65119, м. Одеса, просп. Шевченка, 29, тел.: (0482) 307-983, e-mail: inbox@od.arbitr.gov.ua
веб-адреса: http://od.arbitr.gov.ua
"20" листопада 2025 р.м. Одеса Справа № 916/2896/25
Господарський суд Одеської області у складі: суддя Рога Н.В., секретар с/з Граненко М.М., розглянув клопотання першого заступника керівника Одеської обласної прокуратури про залучення правонаступника (вх.№30291/25 від 29.09.2025р.) у справі №916/2896/25
За позовом: Заступника керівника Одеської обласної прокуратури (65026, м. Одеса, вул. Італійська, буд. 3, код ЄДРПОУ 03528552) в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України (01008, м. Київ, вул. Михайла Грушевського, буд. 12/2, код ЄДРПОУ 00031101, електронна адреса: 1545@uks.gov.ua)
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства (01008, м. Київ, вул. М. Грушевського, буд. 12/2, код ЄДРПОУ 37508596); Одеська обласна державна адміністрація (65032, м. Одеса, просп. Шевченка, буд. 4, код ЄДРПОУ 00022585)
До відповідача: Рибопромислової асоціації «Хаджибейський лиман» (67660, Одеська обл., Одеський р-н, с. Холодна Балка, вул. Водопровідна, буд. 11, код ЄДРПОУ 31609795)
про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні майном та зобов'язання вчинити певні дії
Представники сторін:
Від прокуратури: Євглевський А.В. - на підставі посвідчення;
Від позивача: Мартинюк О.М. - в порядку самопредставництва;
Від відповідача: Лук'ян С.Г. - на підставі ордера серії ВН №1535187 від 27.08.2025р.
Від третьої особи: не з'явився.
Суть спору: Заступник керівника Одеської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України звернувся до Господарського суду Одеської області з позовною заявою до Рибопромислової асоціації «Хаджибейський лиман» про:
- усунення перешкоди власнику - Державі в особі Кабінету Міністрів України у користуванні та розпорядженні майном шляхом припинення рибогосподарського використання рибопромисловою асоціацією «Хаджибейський лиман» Хаджибейського лиману із середньою площею 10 000 га, який знаходиться на території Одеського району Одеської області, разом із земельною ділянкою під ним для цілей спеціального використання водних біоресурсів у формі спеціального товарного рибного господарства на підставі Режиму рибогосподарської експлуатації водного об'єкта;
- усунення перешкоди власнику - Державі в особі Кабінету Міністрів України у користуванні та розпорядженні майном шляхом зобов'язання рибопромислової асоціації «Хаджибейський лиман» повернути Державі в особі Кабінету Міністрів України Хаджибейський лиман із середньою площею 10 000 га, який знаходиться на території Одеського району Одеської області, разом із земельною ділянкою під ним.
Ухвалою суду від 28.07.2024р. прийнято справу до розгляду та відкрито провадження у справі №916/2896/25, справу вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 28.08.2025р. Ухвалою суду від 28.08.2025р. відкладено підготовче засідання на 25.09.2025р. Ухвалою суду від 25.09.2025р. відкладено підготовче засідання на 06.11.2025р.
29 вересня 2025р. на адресу суду від першого заступника керівника Одеської обласної прокуратури надійшло клопотання про залучення правонаступника (вх.№30291/25 від 29.09.2025р.).
В обгрунтування клопотання, прокурор зазначає, що звертаючись з позовом до суду, з посиланням на п. 2 ст. 14 Водного кодексу України, а також обставини, встановлені постановою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 28.01.2025р. у справі № 916/4357/23, у якості позивача визначено Кабінет Міністрів України.
Водночас, прокурором установлено, що після відкриття провадження у вказаній справі, 05.08.2025р. відділом №5 Управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин Головного управління Держгеокадастру у Львівській області на підставі технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель, виготовленої ТОВ «Одеська проектна землевпорядна група» проведено державну реєстрацію земельної ділянки під Хаджибейським лиманом площею 8473,6727 га з кадастровим номером 5121083800:01:003:2025, категорія земель: землі водного фонду, вид цільового призначення земельної ділянки: 10.13 Земельні ділянки запасу (земельні ділянки, які не надані у власність або користування громадян чи юридичним особам), місце розташування: Одеська область, Одеський район, Хаджибейський лиман.
Розпорядженням Одеської обласної державної адміністрації від 21.08.2025р. № 806/А-2025 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель.
Як зазначає прокурор, рішенням державного реєстратора Василівської сільської ради Болградського району Одеської області Нікішиної І.М. від 22.09.2025р. №80958924 проведено державну реєстрацію права власності Держави в особі Одеської обласної державної адміністрації на земельну ділянку площею 8473,6727 га з кадастровим номером 5121083 800:01:003:2025 (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 3206474751210, номер відомостей про речове право 615 84200).
Посилаючись на норми ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України, прокурор стверджує, що враховуючи проведення 22.09.2025р. державної реєстрації права власності Держави в особі Одеської обласної державної адміністрації на земельну ділянку площею 8473,6727 га з кадастровим номером 5121083 800:01:003:2025, саме Одеська обласна державна адміністрація з 22.09.2025р. є уповноваженим органом на розпорядження вказаною земельною ділянкою (власником).
Таким чином, на думку прокурора, Одеська обласна державна адміністрація, як орган виконавчої влади, яким реалізується право на землю державної власності, з 22.09.2025р. уповноважена на звернення до суду з позовною заявою про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні майном - Хаджибейським лиманом та земельної ділянки під ним.
З урахуванням викладеного, прокурор зазначає про наявність підстав для здійснення заміни Кабінету Міністрів України у правовідносинах, які є предметом розгляду у цій справі, його правонаступником - Одеською обласною державною адміністрацією.
30 жовтня 2025р. на адресу суду від позивача- Кабінету Міністрів України, надійшли пояснення (вх.№34374/25 від 30.10.2025р.) щодо клопотання прокурора про залучення Одеської обласної державної адміністрації до участі у справі №916/2896/25 у якості правонаступника шляхом заміни Кабінету Міністрів України на Одеську обласну державну адміністрацію.
Посилаючись на норми Конституції України, Водного кодексу України, Закону України «Про аквакультуру» та практику Верховного Суду, позивач зазначає, що єдиним і належним позивачем у справі №916/2896/25 є Кабінет Міністрів України, адже саме цей орган наділений законодавством України повноваженнями з управління (володіння, користування і розпорядження) та контролю за використанням і охороною вод та відтворенням водних ресурсів, у тому числі розпорядження водними об'єктами загальнодержавного значення, до яких належить Хаджибейський лиман, що підтверджується сформованою практикою Верховного Суду.
Позивач наголошує, що держава в особі Кабінету Міністрів України є власником водних об'єктів загальнодержавного значення.
Також, позивач зауважив, що лиман - затоплена водами моря пригирлова частина річкової долини або балки, яка є водним об'єктом, який є неподільним, цільним об'єктом та не може окремо розглядатися як два самостійних об'єкти водна гладь та ґрунтовий шар, кожним з яких не може розпоряджатися два органи виконавчої влади - вищий орган у системі органів виконавчої влади - Кабінет Міністрів України та підпорядкована Уряду України обласна державна адміністрація.
З огляду на викладене, позивач просить визначити, шо позивачем у справі №916/2896/25 є держава в особі Кабінету Міністрів України.
Ухвалою суду від 06.11.2025р. оголошено перерву в судовому засіданні для вирішення клопотання першого заступника керівника Одеської обласної прокуратури про залучення правонаступника (вх.№30291/25 від 29.09.2025р.) на 20.11.2025р.
У судовому засідання 20.11.2025р. представник прокуратури просить клопотання задовольнити. Представник позивача та відповідача заперечують проти задоволення клопотання.
Розглянув клопотання прокурора про залучення правонаступника, заслухав позиції сторін, господарський суд зазначає наступне.
В позовній заяві прокурор просить усунути перешкоди власнику - Державі в особі Кабінету Міністрів України у користуванні та розпорядженні майном шляхом припинення рибогосподарського використання рибопромисловою асоціацією «Хаджибейський лиман» Хаджибейського лиману із середньою площею 10 000 га, який знаходиться на території Одеського району Одеської області, разом із земельною ділянкою під ним для цілей спеціального використання водних біоресурсів у формі спеціального товарного рибного господарства на підставі Режиму рибогосподарської експлуатації водного об'єкта та усунути перешкоди власнику - Державі в особі Кабінету Міністрів України у користуванні та розпорядженні майном шляхом зобов'язання рибопромислової асоціації «Хаджибейський лиман» повернути Державі в особі Кабінету Міністрів України Хаджибейський лиман із середньою площею 10 000 га, який знаходиться на території Одеського району Одеської області, разом із земельною ділянкою під ним.
Разом з тим, в ході судового розгляду, судом встановлено, що рішенням державного реєстратора Василівської сільської ради Болградського району Одеської області Нікішиної І.М. від 22.09.2025р. №80958924 проведено державну реєстрацію права власності Держави в особі Одеської обласної державної адміністрації на земельну ділянку площею 8473,6727 га з кадастровим номером 5121083 800:01:003:2025 (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 3206474751210, номер відомостей про речове право 615 84200).
На підставі наведеного вище, прокурор вважає, що наявні підстави для заміни позивача - Кабінету Міністрів України, на Одеську обласну державну адміністрацію, адже саме вона є власником земельної ділянки площею 8473,6727 га з кадастровим номером 5121083 800:01:003:2025.
На думку прокурора, в даних правовідносинах, Одеська обласна державна адміністрація є правонаступником Кабінету Міністрів України.
У відповідності до частини 1 статті 52 ГПК України у разі смерті або оголошення фізичної особи померлою, припинення юридичної особи шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення), заміни кредитора чи боржника в зобов'язанні, а також в інших випадках заміни особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд залучає до участі у справі правонаступника відповідного учасника справи на будь-якій стадії судового процесу.
Процесуальне правонаступництво - це перехід процесуальних прав та обов'язків від однієї особи до іншої. Виникнення процесуального правонаступництва безпосередньо пов'язане з переходом матеріальних прав між такими особами. Заміна сторони правонаступником відбувається, як правило, у випадках зміни суб'єкта права або обов'язку у правовідношенні, коли новий суб'єкт права (позивач, відповідач або третя особа) повністю або частково приймає на себе права чи обов'язки попередника.
Аналогічна позиція міститься у постанові Верховного Суду від 10.08.2020р. у справі № 917/1339/16.
Водночас публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва. Під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов'язків одного суб'єкта права іншому. Обов'язок щодо відновлення порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» Кабінет Міністрів України (Уряд України) є вищим органом у системі органів виконавчої влади. Кабінет Міністрів України здійснює виконавчу владу безпосередньо та через міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, Раду міністрів Автономної Республіки Крим та місцеві державні адміністрації, спрямовує, координує та контролює діяльність цих органів.
Згідно з ч. 1, 4 ст. 23 вищезазначеного закону Кабінет Міністрів України спрямовує і координує діяльність місцевих державних адміністрацій щодо виконання Конституції та законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, органів виконавчої влади вищого рівня, здійснення на відповідній території інших наданих місцевим державним адміністраціям повноважень. Голови місцевих державних адміністрацій під час здійснення своїх повноважень відповідальні перед Кабінетом Міністрів України. Місцеві державні адміністрації та їх голови підзвітні та підконтрольні Кабінету Міністрів України у межах його повноважень.
Отже, Одеська обласна державна адміністрація, як орган виконавчої влади, знаходиться в прямому підпорядкуванні у Кабінету Міністрів України.
У своїй постанові від 20.06.2023р. по справі №633/408/18 Велика Палата Верховного Суду зауважує, що за наявності суспільного інтересу у поверненні спірної земельної ділянки, прокурор мав обов'язок звернутися до суду для захисту відповідних публічних інтересів. Той факт, що під час розгляду та вирішення справи внаслідок змін у чинному законодавстві інтерес у поверненні спірної земельної ділянки отримала певна територіальна громада, не є перешкодою для продовження представництва прокурором інтересів держави, задоволення позову у разі його обґрунтованості та для виконання судового рішення у частині повернення земельної ділянки на користь належного суб'єкта (територіальної громади).
Разом з тим, господарський суд зазначає, що, звертаючись до компетентного органу перед пред'явленням позову в порядку, передбаченому статтею 23 Закону № 1697-VII, прокурор фактично надає йому можливість відреагувати на стверджуване порушення інтересів держави, зокрема, шляхом призначення перевірки фактів порушення законодавства, виявлених прокурором, вчинення дій для виправлення ситуації, а саме подання позову або аргументованого повідомлення прокурора про відсутність такого порушення.
Аналогічна позиція міститься у постанові Великої Палати Верховного Суду від 26 травня 2020 року у справі № 912/2385/18.
Ухвалою суду від 20.11.2025р. залучено третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Одеську обласну державну адміністрацію та запропоновано надати свої міркування щодо позову.
Господарський суд звертає увагу, що Одеська обласна державна адміністрація не позбавлена права заявити самостійні вимоги на предмет спору у разі виявлення порушення своїх законних прав та інтересів.
Підсумовуючи наведене вище, суд приходить до висновку про відсутність підстав для застосування статті 52 ГПК України та відмовляє у задоволенні клопотання першого заступника керівника Одеської обласної прокуратури про залучення правонаступника (вх.№30291/25 від 29.09.2025р.).
Керуючись ст.234 Господарського процесуального кодексу України, суд
1. У задоволенні клопотання першого заступника керівника Одеської обласної прокуратури про залучення правонаступника (вх.№30291/25 від 29.09.2025р.) - відмовити.
Ухвала набирає законної сили в порядку ст.235 ГПК України та може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення (підписання).
Повна ухвала складена 25 листопада 2025р.
Суддя Н.В. Рога