн. щомісячно та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити нарахування та виплату позивачу з червня 2024 доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» в розмірі 2000,00 грн. щомісячно.
Копією протоколу про призначення пенсії №1804009662 (МНС) від 20.06.2019, який надано до матеріалів справи №480/10218/24, та який долучений до матеріалів даної справи, підтверджується, що позивачу призначено пенсію за вислугу років з 20.06.2019 (а.с. 46).
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 13.09.2024 по справі №480/3407/24, крім іншого, зобов'язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області підготувати підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на, 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023.
На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 19.12.2024 по справі №480/8654/24 ГУ ДСНС України у Сумській області складено та направлено до ГУ ПФУ в Сумській області довідки від 28.01.2025 №6301/1-550/6313 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2020 року (а.с. 16), від 28.01.2025 №6301/1-551/6313 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2021 року (а.с. 17), від 28.01.2025 №6301/1-552/6313 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2022 року (а.с. 18), від 28.01.2025 №6301/1-553/6313 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2023 року (а.с. 19).
Не погодившись із складовими в оновлених довідках, позивач звернувся до відповідача із заявою у якій просив надати оновлені довідки станом на 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у середній розмірах, що фактично виплачені за місяці, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку основного розміру пенсії (а.с. 20-21).
Відповідач листом від 06.03.2025 №6301/1-1282/6313 (а.с. 22-23) повідомив, що усі нарахування здійснювалися відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №704, Інструкції про виплату грошового забезпечення, а також наказів ДСНС, які визначають порядок установлення посадових окладів, надбавок та премій.
За посадою водія встановлено 5-й тарифний розряд із посадовим окладом 2820 грн, визначеним шляхом множення прожиткового мінімуму станом на 1 січня 2018 року на відповідний тарифний коефіцієнт. Надбавка за особливості проходження служби у 2020-2023 роках становила 50% посадового окладу, окладу за званням та надбавки за вислугу років. Для водія у званні старшини служби цивільного захисту з вислугою понад 15 років її розмір був однаковим протягом зазначених років - 2590 грн.
Розмір щомісячної премії визначався в межах фонду преміювання та змінювався щорічно відповідно до наказів ДСНС, становлячи: у 2020 році - 119% посадового окладу, у 2021 році - 134%, у 2022 році - 130%, у 2023 році - 257%. Загальна сума грошового забезпечення, з якої сплачено ЄСВ, відповідно становила 11 266,80 грн (2020 р.), 11 689,80 грн (2021 р.), 11 577,00 грн (2022 р.) та 15 158,40 грн (2023 р.).
Під час підготовки довідок для перерахунку пенсії, оформлених на виконання рішення суду, було враховано фактично виплачувані суми за аналогічною посадою на відповідні дати. Надбавки та премії були скориговані з метою відображення середнього фактичного розміру грошового забезпечення, щоб уникнути соціальної напруги та забезпечити відповідність чинному законодавству. У листі також зазначено, що у разі незгоди з викладеною інформацією особа має право звернутися до вищого органу або до суду.
Позивач вважає дії відповідача щодо зменшення у Довідках про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 19.12.2024 у справі №480/8654/24, надбавки за особливості проходження служби до 50% та премії до 12 - 73% протиправними, у зв'язку із чим звернувся до суду із даним позовом.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон України від 09.04.1992 № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі за текстом - Закон № 2262-ХІІ) яким визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Згідно з частиною 2 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-ХІІ (далі за текстом - Закон № 2011-ХІІ) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Частиною 3 статті 9 Закону № 2011-ХІІ передбачено, що грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Так, згідно з частиною 3 статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Процитована норма статті 43 зазначеного Закону міститься в розділі V Обчислення пенсії, тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.
Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі №826/3858/18.
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-ХІІ, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.
Положеннями частини 18 статті 43 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Згідно з частинами 2, 3 статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі по тексту - Порядок № 45), згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Аналіз наведених вище норм права в системному взаємозв'язку вказує, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.
30 серпня 2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (набрала чинності 1 березня 2018 року) (далі по тексту - Постанова № 704), якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Відповідно до пункту 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:
1) установлювати:
посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами;
посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1-5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника;
надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.
Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов'язків за посадою;
2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строквої військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення;
3) надавати один раз на рік військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, та допомогу для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.
За приписами п.1 розділу ХVІ Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України 20 липня 2018 року №623 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 серпня 2018 року за №936/32388, керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.
Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів.
Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого органом управління (підрозділу) з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів), з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов'язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників органів управління (підрозділів).
Так, як вже зазначалося вище, механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, визначений Порядком № 45, згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, визнані протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.
Відтак, з 05 березня 2019 року (дата набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18) діє редакція пункту 5 і додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.
Відповідно до пункту 5 Порядку № 45 (у редакції, чинній до внесення змін Постановою № 103, яку рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18 визнано протиправною та нечинною у відповідній частині) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:
- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;
- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання “заслужений» чи “народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;
- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;
- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;
- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.
Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
Аналізуючи указаний пункт Порядку № 45, суд дійшов висновку, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо зазначення розміру премії (розмір якої є окремим предметом спору у цій справі) належить указувати її середній розмір, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Аналогічну правову позицію щодо необхідності зазначення у відповідних довідках для перерахунку пенсій розміру премії, визначеного у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою, викладено у постановах Великої Палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року у справі № 802/2196/17-а та від 23.05.2024 по справі № 380/19324/23.
Судом встановлено, що на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 19.12.2024 по справі №480/8654/24 відповідачем складено та направлено до ГУ ПФУ в Сумській області довідки від 28.01.2025 №6301/1-550/6313 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2020 року (а.с. 16), від 28.01.2025 №6301/1-551/6313 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2021 року (а.с. 17), від 28.01.2025 №6301/1-552/6313 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2022 року (а.с. 18), від 28.01.2025 №6301/1-553/6313 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2023 року (а.с. 19).
У довідці від 28.01.2025 №6301/1-550/6313 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020 зазначено розмір премії - 55% (1848,00 грн).
У довідці від 28.01.2025 №6301/1-551/6313 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2021 зазначено розмір премії - 42% (1524,60 грн).
У довідці від 28.01.2025 №6301/1-552/6313 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 зазначено розмір премії - 12% (476,40 грн).
У довідці від 28.01.2025 №6301/1-553/6313 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 зазначено розмір премії - 73% (3131,70 грн).
Відповідач у листі від 06.03.2025 №6301/1-1282/6313 (а.с. 22-23) та письмових поясненнях наданих для суду від 24.03.2025 (а.с. 33-34) зазначає, що за посадою водій у званні старшина служби цивільного захисту:
- у січні 2020 року надбавка за особливості проходження служби з 01.01.2020 встановлювалась у розмірі 50% посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбаки за вислугу років, а щомісячна премія складала 119% посадового окладу.
- у січні 2021 року надбавка за особливості проходження служби з 01.01.2020 встановлювалась у розмірі 50% посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбаки за вислугу років, а щомісячна премія складала 134% посадового окладу.
- у січні 2022 року надбавка за особливості проходження служби з 01.01.2020 встановлювалась у розмірі 50% посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбаки за вислугу років, а щомісячна премія складала 130% посадового окладу.
- у січні 2023 року надбавка за особливості проходження служби з 01.01.2020 встановлювалась у розмірі 50% посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбаки за вислугу років, а щомісячна премія складала 257% посадового окладу.
Суд зазначає, що у даному випадку розмір премії позивача у оновленій довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, має бути визначений у середній розмірах, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої було звільнено позивача на пенсію, а саме станом на 01.01.2020 - 119% посадового окладу, станом на 01.01.2021 - 134% посадового окладу, станом на 01.01.2022 - 130% посадового окладу, станом на 01.01.2023 - 257% посадового окладу.
Отже, суд вважає, що відповідач, складаючи оновлені довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 із зазначенням у них розміру премії 55%, 42%, 12%, 73%, діяв з порушенням приписів абзацу п'ятого пункту 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін постановою № 103.
Разом із тим, задоволенню не підлягають вимоги щодо визнання протиправною дії відповідача дії щодо зменшення у довідках про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 19.12.2024 у справі №480/8654/24, надбавки за особливості проходження служби до 50% та премії до 12 - 73%, враховуючи наступне.
Судом враховується, що відповідачем протиправно не внесено до оновлених довідок про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, відомостей про щомісячну премію - у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2020, 2021, 2022, 2023 років за відповідною посадою, і саме така бездіяльність не відповідає критеріям правомірності, визначених в ч.2 ст.2. Кодексу адміністративного судочинства України.
Стосовно посилання позивача у позовній заяві на те, що відповідач неправомірно зменшив в оновлених довідках про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 надбавку за особливості проходження служби до 50%, суд зазначає наступне.
Як вже зазначено судом вище, відповідач у листі від 06.03.2025 №6301/1-1282/6313 (а.с. 22-23) та письмових поясненнях наданих для суду від 24.03.2025 (а.с. 33-34) вказав, що за посадою водій у званні старшина служби цивільного захисту у січні 2020, 2021, 2022, 2023 років надбавка за особливості проходження служби встановлювалась у розмірі 50%.
Доказів того, що інший процент надбавки за особливості проходження служби у січні 2020, 2021, 2022, 2023 років, за посадою з якої позивача звільнено зі служби, а саме "водій у званні старшина служби цивільного захисту", встановлювалась надбавка у розмірі 50% сторонами не надано, позивачем не доведено, а тому на час звернення позивача до суду права ОСОБА_1 не були порушені.
З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне обрати належний спосіб захисту порушеного права у відповідності до ст. 9 КАС України та визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у не внесенні до оновлених довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, відомостей про щомісячну премію - у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2020, 2021, 2022, 2023 років за відповідною посадою та зобов'язати відповідача підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 із зазначенням посадового окладу і окладу за військовим званням, а також із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), у тому числі надбавки за особливості проходження служби - 50% та щомісячної премії - 119%, 134%, 130%, 257%, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов'язковим зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення та відомостей, для перерахунку пенсії з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023.
Враховуючи задоволення позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, відповідно до ст. 139 КАС України, суд вважає за необхідне відшкодувати позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача суму судового, сплачену позивачем при зверненні до суду.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області, яка полягає у не внесенні до довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 28.01.2025 №6301/1-550/6313 станом на 01 січня 2020 року, від 28.01.2025 №6301/1-551/6313 станом на 01 січня 2021 року, від 28.01.2025 №6301/1-552/6313 станом на 01 січня 2022 року, від 28.01.2025 №6301/1-553/6313 станом на 01 січня 2023 року, відомостей про щомісячну премію - у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2020, 2021, 2022, 2023 років за відповідною посадою.
Зобов'язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області (вул. Сергія Табали (Сєвєра), 70, м. Суми, Сумська область, 40016, код ЄДРПОУ 38602403) підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) станом на 01.01.2020 із зазначенням посадового окладу і окладу за військовим званням, а також із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), у тому числі надбавки за особливості проходження служби - 50% та щомісячної премії - 119%, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов'язковим зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення та відомостей, для перерахунку пенсії з 01.02.2020.
Зобов'язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області (вул. Сергія Табали (Сєвєра), 70, м. Суми, Сумська область, 40016, код ЄДРПОУ 38602403) підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) станом на 01.01.2021 із зазначенням посадового окладу і окладу за військовим званням, а також із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), у тому числі надбавки за особливості проходження служби - 50% та щомісячної премії - 134%, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов'язковим зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення та відомостей, для перерахунку пенсії з 01.02.2021.
Зобов'язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області (вул. Сергія Табали (Сєвєра), 70, м. Суми, Сумська область, 40016, код ЄДРПОУ 38602403) підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) станом на 01.01.2022 із зазначенням посадового окладу і окладу за військовим званням, а також із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), у тому числі надбавки за особливості проходження служби - 50% та щомісячної премії - 130%, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов'язковим зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення та відомостей, для перерахунку пенсії з 01.02.2022.
Зобов'язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області (вул. Сергія Табали (Сєвєра), 70, м. Суми, Сумська область, 40016, код ЄДРПОУ 38602403) підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) станом на 01.01.2023 із зазначенням посадового окладу і окладу за військовим званням, а також із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), у тому числі надбавки за особливості проходження служби - 50% та щомісячної премії - 257%, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов'язковим зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення та відомостей, для перерахунку пенсії з 01.02.2023.
У задоволенні інших вимог - відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області (вул. Сергія Табали (Сєвєра), 70, м. Суми, Сумська область, 40016, код ЄДРПОУ 38602403) в рахунок повернення судових витрат 1211,20 грн.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя С.М. Гелета