Україна
Донецький окружний адміністративний суд
з питань залишення позову без розгляду
20 листопада 2025 року Справа №200/4243/25
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянувши клопотання відповідача про залишення позовної заяви без розгляду в частині позовних вимог в адміністративній справі за позовною заявою за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, -
ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просить:
визнати протиправною бездіяльність щодо непроведення індексації пенсії у спосіб послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, а саме 7 763 грн. 17 коп., на коефіцієнт збільшення цього показника, що враховується для обчислення пенсії: з 01.03.2021 на 1,11, з 01.03.2022 на 1,14, з 01.03.2023 на 1,197, з 01.03.2024 на 1,0796 та з 01.03.2025 на 1,115;
зобов'язати здійснити з 10.12.2024 індексацію пенсії із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, а саме 7763 грн. 17 коп., у розмірі з 01.03.2021 на 1,11, з 01.03.2022 на 1,14, з 01.03.2023 на 1,197, з 01.03.2024 на 1,0796 та з 01.03.2025 на 1,115 (з урахуванням коефіцієнтів збільшення 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796), та провести виплату пенсії з 10.12.2024 та з 01.03.2025 відповідно, з врахуванням виплачених сум.
Ухвалою суду від 16.06.2025 року відкрито провадження по справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Відповідачем надано клопотання про залишення позовної заяви без розгляду в частині позовних вимог про зобов'язання провести перерахунок пенсії застосувавши коефіцієнт збільшення при проведені перерахунку - з 10.12.2024 індексацію пенсії із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, а саме 7763 грн 17 коп, у розмірі з 01.03.2021 на 1,11, з 01.03.2022 на 1,14, з 01 березня 2023 року на 1,197, з 01.03.2024 на 1,0796.
В обґрунтування заяви вказує, що строк звернення до суду із цим позовом позивачем пропущено. Заявник наголошує, що пенсія є щомісячним періодичним платежем, а тому в будь-якому разі її розмір відомий особі, яка її отримує. Така особа має реальну, об'єктивну можливість виявити належну зацікавленість та вчинити активні дії з метою отримання інформації про рішення, на підставі якого було здійснено призначення пенсії чи був здійснений її перерахунок, з яких складових вона складається, як обрахована та на підставі яких нормативно-правових актів був здійснений саме такий її розрахунок чи розрахунок її складових. Відповідач зазначає, що Постанова Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 №127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» набрала чинності 01.03.2021, а тому про порушення своїх прав в означеній частині позовних вимог позивач мала дізнатись не пізніше 01.04.2021, отримавши пенсію за березень 2021 року, постанова Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» набрала чинності 01.03.2022, а тому про порушення своїх прав в означеній частині позовних вимог позивач мала дізнатись не пізніше 01.04.2022, отримавши пенсію за березень 2022 року, постанова Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» набрала чинності 01.03.2023, а тому про порушення своїх прав в означеній частині позовних вимог позивач мала дізнатись не пізніше 01.04.2023, отримавши пенсію за березень 2023 року, постанова Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» набрала чинності 01.03.2024, а тому про порушення своїх прав в означеній частині позовних вимог позивач мала дізнатись не пізніше 01.04.2024, отримавши пенсію за березень 2024 року. Посилаючись на пропуск строку звернення до суду із вимогам щодо індексації пенсій згідно з постановами КМУ за 2021-2024 роки, відповідач наполягав на пропуску позивачем строку звернення до суду в цій частині вимог.
Під час вирішення заявленого клопотання суд виходить з такого.
Підстави та порядок залишення позову без розгляду визначені статтею 240 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України).
Пунктом 8 частини 1 статті 240 КАС України визначено, що суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.
Водночас, згідно з частинами 3 та 4 статті 123 КАС України, якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.
Якщо після відкриття провадження у справі суд дійде висновку, що викладений в ухвалі про відкриття провадження у справі висновок суду про визнання поважними причин пропуску строку звернення до адміністративного суду був передчасним, і суд не знайде інших підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, суд залишає позовну заяву без розгляду.
Відтак, однією із підстав для залишення позовної заяви без розгляду є недотримання позивачем строку звернення до адміністративного суду, що виявлено судом після відкриття провадження у справі (за умови неподання заяви про поновлення такого строку або відсутністю поважних причин для його поновлення).
Особливості строку звернення до адміністративного суду врегульовані статтею 122 КАС України, частиною 1 якої передбачено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Спір, що виник між сторонами стосується правомірності проведення індексації пенсії позивача на підставі ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, що встановлений постановами КМУ за 2021-2025 роки. Зокрема: у 2021 році такий коефіцієнт становив 1,11 та визначався постановою КМУ від 22.02.2021 № 127, у 2022 році - 1,14 та визначався постановою від 16.02.2022 №118, у 2023 році - 1,197 та визначався постановою №168; у 2024 році - 1,0796 та визначався постановою від 23.02.2024 №185.
Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою КМУ від 20.02.2019 № 124. Частиною 2 цього порядку встановлено, що кожен наступний перерахунок у зв'язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Отже, Порядком № 124 встановлено збільшення показника середньої заробітної плати, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, що встановлений відповідними постановами КМУ у наростаючому порядку.
Таким чином, із врахуванням проведення індексації пенсії наростаючим порядком та із врахуванням 6 місячного строку, що встановлений ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України позовні вимоги підлягають задоволенню у межах 6 місяців, що передують дню звернення до суду.
Аналогічних висновків щодо застосування строків звернення до суду у справах цієї категорії дійдено Верховним Судом під час розгляду справи №160/28752/23, в межах розгляду якої вирішено питання правомірності бездіяльності теруправління пенсійного фонду України щодо проведення індексації пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, що встановлено з 01.03.2022 у розмірі 1,14 та з 01.03.2023 - 1,197 та зобов'язання здійснити індексацію пенсії з 01.03.2022 та з 01.03.2023.
Під час розгляду цієї справи суд касаційної інстанції залишив частину позовних вимог без розгляду, у зв'язку з пропуском позивачем строку звернення до суду та зазначив, що порушені права позивача, на захист яких позивачем надано позов, можуть бути захищені судом в межах шестимісячного строку звернення до суду. Згідно з постановою у справі 160/28752/23, звернувшись до суду з позовом 02.11.2023, позивачка заявила позовні вимоги з 01.03.2022, у зв'язку із чим вони можуть бути захищені судом з 02.05.2023 - тобто в межах шестимісячного строку, встановленого положеннями частини другої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, а не з 01.03.2022.
Таким чином, позивач, звернувшись 11.06.2025 до суду із позовом про визнання протиправними дій щодо непроведення з 10.12.2024 індексації пенсії із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2017-2019 роки, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, на коефіцієнти встановлені протягом 2021-2025 року та зобов'язання здійснити такий перерахунок з 10.12.2024 та виплатити суму недонарахованої пенсії дотрималася шестимісячного строку, встановленого частиною другою статті 122 КАС України,
Таким чином, подана представником відповідача заява про залишення позову без розгляду в частині позовних вимог про зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії, шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії Позивача на коефіцієнти, встановлені у 2021-2024 роках у розмірі 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796 задоволенню не підлягає, адже строк звернення до суду позивачем не пропущено.
Керуючись статтями 240, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про залишення позовної заяви без розгляду в частині позовних вимог про зобов'язання провести перерахунок пенсії, шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії Позивача на коефіцієнти у розмірі 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796 - відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Ухвала оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя А.С. Михайлик